寧夏別稱“塞上江南”,，這一別稱源于唐代詩人韋蟾的詩句：“賀蘭山下果園成,，塞北江南舊有名?！?0月14日,，來自全國23家省級(jí)主流法治媒體記者齊聚寧夏，參加“見證75年·基層法治寧夏行”全國省級(jí)法治媒體集中采訪活動(dòng),，共賞平安寧夏,、法治寧夏新畫卷。
在5天時(shí)間里,，采訪團(tuán)赴固原,、中衛(wèi),、銀川三市基層政法單位、城鄉(xiāng)社區(qū),，充分運(yùn)用全媒體手段,，挖掘?qū)幭姆ㄖ握ㄔO(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等亮點(diǎn)成效,。
踏著堅(jiān)定的步伐去追尋，以敏銳的雙眼去見證,，用傾聽的耳朵去捕捉,，采訪團(tuán)深入寧夏基層一線,，逐一解鎖法治建設(shè)中的“平安密鑰”,，定格平安“楓范”。
調(diào)處矛盾糾紛?“一警四聯(lián)”
經(jīng)驗(yàn)采集地：固原市西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所
吉強(qiáng)派出所所長劉亞維向采訪團(tuán)記者介紹情況
近年來,，固原市西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所依托“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制和西吉縣基層社會(huì)治理“1133”工作機(jī)制,，按照社區(qū)警務(wù)“361”工作要求，將警務(wù)人員納入全鎮(zhèn)矛盾化解網(wǎng)格中,，會(huì)同綜治中心,、司法所、法院等部門,，聯(lián)動(dòng)司法調(diào)解員,、律師、網(wǎng)格員等多方力量,，推行“一警四聯(lián)”工作法,，共同參與婚戀家庭矛盾糾紛的排查、研判,、調(diào)處,、宣傳，從源頭預(yù)防因婚戀家庭矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑,、刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生,。
“‘一警’是指公安警務(wù)人員，‘四聯(lián)’是指聯(lián)查,、聯(lián)商,、聯(lián)調(diào)、聯(lián)宣,?！彼L劉亞維說，“派出所將93名警務(wù)人員納入全鎮(zhèn)94個(gè)網(wǎng)格中,，建立‘警格+網(wǎng)格’聯(lián)勤工作模式,，使社區(qū)民警‘懂法律,、講政策、會(huì)調(diào)解’與網(wǎng)格員‘人熟,、地熟,、情況熟’深度融合，充分發(fā)揮社區(qū)民警牽動(dòng)作用,?！薄奥?lián)查”模式重點(diǎn)排查兩地分居、招婿,、失獨(dú),、撫養(yǎng)關(guān)系變動(dòng)等重點(diǎn)家庭，摸清有家庭暴力行為,、有婚戀情感糾紛,、有家庭財(cái)產(chǎn)糾紛等風(fēng)險(xiǎn)隱患家庭的底數(shù)，對(duì)存在苗頭性,、傾向性的問題家庭,，逐家逐戶登記情況，跟蹤掌握動(dòng)態(tài),，落實(shí)一案一冊(cè)化解措施,，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防”,。
另外，依托基層社會(huì)治理“1133”工作機(jī)制,，派出所聯(lián)動(dòng)多部門建立“聯(lián)商”機(jī)制,，精準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)糾紛特點(diǎn),，建立婚戀家庭矛盾糾紛紅,、橙、綠“三色”預(yù)警工作機(jī)制,。目前,，矛盾風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警管控平臺(tái)共有“紅”色高風(fēng)險(xiǎn)家庭6家、“橙”色中風(fēng)險(xiǎn)家庭34家,、“綠”色低風(fēng)險(xiǎn)家庭125家,。
在“聯(lián)調(diào)”方面，2022年至今,，該所已參與3000余起婚戀家庭糾紛的調(diào)解,，同時(shí)依據(jù)三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，聘請(qǐng)婦聯(lián)干部和公檢法司善于做婦女群眾工作的骨干力量深入村（社區(qū)）,，定期為轄區(qū)居民免費(fèi)提供法律解答,、心理疏導(dǎo),。
在“聯(lián)宣”方面，吉強(qiáng)派出所建立“一村一警”工作微信群,，定期推送婚戀家庭矛盾糾紛等普法視頻,，并邀請(qǐng)駐村律師進(jìn)群講解民法典等法律法規(guī)，派出所會(huì)同司法,、婦聯(lián)等部門深入社區(qū),、村（組），定期為轄區(qū)居民免費(fèi)提供婚姻家庭心理咨詢,、輔導(dǎo)以及危機(jī)干預(yù)服務(wù),，及時(shí)把婚姻家庭矛盾糾紛化解在訴前。
“通過深化拓展運(yùn)用‘一警四聯(lián)’工作法,，創(chuàng)新多元協(xié)同治理模式,，巡防‘四巡疊加’‘警校家+N’‘四級(jí)快反’‘警保聯(lián)動(dòng)’‘公安+城管’聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤等一系列工作機(jī)制落地生根，巡邏防控,、應(yīng)急處突,、護(hù)校安園等主防工作得到進(jìn)一步夯實(shí),?！蔽骷h副縣長、縣公安局局長孫占新說,。
公益訴訟守護(hù)“長城長”
經(jīng)驗(yàn)采集地：西吉縣人民檢察院
將臺(tái)堡秦長城旁立起了保護(hù)標(biāo)志
“界碑和金色護(hù)欄是最近才設(shè)置的,，原先這里沒有長城保護(hù)界樁，長城遺址上還長滿了野草,?！薄拔覀儼l(fā)現(xiàn)問題后，立即與當(dāng)?shù)亻L城保護(hù)部門進(jìn)行磋商,，召開長城遺址保護(hù)公益訴訟案件聽證會(huì),，提出解決方案?！痹趯幭奈骷h將臺(tái)堡秦長城遺址旁,，西吉縣人民檢察院檢察官韓振指著一段被金色圍欄防護(hù)起來的長城遺址對(duì)記者說。此時(shí),，他和同事正在巡查一段距今已有2200余年的戰(zhàn)國秦長城,。
記者看到，將臺(tái)堡秦長城遺址位于一處在建公園的西北側(cè),，四周已用金色的金屬護(hù)欄維護(hù)起來,，遺址四周均已安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。護(hù)欄南北兩側(cè)均立有一塊石碑,，上面有“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 秦長城遺址”的字樣,。護(hù)欄內(nèi)側(cè)及長城主體上有枯草,，但長城遺址面貌清晰可見。
據(jù)韓振介紹,，今年4月,，西吉縣人民檢察院對(duì)境內(nèi)的全部長城點(diǎn)段進(jìn)行全面調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)將臺(tái)堡鎮(zhèn)葫蘆河?xùn)|岸三處成點(diǎn)段分布的戰(zhàn)國秦長城遺址,，未設(shè)置長城保護(hù)界樁,、防護(hù)欄緊鄰遺址墻體與耕種作業(yè)無緩沖距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已對(duì)墻體造成威脅,。
4月19日,，西吉縣人民檢察院啟動(dòng)訴前磋商程序，與西吉縣文化旅游廣電局進(jìn)行磋商,，就長城保護(hù)標(biāo)識(shí)的設(shè)立,、保護(hù)性設(shè)施維護(hù)存在的問題及該局的行政職責(zé)進(jìn)行磋商，對(duì)加強(qiáng)長城的日常巡護(hù)達(dá)成一致意見,。
“調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)還有一處與戰(zhàn)國秦長城相連的古軍事設(shè)施遺址和一處長城殘存墻體未得到認(rèn)定和保護(hù)?！表n振說,，古軍事設(shè)施遺址位于西吉縣馬蓮鄉(xiāng)馬蓮村馬蓮河北岸，這里有一條水渠,，沿水渠向西延伸約500米有一處長約5米,、寬約1.8米、高約1.5米的土質(zhì)殘墻,。殘墻與馬蓮段戰(zhàn)國秦長城走向一致,，殘墻點(diǎn)段延續(xù)呈現(xiàn)古軍事設(shè)施遺址輪廓，四周未見文物保護(hù)相關(guān)標(biāo)志牌,，也未設(shè)置保護(hù)設(shè)施,。
7月2日，西吉縣人民檢察院向西吉縣文化旅游廣電局制發(fā)檢察建議,。檢察建議發(fā)出后,，西吉縣文化旅游廣電局對(duì)戰(zhàn)國秦長城將臺(tái)堡點(diǎn)段、張堡塬段按照規(guī)范要求重新規(guī)劃設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和設(shè)置防護(hù)圍欄,，同時(shí)申請(qǐng)資金對(duì)西吉縣戰(zhàn)國秦長城各點(diǎn)段保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面維修維護(hù)提升改造,，對(duì)將臺(tái)堡污水處理廠南約1.5公里處未記入文物保護(hù)名錄的殘存墻體先行采取設(shè)置防護(hù)圍欄保護(hù)措施，并啟動(dòng)文物核查程序,。
“你看,，這里已經(jīng)用鐵絲網(wǎng)防護(hù)起來了……”10月15日，站在西吉縣馬蓮鄉(xiāng)長城遺址前,，西吉縣人民檢察院檢察長馬彥平表示,，西吉縣人民檢察院將不斷發(fā)揮公益訴訟保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的檢察職能,，并聯(lián)合相關(guān)單位，積極開展文物保護(hù),、管理,、普查和宣傳工作。?
植根鄉(xiāng)土?“楓”采獨(dú)好
經(jīng)驗(yàn)采集地：西吉縣人民法院將臺(tái)堡法庭
今年6月,，將臺(tái)堡法庭工作人員在田間地頭調(diào)查了解情況
將臺(tái)堡位于固原市西吉縣城南30公里處,，是中國工農(nóng)紅軍長征將臺(tái)堡會(huì)師地。在這里,，西吉縣人民法院將臺(tái)堡法庭賡續(xù)紅色血脈,，接受紅色洗禮、強(qiáng)化黨性教育,，立足轄區(qū)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛、推進(jìn)基層社會(huì)治理作用,，助力營商環(huán)境建設(shè),。
“案結(jié)，事還要了,！”將臺(tái)堡法庭秉承著對(duì)案件“再送一程,，再跟進(jìn)一步”的辦案原則，案件判決或調(diào)解后,，主動(dòng)回訪,，通過判后釋法、釋疑,，促進(jìn)案件服判息訴。
近年來,，將臺(tái)堡法庭依托“1133”基層法治工作機(jī)制,，與鎮(zhèn)綜治中心專干、派出所民警,、人民調(diào)解員,、村干部等多方聯(lián)絡(luò)，多元聯(lián)合化解疑難復(fù)雜糾紛,，并向黨委,、政府報(bào)送影響群眾的堵點(diǎn)、難點(diǎn),、痛點(diǎn)問題,，構(gòu)建共抓矛盾化解、共拓便民舉措,、共推法律宣傳機(jī)制的多元解紛大格局,。
近年來,，將臺(tái)堡法庭將司法服務(wù)融入轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立案窗口開辟“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案件綠色通道”,，創(chuàng)新“微法庭”家門口調(diào)解案件,。同時(shí)，以問題為導(dǎo)向,，把法官“想講的”與群眾“想聽的”相結(jié)合,，多次開展“法官講法日”“送法進(jìn)田間”等普法活動(dòng)，以“微普法”帶動(dòng)“微治理”,。
哈某與馬某兩家是鄰居,，哈某的耕地與馬某的宅基地一高一低由北向南相鄰，以地埂為界,。今年7月,，因連降大雨，哈某的耕地被山洪浸泡沖刷,，造成部分地埂塌陷,，給馬某的北房帶來潛在的危險(xiǎn)。馬某在告知哈某和村委會(huì)后于次日將地埂上滑落的泥土清除,，但哈某認(rèn)為馬某破壞了原有地界,，遂起訴至將臺(tái)堡法庭。
承辦案件法官在了解詳細(xì)情況后,，考慮到鄰里鄉(xiāng)親打官司會(huì)加深彼此之間的矛盾,，便邀請(qǐng)調(diào)解員邊斌一同前往。邊斌是單南村黨支部書記,，多年基層工作經(jīng)歷讓邊斌擅長矛盾糾紛調(diào)解,，在法庭的指導(dǎo)下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極參與基層矛盾化解工作。
這起糾紛的成功調(diào)解,，只是將臺(tái)堡法庭開展眾多聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作中的一個(gè)縮影,，像這樣與基層調(diào)解組織合力化解的糾紛不在少數(shù)，通過人民調(diào)解力量的共同參與,，每一次矛盾糾紛的成功調(diào)解,，都是“1133”工作機(jī)制的一次實(shí)踐嘗試。
今年以來,，將臺(tái)堡法庭法官下沉基層一線,，驅(qū)車近萬公里深入田間地頭、農(nóng)戶家門口巡回調(diào)解86次,，化解矛盾糾紛67件,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小法庭發(fā)揮了大作用，讓人民群眾“家門口”的法庭更加具象化,。?
黃河邊上的“火焰藍(lán)”
經(jīng)驗(yàn)采集地：中衛(wèi)市中寧縣消防救援大隊(duì)
地震救援演練現(xiàn)場(chǎng),，消防員正“解救”受困人員
“中寧縣新堡鎮(zhèn)突發(fā)地震，造成道路通信中斷,，大量房屋倒塌,，部分群眾被困……”10月17日9時(shí)許，中衛(wèi)市中寧縣消防救援大隊(duì)接到“災(zāi)情”通報(bào),，采訪團(tuán)見證了一場(chǎng)地震救援實(shí)戰(zhàn)演練,。
“我們這支黃河邊的‘火焰藍(lán)’隊(duì)伍，平時(shí)是專業(yè)滅火力量,，特殊時(shí)期又是地震救援專業(yè)隊(duì),。”中寧縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長魏建明介紹,，通過地震救援演練能讓隊(duì)員們更加默契,，不斷提升實(shí)戰(zhàn)救援能力，“這支隊(duì)伍無論春夏秋冬,，始終守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。”
“沒想到幾天沒來,，這里就堆滿了蘆根和塑料瓶,。”“大家撿垃圾時(shí)要相互照應(yīng),，一定要注意安全,。”在中寧縣黃河公路大橋下,，幾名“藍(lán)衣人”正沿著河岸搜索,。這是中寧縣消防救援大隊(duì)每周一次的巡河環(huán)保活動(dòng),。
大家沿著河岸一直搜尋,。3個(gè)小時(shí)后，大家完成了巡河路段任務(wù),，垃圾也足足裝了兩大袋。2019年起,，中寧縣消防救援大隊(duì)“火焰藍(lán)”志愿服務(wù)隊(duì)將保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境作為義務(wù)工作,，每周開展黃河沿岸環(huán)境清理，不定期沿岸檢查工業(yè)廢水,、農(nóng)業(yè)退水排放現(xiàn)象,，監(jiān)督群眾和企業(yè)使用好、維護(hù)好濕地資源，清理垃圾可燃物,，消除火災(zāi)隱患,。
“你們這兒有創(chuàng)可貼嗎？我手被劃破了,，想止一下血,。”10月3日晚,，出租車司機(jī)王勇路過中寧縣消防救援大隊(duì)門前時(shí),，見門口有“便民服務(wù)站”招牌，便向執(zhí)勤的消防員問道,。
“有,！有！有,！您先到休息室歇歇腳,，我給您拿?！痹趫?zhí)勤消防員張紫程引導(dǎo)下,，王勇不僅止住了血，還灌滿了保溫水杯,。
“一直以來,，我們秉承著‘奉獻(xiàn)、友愛,、互助,、進(jìn)步’的志愿服務(wù)精神和‘行善立德’的志愿服務(wù)理念?！敝袑幙h消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員張鐵海說,，今年7月，中寧縣消防救援大隊(duì)“學(xué)雷鋒”活動(dòng)小廣場(chǎng)和“火焰藍(lán)”便民服務(wù)站啟用,。小廣場(chǎng)和服務(wù)站依托正大路消防救援站管理運(yùn)行,，實(shí)行“24小時(shí)”值班服務(wù)制度。便民服務(wù)站配備了醫(yī)療箱,、輪椅,、非處方藥品、針線包,、飲用水,、充電寶、打氣筒,、維修工具箱,、雨傘雨衣,、紙杯、紙抽和紙筆等物品,，以及消防安全宣傳資料,，還免費(fèi)提供園區(qū)向?qū)А⒅苓叚h(huán)境講解,、社會(huì)救助和緊急醫(yī)療,。同時(shí)，便民服務(wù)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)有幫扶需要的群眾,、單位,、社會(huì)團(tuán)體提供“點(diǎn)單式”社會(huì)幫扶，根據(jù)個(gè)別需求預(yù)約消防宣傳培訓(xùn),、災(zāi)害避險(xiǎn)演練,、除蜂巢、照顧老人等志愿服務(wù)工作,。
社矯工作的“賀蘭解法”
經(jīng)驗(yàn)采集地：賀蘭縣司法局
賀蘭縣社區(qū)矯正中心工作人員向采訪團(tuán)介紹社區(qū)矯正工作
明確矯正責(zé)任,，做到心中有數(shù)；引入社會(huì)力量提供暖心幫教……讓社區(qū)矯正教育幫扶工作精準(zhǔn)高效,。采訪團(tuán)記者來到銀川市賀蘭縣社區(qū)矯正中心,，探訪社區(qū)矯正工作的“賀蘭解法”。
墻上掛著的,、桌上擺著的,，手包、杯墊,、鑰匙扣……都是她們精心創(chuàng)作的麻編作品,，每一件都展現(xiàn)著獨(dú)到與匠心。
“得知今后還有多場(chǎng)類似培訓(xùn),，感覺非常開心,，能多學(xué)一門手藝，會(huì)為我再次就業(yè)提供很大幫助,?！鄙鐓^(qū)矯正對(duì)象王某說道。王某的這番話源于賀蘭縣司法局組織社區(qū)矯正對(duì)象開設(shè)的手工編織技能培訓(xùn)課,。
“授人以魚不如授人以漁”,，在推動(dòng)社區(qū)矯正工作不斷深化的過程中，技能培訓(xùn)是開展社區(qū)矯正教育幫扶的一項(xiàng)重要舉措,，幫助社區(qū)矯正對(duì)象掌握一技之長,，順利就業(yè)回歸社會(huì)，成為賀蘭縣社區(qū)矯正工作的重中之重,。今年以來，賀蘭縣司法局積極探索多元化社區(qū)矯正教育幫扶和就業(yè)幫扶舉措，通過多場(chǎng)次技能培訓(xùn),，著力提高社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力,，助力社區(qū)矯正對(duì)象重拾生活信心，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,。
不僅在“矯得好”上有精度,，更在“管得住”上有力度、“幫得到”上顯溫度,，近年來,，賀蘭縣司法局在監(jiān)管智慧化、矯正精準(zhǔn)化,、幫扶社會(huì)化上持續(xù)發(fā)力,，確保社區(qū)矯正工作平穩(wěn)、有序推進(jìn),，讓社區(qū)矯正工作既有“法度”又不失“溫度”,。
監(jiān)督管理始終是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)任務(wù)。賀蘭縣司法局嚴(yán)把審前調(diào)查評(píng)估,、報(bào)到入矯關(guān)口,，下好社區(qū)矯正“先手棋”。定期召開會(huì)議堅(jiān)持三級(jí)審核把關(guān),，對(duì)警告,、訓(xùn)誡等事項(xiàng)依法進(jìn)行審批，確保公正文明執(zhí)法,。
教育幫扶是社區(qū)矯正工作的核心,。賀蘭縣司法局積極推進(jìn)“1234”工作模式以及“五實(shí)”工作法，健全完善教育矯正模式,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,，高精度開展就業(yè)幫扶工作，助推社矯對(duì)象穩(wěn)就業(yè),，聚焦社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)就學(xué)和生活難點(diǎn),，解決社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)際困難。
靶向發(fā)力精準(zhǔn)施策,，打造社區(qū)矯正協(xié)同工作新格局,。公檢法等單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，聚焦監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全完善信息共享,、情況通報(bào)、定期會(huì)商等制度,，努力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的工作格局。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正教育幫扶,，助力社區(qū)矯正對(duì)象重新融入社會(huì),。跟隨著工作人員的介紹，賀蘭縣司法局聚焦主責(zé)主業(yè),，推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展,，為法治寧夏貢獻(xiàn)力量的答卷“生動(dòng)”起來。