□?開原市委副書記、市長? 趙建偉
? ? ? ? ? 黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè),，將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持全面依法治國,，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”,。近年來，開原市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，以黨中央推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為根本遵循,，堅持在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)更高水平的“法治開原”為總目標(biāo),，統(tǒng)籌推進法治政府,、法治社會一體化建設(shè)，緊扣全面振興新突破三年行動總要求,，堅持依法決策,、依法行政、公正司法,，以良好法治環(huán)境護航開原經(jīng)濟社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,。
? ? ? ? ? ? 一、貫徹新發(fā)展理念,，加快法治政府建設(shè)步伐
? ? ? ? ? ?加強法治環(huán)境建設(shè),，法治政府建設(shè)要率先突破，開原市始終堅持把法治政府建設(shè)作為重大而緊迫的任務(wù),，從解決一個個具體問題做起,。始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，站在開原振興發(fā)展的大局上來謀劃法治政府建設(shè),，壓緊壓實各項責(zé)任,，把法治政府建設(shè)各項任務(wù)措施落到實處。
? ? ? ? ? （一）健全政府機構(gòu)職能體系,，推動更好發(fā)揮政府作用
? ? ? ? ? 1.優(yōu)化政府機構(gòu)職能,。印發(fā)《關(guān)于進一步加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理的通知》，明確部門職責(zé),、調(diào)整程序,、公開時限及保障措施。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整優(yōu)化工作,，厘清市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界,，持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系,，將各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單在政府網(wǎng)站公示,，接受社會監(jiān)督,。
? ? ? ? ? ?2.深入推進線上審批。推進市場主體開辦便利化,，大力提倡企業(yè)登記全程電子化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)服務(wù)”,，企業(yè)登記全程電子化率已經(jīng)達到99%以上。認(rèn)真貫徹落實“證照分離”改革政策,，落實直接取消,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四項審批制度,。壓縮不計時環(huán)節(jié)時限，梳理出11個部門的89個事項,，大多數(shù)事項都壓縮原時限的50%,。
? ? ? ? ? ?3.提升政務(wù)服務(wù)水平。將社保,、公證,、司法等部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口作為“分中心”納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理,，按要求統(tǒng)一提供規(guī)范化服務(wù),。設(shè)置“跨區(qū)域通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù),，各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事反映窗口”,，為企業(yè)和群眾提供兜底性服務(wù)。
? ? ? ? ? ? 4.深化企業(yè)服務(wù)機制,。做好本級“政企直通車”平臺指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，截至目前已錄取系統(tǒng)15653家企業(yè)，達到規(guī)上企業(yè),、重點企業(yè),、限額以上、中小微企業(yè)及個體工商戶全覆蓋,。組織召開規(guī)模以上企業(yè)政企懇談會,，傾聽企業(yè)訴求，建立“一對一,、穿透式”服務(wù),，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，受到企業(yè)好評,。
? ? ? ? ? ?（二）健全依法行政制度體系,，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
? ? ? ? ? ? 持續(xù)強化合法性審查工作,，近兩年對市政府2件重大行政決策、近300件市政府常務(wù)會議議題,、30余件兩辦發(fā)文進行合法性審查,，有效提高決策法治化水平。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作,，每年我市圍繞上級要求,，開展2次規(guī)范性文件清理，確保我市行政規(guī)范性文件的合法性,。
? ? ? ? ? ? （三）健全行政決策制度體系,，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
? ? ? ? ? ?1.規(guī)范重大行政決策程序。深入貫徹落實《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》,，政府重大行政決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度,，制定《2023年開原市政府重大行政決策目錄清單》包括①開原主城區(qū)集中供熱改造工程項目②開原市G102京撫線繞城公路新建項目，并在政府網(wǎng)站公示,。
? ? ? ? ? ?2.充分發(fā)揮法律顧問作用,。將聘用法律顧問情況納入對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核中,，督促各單位積極聘用法律顧問參與到重大決策或重大執(zhí)法活動中,，確保各項行政權(quán)力在法治軌道中運行。市政府聘用的法律顧問積極參與市政府常務(wù)會議,、行政復(fù)議,、行政訴訟，近兩年共提出30余條法律意見,，發(fā)揮了防范風(fēng)險的作用,。
? ? ? ? ? （四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
? ? ? ? ? 1.深入推進行政執(zhí)法體制改革,。保留城市管理,、市場監(jiān)督、文化市場,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊,，其他領(lǐng)域均撤銷綜合執(zhí)法隊,，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能回歸機關(guān)。及時開展行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作,，組織全市行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。強化執(zhí)法人員身份審核，開展行政執(zhí)法資格考試,，堅決做好行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”,。
? ? ? ? ? 2.開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動,。制定涉企行政執(zhí)法檢查計劃，備案審查涉企檢查240余件,，重大行政處罰40余件,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項清單,，建立并推行輕微違法行為“四張清單”,。加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項督查檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作,。全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作，評查各類行政執(zhí)法案卷共100余本,，發(fā)現(xiàn)問題200余個,，逐一出具評查意見，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,。
? ? ? ? ? 3.深化“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌制定年度雙隨機抽查工作計劃61條,，其中部門聯(lián)合檢查計劃11條,，完成率100%。抽取“雙隨機,、一公開”檢查任務(wù)26次,，檢查市場主體335戶。全市歸集總數(shù)43059條,，部門監(jiān)管公告87條,，違法失信名錄1530條,，行政許可信息27379條,，行政處罰信息1920條，行政檢查結(jié)果9515條,，行政備案2484條,，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。
? ? ? ? ? （五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
? ? ? ? ? ? 堅決貫徹落實《開原市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》,，完善工作運行體系。加強應(yīng)急實戰(zhàn)演練,，先后組織開展森林火災(zāi)撲救和防汛搶險救援等2個專項應(yīng)急預(yù)案的演練工作,。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建成各領(lǐng)域綜合性應(yīng)急救援隊伍37支1841人,，森林撲火隊伍18支335人,，社會志愿者隊伍1支67人,。完成應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)的搭建，實現(xiàn)與國家,、省和鐵嶺市應(yīng)急管理指揮平臺互聯(lián)互通,、信息共享，有效提高應(yīng)急救援的速度和效率,。有效處置“6.1”金溝子龍卷風(fēng)自然災(zāi)害,，全市上下行動果斷，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完工,。
? ? ? ? ? ?（六）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系,，不斷促進社會公平正義
? ? ? ? ? ? 1.加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,，兩年來受理行政復(fù)議106件,，同比增加267%，堅決貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，辦理出庭應(yīng)訴案件51次,，出庭應(yīng)訴率達到99%，較以前大幅提高30%,，位列鐵嶺前列,。
? ? ? ? ? ? 2.全力提高矛盾化解能力。市司法局,、市法院,、市公安局建立“四所一庭”聯(lián)動工作機制，不斷加強矛盾糾紛排查化解,，近兩年共調(diào)解矛盾糾紛2300余件,，同比增長28.5%，調(diào)解成功率達98%,，有效維護了社會穩(wěn)定,。組織全市人民調(diào)解員召開訴調(diào)對接工作培訓(xùn)會，不斷加強矛盾糾紛排查化解能力,。
? ? ? ? ? ?（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
? ? ? ? ? 1.全面匯聚監(jiān)督合力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，抓實抓好建議提案辦理工作,，辦理人大代表議案24件、政協(xié)提案70件,，辦結(jié)率,、滿意率均達到100%。主動接受司法監(jiān)督，依法履行法院生效判決25件,。完成審計和審計調(diào)查項目21個,，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。堅持接受群眾監(jiān)督,，12345熱線平臺作用充分發(fā)揮,，全年辦理群眾反映各類熱點難點問題2.1萬余件，滿意率達86%,。
? ? ? ? ? ?2.嚴(yán)格開展督查考核,。緊盯防火、防汛,、供暖,、民生等重點領(lǐng)域，開展多項專項督查活動,，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。以“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺為抓手，積極推進解決人民群眾急難愁盼的問題,。下發(fā)督辦通知40期,，撰寫督查報告95期，下發(fā)督查通報1期,，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺辦理40件,，將依法行政工作納入組織部對各單位的年終考核，不斷提升依法行政工作質(zhì)效,。
? ? ? ? ? ?3.主動做好政務(wù)公開,。加強重點領(lǐng)域信息公開，通過政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息近7000余篇,。強化政策解讀回應(yīng)關(guān)切,，推進多元化政策解讀方式，發(fā)布政策解讀36條,。加強政府網(wǎng)站市長信箱管理工作,，共收到市民來件45件，平均2天辦結(jié),，回復(fù)率100%,。加強新媒體建設(shè)，開設(shè)“開原市人民政府”微信公眾號,，推送各類信息330余條。規(guī)范依申請公開程序,，全年共辦理依申請公開13件,，有力保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
? ? ? ? ? ?4.加強政府誠信建設(shè),。扎實推進“信用承諾”制度,，及時督促各部門匯總上報信用承諾簽訂情況，目前已簽訂信用承諾企業(yè)254家,。開展涉特殊主體執(zhí)行專項行動,，簽訂還款協(xié)議列明還款計劃。強化招商引資領(lǐng)域誠信建設(shè),，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資事前,、事中、事后全過程依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議,。
? ? ? ? ? 二、推進基層治理創(chuàng)新,，夯實法治社會建設(shè)基礎(chǔ)?
? ? ? ? ? ?開原市深入貫徹落實法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）的工作方案,，明確了67項具體任務(wù)和責(zé)任單位，就是要順應(yīng)發(fā)展新形勢和群眾新期盼,，進一步提升治理能力,，使每項工作都有平臺、有機制,、有力量,，確保運轉(zhuǎn)高效、取得實效,。我市持續(xù)打好基層社會治理,、法治宣傳、公共法律服務(wù)三張牌,，大力抓好“平安開原”建設(shè),。
? ? ? ? ? ?（一）堅持協(xié)作共管，打好基層社會治理“惠民牌”
? ? ? ? ? ?一是將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作為最大民生工程,。積極開展“百日攻堅戰(zhàn)”,，對標(biāo)對表、科學(xué)施策,，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務(wù)如期完成,。二是全面建設(shè)各級社會治理綜合服務(wù)中心。建設(shè)線上管理,、線下服務(wù)于一體的服務(wù)中心,，打造縣、鄉(xiāng),、村,、網(wǎng)格四級聯(lián)動智能化平臺,，整合政法、信訪,、應(yīng)急,、民政、城管等多個部門,，形成全市社會治理工作中心樞紐,，為社會治理賦能增效。三是科學(xué)整合司法力量,，增強基層社會治理力量,。加強調(diào)解工作與網(wǎng)格管理的深度融合，并充分利用智能化平臺,，第一時間掌握基層發(fā)生的各類矛盾糾紛,，建立“網(wǎng)格員吹哨，調(diào)解員報到”的調(diào)解工作格局,。
? ? ? ? ? （二）堅持精準(zhǔn)多元,，打好法治宣傳“教育牌”
? ? ? ? ? 一是全面落實“八五”普法規(guī)劃。堅持誰執(zhí)法誰普法,、誰管理誰普法,、誰服務(wù)誰普法、誰調(diào)解誰普法,，持續(xù)開展法律“七進”,，確保“八五”普法工作全面實施,。二是深入開展以憲法為核心的法治宣傳,。組織紀(jì)念憲法頒布實施四十周年主題宣傳活動；推出一系列大眾喜愛的法治宣傳作品,，讓法治宣傳“生動”且見實效,。三是加強特色型群眾性法治文化陣地建設(shè)。落實《遼寧省貫徹落實〈關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見〉若干措施》,，打造具有開原特色的法治文化品牌,；推動把法治元素融入城市建設(shè)、公園創(chuàng)建等,，打造1個市級法治文化基地,；推動我市青少年法治教育實踐工作，打造青少年法治教育實踐基地,。
? ? ? ? ? （三）堅持便捷高效,，打好公共法律服務(wù)“便民牌”
? ? ? ? ? 一是進一步完善公共法律服務(wù)體系。全面貫徹落實《遼寧省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,，推進公共法律服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開通“法律服務(wù)直通車”,，推動?“鄉(xiāng)村振興法治先行”活動落實,，不斷提升公共法律服務(wù)水平,。二是不斷提高法律援助服務(wù)水平。加強法律援助機構(gòu)規(guī)范化管理,，持續(xù)推進“法援惠民生,、關(guān)愛特殊群體”法律援助專項活動，為群眾提供“一站式”法律援助服務(wù),。三是加大公共法律服務(wù)企業(yè)力度,。推進開發(fā)區(qū)企業(yè)“法治體檢”?常態(tài)化，積極開展法律服務(wù)進企業(yè)活動,；豐富“村（社區(qū)）法律顧問”工作內(nèi)涵,，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）40家企業(yè)派駐“法律專員”，一對一提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
? ? ? ? ? ?（四）堅決防范個人極端案事件，深化“平安開原”建設(shè)
? ? ? ? ? ?一是著力防范化解社會治安風(fēng)險,。堅持專群結(jié)合,、群防群治，打造立體化,、法治化,、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系,，提升突發(fā)案事件應(yīng)對處置能力,。推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，解決好影響群眾安全感的突出問題,。二是樹立“命案可防可控”的理念,。壓實各方責(zé)任，加強對重點地區(qū),、重點人員,、重點時段、重點場所以及重點物品的動態(tài)管控,，全力排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險隱患,，抓好命案防范治理，提升人民群眾安全感,。三是嚴(yán)格貫徹落實《信訪工作條例》,。組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新信訪條例，落實信訪工作具體要求,，著力在解決問題上下功夫,，提升預(yù)防能力,，做好信訪穩(wěn)定工作，回應(yīng)解決好群眾合理訴求,。
? ? ? ? ? ?法治興則民族興,，法治強則國家強。在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻,，開原市將深入貫徹落實黨的二十大,、二十屆三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神,，立足時代,，服務(wù)人民，持續(xù)增強法治建設(shè)責(zé)任感,、使命感,，在建設(shè)依法行政體制機制上下功夫，用法治思維和法治方式履行職責(zé),，嚴(yán)格貫徹《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》,，將政府工作全面納入法治軌道；在提高行政執(zhí)法水平上下功夫,，全面集中整治行政執(zhí)法突出問題,，通過小切口解決大問題，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；在提升營商環(huán)境建設(shè)水平上下功夫,，加快整合法律服務(wù)資源，做到提高服務(wù)質(zhì)效和監(jiān)管質(zhì)效“兩手抓,、兩手都要硬”,，維護公平的市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序?？傊?，開原將以更強烈的擔(dān)當(dāng)、更實際的舉措,、更有力的行動,，把增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程，奮力譜寫開原市振興發(fā)展新篇章,！
編輯：沙興淼
校對：劉清
責(zé)編：梁健
審核：杜洪宇