□?開(kāi)原市委副書(shū)記,、市長(zhǎng)? 趙建偉
? ? ? ? ? 黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，將依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,。堅(jiān)持全面依法治國(guó),，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)”。近年來(lái),，開(kāi)原市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，以黨中央推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為根本遵循，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，以建設(shè)更高水平的“法治開(kāi)原”為總目標(biāo),，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè),，緊扣全面振興新突破三年行動(dòng)總要求,，堅(jiān)持依法決策、依法行政,、公正司法,，以良好法治環(huán)境護(hù)航開(kāi)原經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
? ? ? ? ? ? 一,、貫徹新發(fā)展理念,，加快法治政府建設(shè)步伐
? ? ? ? ? ?加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，法治政府建設(shè)要率先突破,，開(kāi)原市始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為重大而緊迫的任務(wù),，從解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題做起。始終堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，站在開(kāi)原振興發(fā)展的大局上來(lái)謀劃法治政府建設(shè),，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任,，把法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
? ? ? ? ? （一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
? ? ? ? ? 1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理的通知》，明確部門(mén)職責(zé),、調(diào)整程序,、公開(kāi)時(shí)限及保障措施。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整優(yōu)化工作,，厘清市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界,，持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系，將各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單在政府網(wǎng)站公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。
? ? ? ? ? ?2.深入推進(jìn)線上審批,。推進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)辦便利化,，大力提倡企業(yè)登記全程電子化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)服務(wù)”，企業(yè)登記全程電子化率已經(jīng)達(dá)到99%以上,。認(rèn)真貫徹落實(shí)“證照分離”改革政策,，落實(shí)直接取消、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四項(xiàng)審批制度。壓縮不計(jì)時(shí)環(huán)節(jié)時(shí)限,，梳理出11個(gè)部門(mén)的89個(gè)事項(xiàng),，大多數(shù)事項(xiàng)都?jí)嚎s原時(shí)限的50%。
? ? ? ? ? ?3.提升政務(wù)服務(wù)水平,。將社保,、公證、司法等部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口作為“分中心”納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理,，按要求統(tǒng)一提供規(guī)范化服務(wù),。設(shè)置“跨區(qū)域通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù),，各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事反映窗口”,，為企業(yè)和群眾提供兜底性服務(wù)。
? ? ? ? ? ? 4.深化企業(yè)服務(wù)機(jī)制,。做好本級(jí)“政企直通車(chē)”平臺(tái)指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，截至目前已錄取系統(tǒng)15653家企業(yè),，達(dá)到規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),、限額以上,、中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶全覆蓋。組織召開(kāi)規(guī)模以上企業(yè)政企懇談會(huì),，傾聽(tīng)企業(yè)訴求,，建立“一對(duì)一、穿透式”服務(wù),，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題,，受到企業(yè)好評(píng)。
? ? ? ? ? ?（二）健全依法行政制度體系,，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化
? ? ? ? ? ? 持續(xù)強(qiáng)化合法性審查工作，近兩年對(duì)市政府2件重大行政決策,、近300件市政府常務(wù)會(huì)議議題,、30余件兩辦發(fā)文進(jìn)行合法性審查，有效提高決策法治化水平,。持續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作,，每年我市圍繞上級(jí)要求，開(kāi)展2次規(guī)范性文件清理,，確保我市行政規(guī)范性文件的合法性,。
? ? ? ? ? ? （三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
? ? ? ? ? ?1.規(guī)范重大行政決策程序,。深入貫徹落實(shí)《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》,，政府重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，制定《2023年開(kāi)原市政府重大行政決策目錄清單》包括①開(kāi)原主城區(qū)集中供熱改造工程項(xiàng)目②開(kāi)原市G102京撫線繞城公路新建項(xiàng)目,，并在政府網(wǎng)站公示,。
? ? ? ? ? ?2.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。將聘用法律顧問(wèn)情況納入對(duì)各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績(jī)效考核中,，督促各單位積極聘用法律顧問(wèn)參與到重大決策或重大執(zhí)法活動(dòng)中，確保各項(xiàng)行政權(quán)力在法治軌道中運(yùn)行,。市政府聘用的法律顧問(wèn)積極參與市政府常務(wù)會(huì)議,、行政復(fù)議、行政訴訟,，近兩年共提出30余條法律意見(jiàn),，發(fā)揮了防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。
? ? ? ? ? （四）健全行政執(zhí)法工作體系,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
? ? ? ? ? 1.深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,。保留城市管理,、市場(chǎng)監(jiān)督、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì),，其他領(lǐng)域均撤銷(xiāo)綜合執(zhí)法隊(duì),，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)。及時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作,，組織全市行政執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。強(qiáng)化執(zhí)法人員身份審核，開(kāi)展行政執(zhí)法資格考試,，堅(jiān)決做好行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”,。
? ? ? ? ? 2.開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,，備案審查涉企檢查240余件,，重大行政處罰40余件。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,，建立并推行輕微違法行為“四張清單”。加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督查檢查,，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。全面開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,，評(píng)查各類(lèi)行政執(zhí)法案卷共100余本,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題200余個(gè)，逐一出具評(píng)查意見(jiàn),，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,。
? ? ? ? ? 3.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,。統(tǒng)籌制定年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃61條,，其中部門(mén)聯(lián)合檢查計(jì)劃11條，完成率100%,。抽取“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”檢查任務(wù)26次，檢查市場(chǎng)主體335戶,。全市歸集總數(shù)43059條,，部門(mén)監(jiān)管公告87條，違法失信名錄1530條,，行政許可信息27379條,，行政處罰信息1920條,，行政檢查結(jié)果9515條，行政備案2484條,，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效,。
? ? ? ? ? （五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
? ? ? ? ? ? 堅(jiān)決貫徹落實(shí)《開(kāi)原市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》,，完善工作運(yùn)行體系,。加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，先后組織開(kāi)展森林火災(zāi)撲救和防汛搶險(xiǎn)救援等2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作,。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，建成各領(lǐng)域綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍37支1841人，森林撲火隊(duì)伍18支335人,，社會(huì)志愿者隊(duì)伍1支67人,。完成應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)的搭建，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家,、省和鐵嶺市應(yīng)急管理指揮平臺(tái)互聯(lián)互通,、信息共享，有效提高應(yīng)急救援的速度和效率,。有效處置“6.1”金溝子龍卷風(fēng)自然災(zāi)害，全市上下行動(dòng)果斷,，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完工,。
? ? ? ? ? ?（六）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義
? ? ? ? ? ? 1.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,，兩年來(lái)受理行政復(fù)議106件，同比增加267%,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，辦理出庭應(yīng)訴案件51次，出庭應(yīng)訴率達(dá)到99%,，較以前大幅提高30%,，位列鐵嶺前列。
? ? ? ? ? ? 2.全力提高矛盾化解能力,。市司法局,、市法院、市公安局建立“四所一庭”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,，近兩年共調(diào)解矛盾糾紛2300余件，同比增長(zhǎng)28.5%,，調(diào)解成功率達(dá)98%,，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。組織全市人民調(diào)解員召開(kāi)訴調(diào)對(duì)接工作培訓(xùn)會(huì)，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解能力,。
? ? ? ? ? ?（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
? ? ? ? ? 1.全面匯聚監(jiān)督合力。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，抓實(shí)抓好建議提案辦理工作,，辦理人大代表議案24件、政協(xié)提案70件,，辦結(jié)率,、滿意率均達(dá)到100%。主動(dòng)接受司法監(jiān)督,，依法履行法院生效判決25件,。完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋,。堅(jiān)持接受群眾監(jiān)督,，12345熱線平臺(tái)作用充分發(fā)揮，全年辦理群眾反映各類(lèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題2.1萬(wàn)余件,，滿意率達(dá)86%,。
? ? ? ? ? ?2.嚴(yán)格開(kāi)展督查考核。緊盯防火,、防汛,、供暖、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,，開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng),，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)為抓手,，積極推進(jìn)解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題,。下發(fā)督辦通知40期，撰寫(xiě)督查報(bào)告95期,，下發(fā)督查通報(bào)1期,，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)辦理40件，將依法行政工作納入組織部對(duì)各單位的年終考核,，不斷提升依法行政工作質(zhì)效,。
? ? ? ? ? ?3.主動(dòng)做好政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi),，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息近7000余篇,。強(qiáng)化政策解讀回應(yīng)關(guān)切，推進(jìn)多元化政策解讀方式,，發(fā)布政策解讀36條,。加強(qiáng)政府網(wǎng)站市長(zhǎng)信箱管理工作,，共收到市民來(lái)件45件，平均2天辦結(jié),，回復(fù)率100%,。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，開(kāi)設(shè)“開(kāi)原市人民政府”微信公眾號(hào),，推送各類(lèi)信息330余條,。規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)程序，全年共辦理依申請(qǐng)公開(kāi)13件,，有力保障群眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)。
? ? ? ? ? ?4.加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)“信用承諾”制度,，及時(shí)督促各部門(mén)匯總上報(bào)信用承諾簽訂情況，目前已簽訂信用承諾企業(yè)254家,。開(kāi)展涉特殊主體執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，簽訂還款協(xié)議列明還款計(jì)劃。強(qiáng)化招商引資領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè),，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資事前,、事中、事后全過(guò)程依法做出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同,、協(xié)議,。
? ? ? ? ? 二、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新,，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)?
? ? ? ? ? ?開(kāi)原市深入貫徹落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）的工作方案，明確了67項(xiàng)具體任務(wù)和責(zé)任單位,，就是要順應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)和群眾新期盼,，進(jìn)一步提升治理能力，使每項(xiàng)工作都有平臺(tái),、有機(jī)制,、有力量，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、取得實(shí)效,。我市持續(xù)打好基層社會(huì)治理、法治宣傳,、公共法律服務(wù)三張牌,，大力抓好“平安開(kāi)原”建設(shè)。
? ? ? ? ? ?（一）堅(jiān)持協(xié)作共管,，打好基層社會(huì)治理“惠民牌”
? ? ? ? ? ?一是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作作為最大民生工程,。積極開(kāi)展“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，對(duì)標(biāo)對(duì)表、科學(xué)施策,，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作任務(wù)如期完成,。二是全面建設(shè)各級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。建設(shè)線上管理,、線下服務(wù)于一體的服務(wù)中心,，打造縣、鄉(xiāng),、村,、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)智能化平臺(tái)，整合政法,、信訪,、應(yīng)急、民政,、城管等多個(gè)部門(mén),，形成全市社會(huì)治理工作中心樞紐，為社會(huì)治理賦能增效,。三是科學(xué)整合司法力量,，增強(qiáng)基層社會(huì)治理力量。加強(qiáng)調(diào)解工作與網(wǎng)格管理的深度融合,，并充分利用智能化平臺(tái),，第一時(shí)間掌握基層發(fā)生的各類(lèi)矛盾糾紛，建立“網(wǎng)格員吹哨,，調(diào)解員報(bào)到”的調(diào)解工作格局,。
? ? ? ? ? （二）堅(jiān)持精準(zhǔn)多元，打好法治宣傳“教育牌”
? ? ? ? ? 一是全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃,。堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法,、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法,、誰(shuí)調(diào)解誰(shuí)普法,，持續(xù)開(kāi)展法律“七進(jìn)”，確?！鞍宋濉逼辗üぷ魅鎸?shí)施,。二是深入開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳。組織紀(jì)念憲法頒布實(shí)施四十周年主題宣傳活動(dòng),；推出一系列大眾喜愛(ài)的法治宣傳作品,，讓法治宣傳“生動(dòng)”且見(jiàn)實(shí)效。三是加強(qiáng)特色型群眾性法治文化陣地建設(shè)。落實(shí)《遼寧省貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)〉若干措施》,，打造具有開(kāi)原特色的法治文化品牌,；推動(dòng)把法治元素融入城市建設(shè)、公園創(chuàng)建等,，打造1個(gè)市級(jí)法治文化基地,；推動(dòng)我市青少年法治教育實(shí)踐工作，打造青少年法治教育實(shí)踐基地,。
? ? ? ? ? （三）堅(jiān)持便捷高效,，打好公共法律服務(wù)“便民牌”
? ? ? ? ? 一是進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。全面貫徹落實(shí)《遼寧省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,，推進(jìn)公共法律服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開(kāi)通“法律服務(wù)直通車(chē)”，推動(dòng)?“鄉(xiāng)村振興法治先行”活動(dòng)落實(shí),，不斷提升公共法律服務(wù)水平,。二是不斷提高法律援助服務(wù)水平。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理,，持續(xù)推進(jìn)“法援惠民生,、關(guān)愛(ài)特殊群體”法律援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為群眾提供“一站式”法律援助服務(wù),。三是加大公共法律服務(wù)企業(yè)力度,。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)“法治體檢”?常態(tài)化，積極開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng),；豐富“村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”工作內(nèi)涵,，為20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）40家企業(yè)派駐“法律專(zhuān)員”，一對(duì)一提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
? ? ? ? ? ?（四）堅(jiān)決防范個(gè)人極端案事件，深化“平安開(kāi)原”建設(shè)
? ? ? ? ? ?一是著力防范化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合,、群防群治，打造立體化,、法治化、專(zhuān)業(yè)化,、智能化社會(huì)治安防控體系,，提升突發(fā)案事件應(yīng)對(duì)處置能力。推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng),，解決好影響群眾安全感的突出問(wèn)題,。二是樹(shù)立“命案可防可控”的理念。壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)人員,、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所以及重點(diǎn)物品的動(dòng)態(tài)管控,，全力排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，抓好命案防范治理，提升人民群眾安全感,。三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《信訪工作條例》,。組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新信訪條例，落實(shí)信訪工作具體要求,，著力在解決問(wèn)題上下功夫,，提升預(yù)防能力，做好信訪穩(wěn)定工作,，回應(yīng)解決好群眾合理訴求,。
? ? ? ? ? ?法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),。在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻,，開(kāi)原市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神,，立足時(shí)代，服務(wù)人民,，持續(xù)增強(qiáng)法治建設(shè)責(zé)任感,、使命感，在建設(shè)依法行政體制機(jī)制上下功夫,，用法治思維和法治方式履行職責(zé),，嚴(yán)格貫徹《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，將政府工作全面納入法治軌道,；在提高行政執(zhí)法水平上下功夫,，全面集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，通過(guò)小切口解決大問(wèn)題,，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；在提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平上下功夫，加快整合法律服務(wù)資源,，做到提高服務(wù)質(zhì)效和監(jiān)管質(zhì)效“兩手抓,、兩手都要硬”，維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序,?？傊_(kāi)原將以更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)際的舉措,、更有力的行動(dòng),，把增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程，奮力譜寫(xiě)開(kāi)原市振興發(fā)展新篇章,！
編輯：沙興淼
校對(duì)：劉清
責(zé)編：梁健
審核：杜洪宇