?鐵嶺市銀州區(qū)委書記 李鐵剛
執(zhí)政興國,，離不開法治支撐,；社會發(fā)展,，離不開法治護航；百姓福祉,，離不開法治保障,。新征程上如何將依法執(zhí)政,、依法行政一體推進，如何將法治政府,、法治社會一體建設(shè)，已經(jīng)成為新時代的必答題,。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng),，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用,，才能全面提升法治建設(shè)質(zhì)效，聚力推動法治建設(shè)邁上新臺階,、取得新成效,。近年來，銀州區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記歷次考察東北,、遼寧重要講話重要指示精神，堅定不移尊崇法治,、建設(shè)法治,、厲行法治，努力書寫建設(shè)更高水平法治中國的“銀州答卷”,。
一,、提高站位，認清形勢,，牢牢把握法治建設(shè)正確方向
推動法治建設(shè)必須始終將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù),，把法治建設(shè)工作擺在全局性、戰(zhàn)略性位置一體安排部署,，充分認清本地區(qū),、本部門實際情況和短板問題，始終把準把牢法治建設(shè)正確方向,。
一是筑牢思想根基,。思想是行動的先導，用什么樣的思想武裝頭腦,，就會有什么樣的行動,。習近平法治思想是新時代深入推進全面依法治國的思想旗幟，為深刻認識習近平法治思想重大意義,，銀州區(qū)始終將習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容,，常態(tài)化學思踐悟，嚴格落實“第一議題”制度,，通過區(qū)委常委會會議傳達學習習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要講話和指示精神,，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的工作安排。把憲法法律和重要黨內(nèi)法規(guī)列入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容,，落實黨委理論學習中心組集體學法等領(lǐng)導干部學法制度,，把學習融入日常、抓在經(jīng)常,，堅持以理論為先導,，持之以恒強化思想理論武裝，突出政治導向,、豐富方式方法,、拓展學習成果，不斷增強擁護“兩個確立”,、做到“兩個維護”的政治自覺,、思想自覺和行動自覺，確保工作始終沿著正確方向前進,。
二是深化理論闡釋,。加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系,。銀州區(qū)緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署,，結(jié)合省市委相關(guān)要求，組織全區(qū)廣大法學法律工作者聚焦黨的二十屆三中全會提出的重要思想觀點,、重大戰(zhàn)略部署,、重大改革舉措開展深入研究，為學習貫徹黨的二十屆三中全會精神提供學理支撐,。加強對習近平法治思想原創(chuàng)性貢獻和實踐成效的研究闡釋,，深化改革與法治相關(guān)重大法治理論問題研究，抓住關(guān)系全局,、事關(guān)長遠的重大改革舉措,，抓住法治領(lǐng)域改革任務(wù)要求，抓住干部群眾關(guān)注的深層次問題,，有針對性地進行闡釋解讀,，更好運用法治力量服務(wù)科學決策和法治實踐。
三是堅持問題導向,。找準問題才能精準施策,，才能有效提升法治建設(shè)水平。當前,，銀州區(qū)法治建設(shè)工作中還存在一些問題,，一是社會的法律意識和法治觀念還不夠強，“不愿違法,、不能違法,、不敢違法”的法治氛圍還沒有完全形成,，法律權(quán)威還沒有從根本上樹立起來，一些人信“訪”不信“法”,，不習慣依法按程序表達利益訴求,；二是城市治理機制不健全，管理體制未理順,，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào),，責任配合體系運轉(zhuǎn)不暢；三是部分領(lǐng)導干部主體責任落實不夠到位,，主動性不強，運用法治思維和法治方式處理法治領(lǐng)域突出問題的能力意識不強,，依法治理能力有待進一步提升,。
二、多維聚力,，靶向攻堅,，持續(xù)推動法治建設(shè)提質(zhì)增效
法治興則民族興，法治強則國家強,。提高法治引領(lǐng)基層治理效能,，是維護社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵之舉。銀州區(qū)持續(xù)加強法治建設(shè),，聚焦問題,、精準施策，法治保障進一步夯實,。
一是持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境,。優(yōu)良的法治環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的根本保障。法治環(huán)境點多,、線長,、面廣，要進一步突出多元融合,、推動行政服務(wù)增值,，持續(xù)完善規(guī)則標準、加強行政指導,、深化制度建設(shè),，將“寓管于服”一體貫通行政許可、行政檢查,、行政處罰,、行政執(zhí)法監(jiān)督等事前事中事后各環(huán)節(jié)，以“全鏈條”服務(wù)護航企業(yè)群眾“全周期”成長,。同時,，探索推動法院“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè),，打造集訴訟服務(wù)、立案登記,、訴調(diào)對接等功能于一體的綜合服務(wù)平臺,，實現(xiàn)訴訟服務(wù)100%全流程辦理。持續(xù)建立健全信息共享,、線索移送,、會商研判等檢察制度規(guī)范，推動監(jiān)督關(guān)口前移,，以打造優(yōu)質(zhì)法治“軟環(huán)境”的實際成效助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。
二是健全基層治理機制。推動基層法治建設(shè)從“分散布局”到“整體謀劃”轉(zhuǎn)變,。培育一支懂調(diào)解,、精法宣、明法理的社區(qū)治理隊伍,，將矛盾調(diào)處,、法律服務(wù)、普法宣傳等專項工作緊密融入基層治理網(wǎng)格,；打造普惠性,、高質(zhì)量的社區(qū)公共法律產(chǎn)品，建立普法項目,，依托黨群服務(wù)陣地,，巡回開展普法活動；發(fā)揮居民公約,、村規(guī)民約的“草根憲法”作用,，形成村規(guī)民約模板并推廣應(yīng)用；推動社區(qū)治理新力量形成,，引導居民主動融入社區(qū)治理,，參與普法宣傳、垃圾分類,、文明城市創(chuàng)建等公共事務(wù)和志愿活動,；積極挖掘和分享典型經(jīng)驗做法，推動社區(qū)依法治理提標升級,，培養(yǎng)居民運用法治思維和法治方法解決問題的能力和水平,。
三是加強矛盾糾紛化解。銀州區(qū)持續(xù)規(guī)范“一站式”調(diào)解中心建設(shè),，積極吸納各類調(diào)解組織,，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解等多種社會資源,，加強矛盾糾紛源頭排查,，強化訴前糾紛案件分流，形成功能互補,、程序銜接,、運行高效的矛盾糾紛有效化解體系，推進“一站式”調(diào)解中心實體化運行,。壓實行政機關(guān)調(diào)解主體責任,，依托司法所和村（社區(qū)）人民調(diào)解室，建立“法律明白人工作站”,，加強“法律明白人”選聘和管理,，統(tǒng)籌好“法律明白人”職能作用發(fā)揮，凝聚行業(yè)性專業(yè)性調(diào)處力量,，大力支持具有豐富調(diào)解經(jīng)驗,、調(diào)解成功率高、在群眾中具有較高威信的人民調(diào)解員成立個人調(diào)解工作室,，以點帶面，創(chuàng)新推動人民調(diào)解組織多元化,、區(qū)域化,、專業(yè)化發(fā)展，擴大人民調(diào)解工作的權(quán)威性,、影響力和覆蓋面,。
四是理清城市管理職責。不斷健全運行機制,，以體制之變引領(lǐng)城市發(fā)展治理路徑之變,、格局之變。聚焦政府依法全面履行職能,，深入剖析政府部門在執(zhí)法,、監(jiān)管、服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的問題和不足,，特別是聚焦嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，針對房屋征收、補償安置,、市容市貌管理等行政敗訴,、行政復議案件集中的領(lǐng)域和部門，檢視行政處罰,、行政強制等行政行為中的“硬傷”和“軟肋”,，認真制定問題清單、任務(wù)清單,、責任清單,，對號入座,，全面整改，形成合力,。
五是加大普法教育力度,。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步提高普法精度,。按照不同層次,、不同對象、不同人群對法律的不同需求,，推出更多種類齊全,、內(nèi)容豐富的“普法菜單”。深入農(nóng)村,、社區(qū)一線開展普法宣傳,，組織開展“百萬黨員大宣講”活動。在各鄉(xiāng)街,、社區(qū)打造各具特色的基層理論宣講示范陣地,，不斷增強群眾的法治意識、規(guī)則意識,、社會責任意識,。不斷創(chuàng)新豐富“普法”形式，運用“線上+線下”全媒體宣傳方式,，通過以案釋法,、發(fā)放宣傳資料、法律咨詢等形式,，結(jié)合典型案例分析,，詳細講解了偷渡、毒品等違法犯罪和冒充公檢法,、刷單返利,、虛假投資理財、冒充物流客服,、虛假網(wǎng)絡(luò)貸款等常見詐騙手段的危害性,，普及相關(guān)法律知識及防范措施，讓更多基層群眾在“潤物細無聲”的普法宣傳中真正收獲法律知識,、強化法治觀念,，推動社會形成自覺“尊法、學法,、守法,、用法”的濃厚氛圍。
三,、強基固本,，壓實責任,，全方位強化法治建設(shè)保障
法治社會建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程，建成法治社會,，意義重大,，任務(wù)艱巨。要完成這一重要使命,，離不開黨委政府的全力支持保障,。
一是提升政治引領(lǐng)?？h區(qū)一級黨委是做好法治建設(shè)的關(guān)鍵層級,，既要抓好自身、示范帶動,，也要抓好全面,、一體推動。堅持構(gòu)建“黨委領(lǐng)導,、上下聯(lián)動,、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局,，以提升法治建設(shè)制度化,、科學化水平為目標，全面部署全區(qū)法治建設(shè)工作,，區(qū)委常委會會議、法治建設(shè)委員會會議定期聽取法院,、檢察院,、公安協(xié)調(diào)辦、司法局等重點法治部門工作報告,，主要領(lǐng)導對重要問題親自過問,、親自部署，對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、親自督辦,。銀州區(qū)委法治建設(shè)委員會先后研究制定《關(guān)于做好省委依法治省辦法治建設(shè)實地督察反饋意見整改工作的實施方案》《銀州區(qū)貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見整改工作方案》，指導全區(qū)各責任部門以中央和省督察整改為契機,，堅持問題導向,，堅持標本兼治，結(jié)合工作實際,，落實整改任務(wù),，認真解決好銀州區(qū)法治環(huán)境問題，為全面振興新突破三年行動提供了堅強法治保障,。
二是壓實領(lǐng)導責任,。抓好法治建設(shè),，關(guān)鍵在班子，責任在領(lǐng)導,，必須堅持以上率下,，層層壓實責任。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用,，以上率下扛牢法治建設(shè)責任是黨中央推進法治建設(shè)的一項重要部署,。銀州區(qū)始終壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。2021年,，區(qū)委法治建設(shè)委員會印發(fā)文件,，充分發(fā)揮述法對壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的有力抓手作用，將述法工作常態(tài)化以制度的方式鞏固下來,，并就“誰來述,、述什么、怎么述,、怎么評”作出要求,。2023年，銀州區(qū)共計51名黨政主要負責人在年度考核中進行了述法,，述法內(nèi)容不僅僅是“曬成績單”,，還對本領(lǐng)域存在的突出問題、典型案例進行了剖析,，并提出解決辦法,、措施和思路。現(xiàn)場點評在肯定述法主體履職情況的同時,，更是尖銳指出部門法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),。通過積極探索創(chuàng)新，深化述法工作要求,，切實提升了領(lǐng)導干部對法治工作的重視程度和關(guān)注力度,，為建設(shè)更高水平的法治銀州提供了強有力的組織保障。
三是提升執(zhí)法質(zhì)效,。執(zhí)法規(guī)范化是牽動全局,、帶動整體的重要載體，要聚焦“隊伍專業(yè)化,、行為標準化,、管理系統(tǒng)化、流程信息化”目標,，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”,，實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年攻堅行動，突出精準有效、推動執(zhí)法規(guī)范化,，堅持時時有心,、事事有底，科學制定,、動態(tài)調(diào)整行政檢查年度計劃,，提升智能監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化完善“雙隨機,、一公開”聯(lián)合抽查機制,，全面落實“亮碼檢查”制度，穩(wěn)步推動建章立制,、案卷評查,、備案監(jiān)督、能力培訓等各項工作,，堅持統(tǒng)籌謀劃,、部門聯(lián)動，高標準推進,、重點攻堅,，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”專項檢查和內(nèi)部抽查,，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,。同時，加強罰后聯(lián)合幫扶整改,，努力做到裁量準確,、整改有力、幫扶到位,，實現(xiàn)法律效果,、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。
四是配強法律隊伍,。隨著法治建設(shè)的不斷推進,，人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求也隨之提高,，選優(yōu)配強基層法律顧問工作隊伍建設(shè)是大勢所趨,。要進一步加強法律服務(wù)資源整合，努力為群眾提供“普惠均等,、便捷高效,、智能精準”的公共法律服務(wù)，讓廣大村（居）法律顧問律師能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，為黨委政府出謀獻策,，為村（居）治理和業(yè)務(wù)上的法律問題提供咨詢，把好法律關(guān)，妥善處理各類涉法事務(wù),，審核合同協(xié)議,、審查村規(guī)民約、參與調(diào)解矛盾糾紛,，通過下鄉(xiāng)進村,、網(wǎng)格微信群等方式開展咨詢解答、推送法律知識,、法治宣傳,、訴訟代理等法律服務(wù)，在推動基層治理中發(fā)揮更加重要作用,。
“路雖遠行則將至”,，銀州區(qū)將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民對美好生活的新需求,，深入學習貫徹習近平法治思想,，認真落實黨中央各項決策部署，以高度的政治自覺,、法治自覺依法能動履職,，譜寫新時代全面依法治國銀州新篇章。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責編：梁健
審核：杜洪宇