法治興則民族興,，法治強則國家強。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告強調(diào)“扎實推進依法行政”，對依法行政，法治政府建設(shè)作出重點部署,，提出明確要求,，為新時代法治政府建設(shè)提供了根本遵循,。清河區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大,、二十屆一中,、二中、三中全會精神,，認真貫徹習(xí)近平法治思想,，對標對表《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，全面落實中央決策部署和省市工作要求,，圍繞中心大局,，以高質(zhì)量法治環(huán)境助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展， “平安中國建設(shè)示范縣”“全國信訪工作示范區(qū)”兩塊國字號招牌愈發(fā)閃亮,。
一,、統(tǒng)籌推進，法治政府更有深度
始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù),，堅持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同部署,、同推進、同督促,、同獎懲,、同考核，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展,。一是高位推進。區(qū)政府主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將法治政府建設(shè)作為推進全面依法治區(qū)的主體工程,，每年專門聽取政府法治建設(shè)工作情況，專題研究年度法治政府建設(shè)工作要點,，推進解決政府法治重點難點問題,。政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署行政規(guī)范性文件“立改廢”等重要事項。區(qū)司法局聚焦法治政府建設(shè)重點工作,，清單式管理,、閉環(huán)式落實，部門單位對標壓茬推進,，確保重點任務(wù)件件有人抓,、項項有人管、事事有著落,。二是督考一體發(fā)力,。把法治政府建設(shè)納入工作實績目標考核體系，健全完善日常工作考核,、實地檢查考評,、負面清單融合機制,，持續(xù)壓緊壓實工作責(zé)任。將依法行政工作納入法治督察重點內(nèi)容,，結(jié)合法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”“八五”普法規(guī)劃實地督察,，有效推動法治政府建設(shè)各項重點任務(wù)落地見效。三是黨建引領(lǐng),。堅持把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)作為增強依法行政能力的務(wù)實舉措,，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定、區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法,、政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)年度述法,、干部任前考法等制度，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力,。
二,、深化“放管服”改革，營商環(huán)境更有溫度
一是建立了“區(qū)級政務(wù)中心+5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+12個社區(qū)和41個村便民服務(wù)站”的三級政務(wù)服務(wù)體系,，做到了行政服務(wù)全覆蓋,。制定了《大廳窗口工作人員管理辦法》，嚴格落實首問負責(zé)制,、限時辦結(jié)制等各項制度,。全力推進“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”工作,，編制并在網(wǎng)上平臺公示辦事業(yè)務(wù)指南,，在窗口單位開展的“清風(fēng)窗口”評選活動中，區(qū)市場局,、區(qū)稅務(wù)局,、區(qū)公安分局等六個窗口單位被鐵嶺市授予“清風(fēng)遼寧政務(wù)服務(wù)窗口”榮譽稱號。二是積極推進“放管服”改革,，2019年至今,，累計調(diào)整3次行政職權(quán)事項，872項行政職權(quán)取消下放調(diào)整事項全部承接和落實到位,，工程項目全流程審批時限由90個工作日壓縮至50個工作日以內(nèi),。三是建立評價監(jiān)督體系，組建了人大代表,、政協(xié)委員,、規(guī)模企業(yè)主、個體工商戶,、社區(qū)村委員共計25人的區(qū)級營商環(huán)境監(jiān)督員隊伍,，并設(shè)立了16家區(qū)級營商環(huán)境監(jiān)測點，對全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作進行日常監(jiān)督監(jiān)測。2019年以來,，我區(qū)連續(xù)四年獲評全市營商環(huán)境建設(shè)先進縣區(qū),。四是強化依法服務(wù)，開展全區(qū)政法機關(guān)涉企業(yè),、涉信訪,、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，深入開展不良資產(chǎn)清收挽損,，農(nóng)信社現(xiàn)金清收排名全市前列,。制定了清河區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計劃并公示，強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督,。完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，定期抽檢市場主體并及時公開抽查結(jié)果,。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭,，推行交通管理柔性執(zhí)法，堅持靠前服務(wù),，為全區(qū)重點工程建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展保駕護航,。深入開展“規(guī)范涉企執(zhí)行行為”專項活動，加速兌現(xiàn)企業(yè)的勝訴權(quán)益,。強化審批服務(wù),，深入開展高頻事項“最多跑一次”改革，通過“線下即辦”“網(wǎng)上申請+現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式,，實現(xiàn)了120個高頻政務(wù)事項就跑一次或一次也不用跑,。五是深化審批服務(wù)。暢通登記注冊綠色通道,，在程序上從簡,、時限上從短、服務(wù)上從優(yōu),。在營業(yè)執(zhí)照辦理方面，工作時限由原來的3個工作日壓縮到1個工作日,，材料齊全有效予以當(dāng)場受理,、當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)照,。推行預(yù)約,、延時服務(wù)，對企業(yè)登記注冊,，做到提前介入,、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)；建立“窗口受理無否決權(quán)”“行政審批容缺受理”機制,，進一步提高行政審批效率,。扎實推進商事制度改革，加快審批提速,，大力推行注冊登記工作便利化,，采取“在線申請、無紙申報,、網(wǎng)上辦理”等有力措施,，優(yōu)化審批流程，無縫對接,，實現(xiàn)了材料齊全馬上辦,、材料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦,、重大項目跟蹤辦,；百姓咨詢的事情一次說清、辦理程序一次講清,、登記表格一次發(fā)清,。大力推行一般性企業(yè)開辦全程“不見面”，利用手機微信通過“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)了業(yè)務(wù)“云辦理”,。六是強化為企服務(wù),，組織召開企業(yè)家座談會，面對面聽取企業(yè)家訴求,，現(xiàn)場協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實際困難,；深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部跑市場”活動，全面落實各項惠企政策,，全力助企紓困,，2018年以來為各類企業(yè)辦理融資貸款共計4.8億元，有效促進項目建設(shè),，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)振興新突破”活動，選派138名領(lǐng)導(dǎo)干部與150個企業(yè)積極對接,，深度開展幫扶,。
三、聚力自身建設(shè),，執(zhí)政水平更有高度
一是加強政府誠信建設(shè),，持續(xù)開展政府失信行為專項整治工作，對新發(fā)生的政府失信行為進行細致排查,，實現(xiàn)全區(qū)政府失信行為臺賬的動態(tài)化管理,。對梳理完成的全區(qū)失信行為清單進行逐項銷號，對重點部門進行不定期督導(dǎo)檢查，防止新的失信行為發(fā)生,，政府公信力持續(xù)增強,。二是推進科學(xué)民主合法決策，認真貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,，嚴格落實重大行政決策程序,，按照法定權(quán)限和程序履行職能，認真落實公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、集體討論,、合法性審查程序,。政府常務(wù)會議建立了重大決策會前學(xué)法制度，對區(qū)政府規(guī)范性文件,、重大項目建設(shè)工程,，始終堅持政府常務(wù)會議集體討論。從嚴行政決策合法性審核,，落實重大行政決策前置合法性審查制度,，堅持各部門法制機構(gòu)、區(qū)司法局兩級合法性審核,，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的文件不得提交審議,，未經(jīng)區(qū)司法局審核區(qū)政府文件不得下發(fā)。三是嚴格落實法律顧問工作制度,，與遼寧廉明律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同,，該律所指派多名律師擔(dān)任區(qū)委、區(qū)政府法律顧問,，區(qū)法律顧問服務(wù)于黨政機關(guān)各職能部門,，實現(xiàn)了黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。四是強化監(jiān)督,，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，高質(zhì)量辦理市、區(qū)兩級人大代表建議,，認真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)工作,，制定并下發(fā)了《鐵嶺市清河區(qū)行政應(yīng)訴工作備案規(guī)定》，建立了關(guān)于出庭應(yīng)訴工作的備案制度,。該制度規(guī)定對于不履行備案規(guī)定、行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴,、行政敗訴率高的行政機關(guān),，按有關(guān)規(guī)定報區(qū)政府約談負責(zé)人，《規(guī)定》下發(fā)后，全區(qū)實現(xiàn)行政訴訟案件行政負責(zé)人出庭率100%,。通過這些制度的執(zhí)行,，有效規(guī)范行政權(quán)力運行。
四,、加強制度保障,，依法行政更有準度
一是組織各執(zhí)法部門單位修訂完善本部門權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法文書,、音像記錄事項清單,，全面推行行政執(zhí)法公示制度，落實落細行政執(zhí)法“三項制度”,。二是不斷加強行政執(zhí)法資格管理,，對全區(qū)24家執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)進行了重新梳理，并對行政執(zhí)法主體資格進行確認,，執(zhí)法主體合法性得到保障,。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理，組織開展行政執(zhí)法人員清理工作,，清理無證執(zhí)法人員,，整頓行政執(zhí)法隊伍，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé),。同時,，實施證件管理（申領(lǐng)、掛失,、注銷等）信息化平臺監(jiān)督管理,，有效禁止了合同工、工勤人員,、臨聘人員,、抽調(diào)人員從事行政執(zhí)法工作。三是建立了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)長效機制,，2020年以來,，采取線上+線下方式，每年至少組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)兩次,，人均參訓(xùn)60學(xué)時以上,，有效提升我區(qū)行政執(zhí)法人員能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是不斷優(yōu)化執(zhí)法方式,。全面推行“四張清單”“柔性執(zhí)法”方式,，組織各執(zhí)法部門單位動態(tài)調(diào)整“兩輕一免”執(zhí)法清單，對符合“兩輕一免”“首違不罰”情形的,，依法“從輕”“減輕”“免罰”,，努力讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”,。五執(zhí)法監(jiān)督全面加強。印發(fā)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃,，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度,，組織開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和道交領(lǐng)域突出問題專項整治。規(guī)范涉企檢查執(zhí)法行為,，制定并公示涉企行政執(zhí)法檢查計劃,，實行涉企行政執(zhí)法檢查備案和重大行政處罰備案制度，堅持計劃處無檢查,。暢通行政復(fù)議渠道,，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立代辦點，在街道辦事處設(shè)立聯(lián)系點,。代辦點,、聯(lián)系點讓人民群眾足不出鄉(xiāng)，在家門口就能申請復(fù)議,，打通了群眾行政復(fù)議維權(quán)的“最后一公里”,，實現(xiàn)群眾“零跑腿”。
五,、堅持多措并舉,，社會治理更有力度
一是扎實推進“八五”普法規(guī)劃，對標中共,、省,、市八五年普法規(guī)劃，緊密結(jié)合清河實際,，落實落細中央,、省、市確定的普法任務(wù),。加強法治宣傳陣地建設(shè),，在中心城區(qū)建設(shè)了法治主題公園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村人員集聚區(qū)建設(shè)法治宣傳墻和法治宣傳欄,，讓群眾在休閑娛樂的同時強化了法治意識。豐富宣傳形式,，全面貫徹“誰執(zhí)法,，誰普法”的要求，全區(qū)各部門各司其職,，聯(lián)動配合,，政法機關(guān)集中開展了“法治趕大集”活動，司法文旅部門聯(lián)合開展了“送法,、送戲下鄉(xiāng)”活動,，宣傳,、司法部門開展了“民法典宣傳周”“憲法宣傳月”活動，司法,、工商聯(lián)、工會部門聯(lián)合開展了“送法進企業(yè)”“企業(yè)法律體檢”活動,，政法,、教育部門聯(lián)合開展了“開學(xué)第一課普法講座” 等活動，每年全區(qū)開展各種宣傳活動百余次,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單制度,，分級分層制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律,，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),、尊法學(xué)法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用,。組織成立了“八五”普法講師團,，講師團成員結(jié)合自身工作在各自工作領(lǐng)域廣泛宣傳習(xí)近平法治思想和法治精神，營造了尊法,、學(xué)法,、用法的良好氛圍。二是建立多元化解機制,，推進府院聯(lián)動訴源治理工作,，對9類民事案件引導(dǎo)爭議雙方先行調(diào)解，區(qū)訴前調(diào)解中心2023年調(diào)解成功案件419件,。推進“四所一庭”聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度,，建立黨委牽頭多部門參與的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村三級矛盾糾紛化解中心,，組建了各部門業(yè)務(wù)骨干為成員的調(diào)解專家?guī)?，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職調(diào)解員，積極開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作,，依托司法調(diào)解平臺,，常態(tài)化開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”總計265名,，每村（社區(qū)）達5名,，實現(xiàn)全區(qū)53 個村（社區(qū)）全覆蓋，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用,。建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度,，各村（社區(qū)）法律顧問積極參與矛盾糾紛調(diào)處、村集體合同審查等活動,，推動法律顧問從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,。三是加強基層基礎(chǔ)工作,。建成社會治理綜合服務(wù)中心，指揮協(xié)調(diào)全區(qū)社會治理各項工作,，承擔(dān)市域社會治理運行協(xié)調(diào),、社會治理綜合信息指揮、公共法律服務(wù),、社會矛盾糾紛指導(dǎo)（調(diào)解）服務(wù)等職能,，指揮中心安裝數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)，區(qū)級設(shè)12塊拼接屏,，建立區(qū),、鄉(xiāng)、村三級會議系統(tǒng),，安裝100個高清攝像頭,，共計500個監(jiān)控點位，城鄉(xiāng)覆蓋率達到100%,。綜治中心接入公安雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng),、應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)、12345市民服務(wù)系統(tǒng),，實時對社會治安,、公共安全案（事）件進行現(xiàn)場調(diào)度。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級司法所升級改造,，依托“村（居）評理說事點”打造普法示范點,，已打造省、市,、縣級普法示范點40個,。成功打造國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村2個,。七是依法綜合治理,，強化反邪教工作力度，完善反邪教工作機制,，提高群眾自覺防范和抵制邪教的能力,。強化命案防范治理工作。建立了命案防范治理工作六類臺賬,，防范和化解因案件而引發(fā)的社會矛盾風(fēng)險,，完善了命案防范治理工作機制，緊盯命案積案求突破,，以破獲命案積案震懾犯罪,，給人民群眾帶來安全感。聯(lián)管聯(lián)調(diào),，加強矛盾糾紛排查化解工作,，定期開展婚姻家庭矛盾糾紛大排查工作,，聯(lián)動綜治、司法,、公安機關(guān)常態(tài)化開展糾紛隱患大走訪,、大排查、大化解工作,，做到將矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在“萌芽”狀態(tài),，消除在“發(fā)酵”的源頭，切實維護了社會和諧穩(wěn)定,。
法治方能民安，揚帆奮楫前行,。清河區(qū)將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞全面振興新突破三年行動工作大局,，持續(xù)改善法治環(huán)境,，全面深化法治改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變,，堅持在建設(shè)平安“新”清河上攻堅突破,，努力繪就“最大同心圓”，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展釋放動能,，在新時代依法治國實踐中奮力譜寫法治政府建設(shè)的新篇章,。一是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。緊盯法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及“八五”普法規(guī)劃年度重點目標任務(wù),，嚴格法治政府建設(shè)工作督察和法治建設(shè)績效考核,，倒逼責(zé)任落實到位。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,。進一步建立健全協(xié)同順暢高效的工作體制機制,，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政執(zhí)法程序文書,，認真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，扎實開展案卷評查,，深化行政復(fù)議監(jiān)督,，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是聚力優(yōu)化營商環(huán)境,。樹牢法治思維,，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，進一步梳理政務(wù)服務(wù)事項清單，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié),、減材料,、減跑動，提升線上政務(wù)服務(wù)質(zhì)效,，著力加強執(zhí)法保護和司法服務(wù),，以更加規(guī)范高效的法治服務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。四是深入推進“八五”普法,。落實普法責(zé)任清單，不斷創(chuàng)新宣傳方式,，豐富宣傳載體,，注重新媒體普法，增強普法針對性和實用性,，使辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法成為干部群眾的自覺行動,。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責(zé)編：梁健
審核：杜洪宇