沈陽中院“庭前會議”制度提升“司法生產(chǎn)力”
民事案件“庭前會議”：主審法官和雙方當(dāng)事人,、律師庭審前見面，做好充分的庭前溝通準(zhǔn)備,，明確訴請,、審理對象、審理范圍,、證據(jù)等,。
資料顯示，2016年,，沈陽市兩級法院共受理各類案件262783件,，審結(jié)212344件。以人口比例計算,，沈陽市人口數(shù)約占全省人口的1/5,，但案件辦理數(shù)接近全省案件辦理數(shù)的1/3。案件數(shù)量持續(xù)大幅增長,，“案多人少”矛盾愈發(fā)凸顯,。而另一方面，所謂的“一步到庭”導(dǎo)致庭審耗時長、形式化,、質(zhì)效不高,，傳統(tǒng)庭審已無法適應(yīng)案件當(dāng)事人的司法需求。在這樣的背景下,，沈陽市中級人民法院民六庭經(jīng)過探索,、學(xué)習(xí)和實踐，對庭審方式,，特別是“庭前會議”制度進(jìn)行了有益的嘗試,。截至目前，“庭前會議”制度已經(jīng)實施了一年多,，這一大大提升庭審質(zhì)效的創(chuàng)舉備受社會各方關(guān)注,。“庭前會議”制度是如何從無到有的？基層法院運用后取得了哪些實質(zhì)性的成效,？律師,、案件當(dāng)事人對這一制度又如何評價？
證據(jù)上百頁,，開庭一小時審結(jié)
2017年7月4日上午10時,，沈陽市中級人民法院民六庭剛剛審理結(jié)束了一件標(biāo)的額上千萬元的建筑工程糾紛案件。法庭的門一打開,，原告,、被告以及雙方的代理人走出來，沒有面紅耳赤,，沒有憤恨不平,，他們臉上的表情都十分輕松,。“王律師,，法官這么認(rèn)定我服氣，我們哪兒有理,，哪兒證據(jù)不足,，我一個干工程的都聽明白了。”原告方——江蘇某建筑公司職員陳杰扭過頭跟代理人王闖律師聊了起來,。而讓他們討論得起勁兒的是一個標(biāo)的額較大,，經(jīng)歷了一審(反訴)、二審,、發(fā)回重審的復(fù)雜案件,，庭審時間竟然只用了一個小時。
“多虧了庭前會議??！”說起這件案子，遼寧江公律師事務(wù)所的王闖律師感慨萬分。記者了解到,，該案件第一次起訴的時間是2012年1月13日,，原告方的訴訟請求是要求被告方(共3個公司)給付拖欠的工程進(jìn)度款2500萬元及利息和停工損失費1000萬元。王闖律師還向記者出示了原告方的證據(jù),，共31份多達(dá)上百頁,，“官司打了好幾年正說明了這個案子復(fù)雜，鑒定已經(jīng)做了3個,，工程質(zhì)量鑒定,、工程造價鑒定和停窩工損失費鑒定。還有就是爭議焦點,，包括訴訟主體,、程序、合同的有效性等,，幾十項呢,！”
而這幾十項爭議焦點，在今年6月中旬的民六庭召開的庭前會議中,，被歸納整理為6大爭議焦點,，原、被告雙方也交換了證據(jù),，三方對該案進(jìn)行了探討,，這次庭前會議用時僅為一個小時。
“如果沒有庭前會議,，這樣一個案件,，開庭至少需要3次，每次至少半天,。”民六庭庭長陳林表示,，這類案件的審限也比較長，一年半載都是正常情況,。
陳林庭長介紹稱,，民六庭正式開展這項工作是在2015年8月，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革》的規(guī)定以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》,民六庭對一審案件及雙方都上訴的,、當(dāng)事人爭議較大的二審案件召開庭前會議,。
“這份《操作規(guī)程》可以說是全國法院系統(tǒng)關(guān)于‘庭前會議’的首個制度規(guī)范文件，也可以說,，它是‘庭前會議’創(chuàng)新制度工作的一大亮點,。”他話中的“《操作規(guī)程》”指的是《沈陽市中級人民法院關(guān)于民事案件庭前會議(爭點整理)的操作規(guī)程》。出臺的目的則是推進(jìn)案件的繁簡分流,，簡單案件快審,、復(fù)雜案件精審,。
與《操作規(guī)程》相輔相成的，則是民六庭每周一次雷打不動的“現(xiàn)場觀摩庭”,，陳林庭長介紹說,，每次都會邀請法學(xué)專家學(xué)者、律師協(xié)會代表,、人大代表,、政協(xié)委員、基層法院負(fù)責(zé)人對庭前會議制度的實踐意義,、主要內(nèi)容和疑難問題進(jìn)行討論,。“每次庭審都有兩至三個律所的律師旁聽，這一年多以來,，全市參與過‘庭前會議’的律師大概有700人次,。”
“庭前會議”制度能切實提升審判效率
2016年初，“庭前會議”制度全面鋪開的時機(jī)成熟了,。
沈陽中院黨組成員,、副院長曲阿翔在兩級法院民事案件庭前會議推進(jìn)座談會上部署這項工作在沈陽各基層法院推廣。
“我們現(xiàn)在把庭前會議和庭審放在同一天進(jìn)行,，上午庭前會議,，下午開庭審案。”沈陽市于洪區(qū)人民法院民四庭副庭長王暢這樣說,。
“很多時候,，一個案件，法官和律師研究明白了,，當(dāng)事人不明白,，這種‘不明白’很可能使當(dāng)事人質(zhì)疑審判結(jié)果，繼續(xù)上訴,。”陳林庭長說,，在“庭前會議”中，法官會向當(dāng)事人指明訴求的不合理性,，在某種程度上,，也是對律師提升職業(yè)素養(yǎng)的一種倒逼。
近日,，一篇題為《庭前會議，重在交流——站在律師角度簡評沈陽法院“庭前會議”制度》的文章在沈陽市民的朋友圈里火了,，文中寫道：“庭前會議”制度使律師,、法官、兩方當(dāng)事人在比較輕松的環(huán)境下進(jìn)行交流,，交流方式更靈活,，交流的效果也更深入。每位有訴訟經(jīng)驗的律師都能感受到，這樣深入交流的機(jī)會有多難得……法律職業(yè)共同體的建設(shè)不僅僅是簡單的在安檢,、閱卷問題上給律師提供更多便利,，而是法律思維和責(zé)任理念的互通互聯(lián)。共同提升庭審效率,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，應(yīng)是法官與律師的共同追求。“庭前會議”制度,，非常好,！
記者也聯(lián)系上了該文的作者——遼寧煒衡律師事務(wù)所的趙哲律師，他告訴記者,，通過對“庭前會議”的切身體會和對《操作規(guī)程》的研究,，“這個制度絕不是轉(zhuǎn)移矛盾的手段，或是拍腦袋的作秀,，而是能夠切實提升審判效率的明智之舉,。”據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年7月6日,，沈陽市兩級法院召開庭前會議的案件共334件,，其中調(diào)解結(jié)案31件，撤訴結(jié)案12件,。近日,，沈陽中院被最高法確定為繁簡分流機(jī)制改革示范法院。
法官助理履職責(zé),，與員額制改革密不可分
采訪中,，沈陽市沈河區(qū)人民法院民一庭庭長楊芳說，她在“庭前會議”制度中嘗到的“甜頭”更多,。
“我還記得第一次用‘庭前會議’審的案子,，是個醫(yī)療糾紛案件，已經(jīng)鑒定過,，還得再次鑒定,。我是半道接手，案件也超過6個月,。”楊芳介紹說,，按照正常程序，一定要組成合議庭,，而且不可能通過一次庭審就審結(jié),。“基層法院案多人少的矛盾更突出，我不想占用別人的寶貴時間,。”
記者了解到,，這一案件在前期的審理中,，原、被告各執(zhí)一詞,，互不退讓,。原告堅持索賠70萬余元，而被告則一再強調(diào)“沒有責(zé)任,，不可能賠償”,。“我在‘庭前會議’中，把雙方爭議的焦點進(jìn)行了明確,，還分配了舉證責(zé)任,，示明了風(fēng)險。最終判決被告給付原告13萬余元,，他們都沒上訴,。”
通過這起案件，“庭前會議”制度定分止?fàn)幍墓δ芙o楊芳法官留下了深刻的印象,。而在近一階段的工作中,，楊芳法官又發(fā)現(xiàn)了它在優(yōu)化審判資源配置方面的重要作用。
2017年3月,，一起民間借貸案分配到了楊芳法官的手里,，原告訴被告借款8萬元，至今尚有2萬元未還清,，被告否認(rèn)了這一事實,。“我的法官助理開的‘庭前會議’，了解了案件事實,，還向被告示明了將會承擔(dān)的不利后果,。最后雙方握手言和，順利調(diào)解,。”
接續(xù)報道預(yù)告：
今年3月,，沈陽市中級人民法院推出“庭前會議”制度的升級版——推行法官心證公開，將司法公開從形式上公開向?qū)嵸|(zhì)上公開深度邁進(jìn),。該舉措實施情況如何,？
【各方聲音】
沈陽市中級人民法院黨組成員、 副院長曲阿翔
當(dāng)前,，案多人少是人民法院普遍面臨的突出矛盾,，伴隨司法改革進(jìn)入攻堅階段，如何破解案多人少矛盾,、提升審判質(zhì)效成為亟須研究的重點課題,。庭審作為審判的核心環(huán)節(jié)，為正確裁判案件奠定了基礎(chǔ),。
在推進(jìn)庭審實質(zhì)化的改革中,，沈陽中院依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，從影響庭審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——庭前準(zhǔn)備工作入手,，以提高庭審質(zhì)量和效率為立足點,，積極推行庭前會議制度，取得了初步成效,。
在實踐層面上,，召開庭前會議成效顯著。通過庭前梳理,，確定無爭議事實,，歸納爭議焦點，解決程序事項,，使庭審主要圍繞有爭議的事實,、證據(jù)和法律適用焦點問題開展，正式庭審的時間與以往相比平均縮短了約50分鐘,，真正實現(xiàn)法官減負(fù),、庭審提速。同時,，理清了裁判文書制作思路,，結(jié)案時間大幅縮減，亦有效遏制超期案件的產(chǎn)生,。而且,，庭前會議階段，法官與當(dāng)事人,、律師進(jìn)行了充分溝通,、對話，既有效消解了當(dāng)事人的疑慮,。在試點過程中,，探索除重大疑難復(fù)雜案件外的一般案件由法官助理主持“庭前會議”。通過將事務(wù)性工作放在庭前由輔助人員規(guī)范辦理,，合理分配法官與輔助人員的工作與責(zé)任,，既統(tǒng)籌現(xiàn)有審判資源，也利于法官助理的培養(yǎng),、審判團(tuán)隊的構(gòu)建,。
沈陽市律師協(xié)會會長孫長江
關(guān)于推廣“庭前會議”我提幾點建議：一是“庭前會議”需要在輕松和諧的氛圍下進(jìn)行，避免太正式,、太嚴(yán)肅,；二是爭點歸納盡量精準(zhǔn)、全面,，將爭點范圍限制縮小到一個具體的點上,；三是參與“庭前會議”的法官和律師要良性互動,。因在認(rèn)定證據(jù)及適用法律的“視角”上，法官與律師的思維方法,、思維方式,、思維廣度以及思維創(chuàng)新都存在不同。通過“庭前會議”模式,，法官和律師要做到認(rèn)定證據(jù)及適用法律的“融合”,，即彼此尊重、立場中立,、有效溝通并相互吸收觀點,。