基層基礎(chǔ)是人民法院工作的根基，只有強(qiáng)基固本,、砥礪拓新，才能穩(wěn)步提升審判工作質(zhì)效,，才能做深做實(shí)基層社會(huì)治理,，才能讓司法為民更有溫度。
自2022年省高級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)為期三年的“強(qiáng)基工程”以來,，阜新法院高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè),，將此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，系統(tǒng)化,、項(xiàng)目化,、工程化推動(dòng)強(qiáng)基工作落實(shí)落細(xì)，取得階段性成效,。
聲 音
基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖。司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在基層法院,。近年來,，阜新法院牢固樹立強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持重心下移,、力量下沉,，通過發(fā)揮靠前指揮作用、夯實(shí)基層法院隊(duì)伍,、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委支持等方法,，全力推動(dòng)全市基層法院和人民法庭在提升初始案件質(zhì)效、打造基層法院和法庭文化體系,、開展“脫薄向強(qiáng)”工作等方面持續(xù)向好,，尤其在融入基層社會(huì)治理過程中展現(xiàn)出了創(chuàng)新意識(shí)，總結(jié)出“老哥調(diào)解六步法”,，得到省法院,、阜新黨委政府的高度認(rèn)可和人民群眾充分肯定。
——阜新市中級(jí)人民法院黨組書記,、院長(zhǎng)夏妍
東梁法庭庭長(zhǎng)包麗穎（右二）和司法所工作人員到當(dāng)事人的小商店征詢矛盾糾紛化解意見
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 著力深化基層社會(huì)治理
2022年年末,，阜新市委聚焦人民群眾急難愁盼問題，著眼于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，全力推動(dòng)線上“阜政通”小程序和線下社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè),，加快打造“線上訴求一平臺(tái)、線下問需一張網(wǎng),、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)一中心”的善治模式,，深入推進(jìn)全市社會(huì)治理工作。
近日,，彰武縣人民法院東六法庭通過“阜政通”引流,，在短時(shí)間內(nèi)成功調(diào)解了一起因?qū)W生在校上體育課時(shí)不慎受傷而引發(fā)的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)糾紛案件。
“趙庭長(zhǎng),，謝謝你,，要不是法院在我們學(xué)校設(shè)立了校園矛盾調(diào)解中心，這場(chǎng)糾紛說啥也不能這么快得到解決,?！闭梦淇h某初中校領(lǐng)導(dǎo)高興地說?！皼]想到法官能親自到學(xué)校為我們做主,，我聽你的，同意這么調(diào)解,?！鄙頌閷W(xué)生家長(zhǎng)的原告握著法官趙斌的手激動(dòng)地說。
該案辦理之初,，雙方各執(zhí)己見,、互不相讓。原告認(rèn)為由于學(xué)校的體育器材存在安全隱患和體育老師沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題才導(dǎo)致學(xué)生受傷,，但學(xué)校堅(jiān)持認(rèn)為老師已盡到責(zé)任，是學(xué)生個(gè)人行為造成的傷害,，學(xué)?？梢赃m當(dāng)予以補(bǔ)償，對(duì)于其15萬元的訴求不予認(rèn)可,，糾紛化解一度陷入僵局,。趙斌以“法治副校長(zhǎng)”的身份深入學(xué)校，以說法理和拉家常的方式進(jìn)行“軟處理”,，經(jīng)過幾輪曉之以理,、動(dòng)之以情的調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議,，同時(shí)應(yīng)學(xué)校的邀請(qǐng),，趙斌為該校的學(xué)生帶去了一堂圍繞校園安全展開的普法教育課。
年初以來,，阜新法院開展依托校園普法深化社會(huì)治理暨實(shí)施“育紅工程”工作,。阜新市中級(jí)人民法院同市教育局積極聯(lián)動(dòng)，以“司法建議+實(shí)施意見”新模式強(qiáng)化“育紅工程”頂層設(shè)計(jì),，向市教育局發(fā)出《阜新市中級(jí)人民法院關(guān)于依托校園普法深化社會(huì)治理工作的司法建議》后牽頭起草了《關(guān)于依托校園普法深化社會(huì)治理工作的實(shí)施意見》,，與市教育局、市司法局聯(lián)合印發(fā),。該實(shí)施意見涵蓋建立校園普法專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度,、成立家庭教育指導(dǎo)站等19項(xiàng)內(nèi)容。全市法院向各學(xué)校派駐“法治副校長(zhǎng)”163名，開展“法治進(jìn)校園”系列活動(dòng)156次,，普法覆蓋學(xué)校134所,，覆蓋學(xué)生97819人，其中,，覆蓋農(nóng)村學(xué)生4048人,。年初至今，全市法院涉未成年刑事犯罪一審新收強(qiáng)奸罪,、搶劫罪,、尋釁滋事罪案件數(shù)量同比去年同期均有所下降，涉未成年人刑事案件數(shù)量逐年上升趨勢(shì)得到有效遏制,，校園普法工作成效初顯,。6月27日，阜新中院召開新聞發(fā)布會(huì),，發(fā)布了《阜新法院依托校園普法深化社會(huì)治理工作白皮書》,，為黨委政府推動(dòng)法治宣傳教育和深化社會(huì)治理提供了數(shù)據(jù)分析和參考意見。省市關(guān)工委對(duì)該項(xiàng)工作積極報(bào)道,，點(diǎn)贊支持,。
堅(jiān)持“公平與效率”統(tǒng)一 不斷提升初始案件質(zhì)效
個(gè)別基層法院、人民法庭審判質(zhì)效波動(dòng)較大,，如何解決,？
“以‘關(guān)鍵少數(shù)’引領(lǐng)，破解審判中的‘關(guān)鍵問題’,；以問題為導(dǎo)向,，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)施標(biāo)本兼治；以創(chuàng)新為突破,，構(gòu)建機(jī)制規(guī)范支撐有效管理,。充分發(fā)揮審判管理綜合效能，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角,，優(yōu)化監(jiān)管方式,，才能抓好審判管理?！备沸轮性簩徟泄芾磙k公室負(fù)責(zé)人趙麗群如是說,。
通過院庭長(zhǎng)“關(guān)鍵少數(shù)”把關(guān)定向、嚴(yán)格督導(dǎo)管控防范與破解審判質(zhì)效發(fā)展中的“關(guān)鍵問題”,，引領(lǐng)全地區(qū)整體提升審判質(zhì)效,。一年來，基層法院院庭長(zhǎng)共閱核案件6526件,，占同期結(jié)案24.42%,；帶頭辦理刑事民事大要案86件,。
堅(jiān)持“一個(gè)糾紛一個(gè)案件”理念，做實(shí)矛盾糾紛源頭治理,，探索細(xì)化類案同判標(biāo)準(zhǔn)尺度,，全面推廣多案連審、多案同審,、衍生案件處理等有效做法,，實(shí)現(xiàn)公正審判、判后答疑,、判后回訪的閉環(huán)管理,，截至目前，全地區(qū)上訴率同比去年同期下降0.68個(gè)百分點(diǎn),，案件比同比年初下降0.12個(gè)百分點(diǎn),。
為依法履行中院監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，阜新中院多次召開審判質(zhì)效面對(duì)面調(diào)度會(huì),，深入基層督導(dǎo)調(diào)研,，共同化解工作難題，開展訴訟文書規(guī)范化和庭審優(yōu)質(zhì)化活動(dòng),，暢通條線業(yè)務(wù)請(qǐng)示渠道,，規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判尺度,。截至目前,，4家基層法院審判質(zhì)效位于全省基層法院第一檔次，3家位于第二檔次,，全市法院一審裁判被發(fā)回重審率和一審裁判被改判率較去年同期分別下降0.944和0.667個(gè)百分點(diǎn)，位于全省第一方陣,，審判整體質(zhì)效和主要指標(biāo)呈現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度同比向好的局面,，初始案件質(zhì)效顯著提升。
“中院加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和采用“直達(dá)快遞”機(jī)制后,，遇到頭疼問題能第一時(shí)間找到“師傅”幫忙指導(dǎo),，審理案件更加精準(zhǔn)的同時(shí)提高了結(jié)案速度，真的實(shí)現(xiàn)了‘公平與效率’的統(tǒng)一,?！备沸驴h人民法院泡子法庭庭長(zhǎng)王琳琳開心地和記者說道。
創(chuàng)建“楓橋式人民法庭” 著力提高基層“軟實(shí)力”
阜新中院在創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”過程中,，全程發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,，組建工作專班，常態(tài)化督導(dǎo),、全程跟蹤法庭建設(shè),，推動(dòng)人民法庭建設(shè)工作被阜新黨委納入全市“3+10+100”系統(tǒng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,；強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，制定“1035”人民法庭服務(wù)管理機(jī)制,，在省法院向省人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)被重點(diǎn)提及,；打出基層社會(huì)治理“組合拳”，開展依托人民法庭助力創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)競(jìng)賽活動(dòng),、組織以人民法庭庭長(zhǎng)為主的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”考察小組深入紹興實(shí)地學(xué)習(xí),。
省法院院長(zhǎng)鄭青在馮家法庭調(diào)研視察時(shí)稱贊，“‘老哥調(diào)解六步法’是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的生動(dòng)實(shí)踐,，這就是我心目中的‘楓橋式人民法庭’,。”彰武縣人民法院以原馮家法庭庭長(zhǎng)劉玉術(shù)為典型,，總結(jié)研究的“老哥調(diào)解六步法”,，獲評(píng)2023年全省法院“創(chuàng)新成果”；組建了“老哥調(diào)解團(tuán)隊(duì)”,，開展老帶新,、傳幫帶，讓“老哥庭長(zhǎng)”調(diào)解品牌從彰武一地輻射到阜新全域,，涌現(xiàn)出以包麗穎,、孟凡旭、趙斌為代表的一批“老哥庭長(zhǎng)”式先進(jìn)典型,。
“感謝包法官作出的努力,，用蒙漢‘雙語’化解了這件持續(xù)了17年的糾紛，讓雙方握手言和,，為法庭工作點(diǎn)贊,。”王某某,、楊某某于1997年與村里簽訂承包合同,，約定二人共同承包荒山。但是到了2007年,，王某某將部分土地轉(zhuǎn)包給李某某,，并收取承包費(fèi)。楊某某發(fā)現(xiàn)后要求王某某給付自己相應(yīng)的承包費(fèi),，雙方協(xié)商多年未果,，楊某某無奈提起民事訴訟。法庭受理該案后,，包麗穎立即應(yīng)用“老哥調(diào)解六步法”中的第三步法,，即“以案釋法+以理服人”的方法，先后五次與村書記兼主任的王文多聯(lián)系,，商量解決方案,，向村干部講明本案涉及的相關(guān)法律問題,，由村干部分別做當(dāng)事人的工作，從法理情層面講明利害關(guān)系,，再讓當(dāng)事人各自提供解決方案,。今年1月初，包麗穎聯(lián)合村民委員會(huì)組織開展調(diào)解,，經(jīng)過近3個(gè)小時(shí)努力,，雙方達(dá)成和解，楊某某當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)撤訴,。