傳播創(chuàng)新社會治理“重慶經(jīng)驗”上篇
編者按：
幾天來，全國29家省級法治媒體的80余名社長(總編輯)和記者兵分兩路,，分別來到巴南區(qū),、渝北區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣,、墊江縣等地，深入采訪報道重慶市創(chuàng)新社會治理的基層經(jīng)驗和做法,。
雖然行程緊張,、舟車勞頓，且天公不作美,，雨下個不停,，但采訪團(tuán)成員始終保持著旺盛的精力，走進(jìn)機關(guān)單位,，穿梭街頭巷尾,，行進(jìn)在巴山渝水，探訪田間地頭,，感受創(chuàng)新社會治理在每個角落的生動實踐,。
采訪過程中，本報記者力求最準(zhǔn)確地反映重慶市基層社會治理工作,，展現(xiàn)重慶風(fēng)采,，傳播重慶經(jīng)驗，生動展現(xiàn)重慶直轄20年來的平安和諧圖景,。
巴南區(qū)安裝智能門禁后,，居民刷卡進(jìn)入自己所住的樓棟
渝中區(qū)的王鷹(左)解答社區(qū)居民咨詢
云陽縣司法局在全縣420多個行政村設(shè)立法律援助便民指示牌和農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)絡(luò)點
平安，是重慶百姓心中的感受
在重慶,，平安是從最基層開始打造的,。
在重慶百姓的家門口、在重慶百姓的園區(qū)里，各種立體化防控體系守衛(wèi)著平安,。
小小門禁鋪開全市,，不一般
6月14日，天公不作美,，綿綿細(xì)雨浸潤著山城,，卻澆不熄“創(chuàng)新社會治理·重慶行”采訪團(tuán)的熱情。在巴南區(qū)李家沱街道合建社區(qū)居民樓采訪時,，來自全國29家省級法治媒體的記者對該區(qū)在創(chuàng)新社會治理方面所采取的做法贊不絕口,。
“科技服務(wù)民生，老百姓得了實惠……”
“這樣的做法值得借鑒和推廣……”
小小門禁卡開啟樓道防盜門,，這在城市生活中隨處可見,，由于門禁系統(tǒng)多數(shù)是由小區(qū)物業(yè)單獨安裝，存在著讀卡系統(tǒng)信息簡單,、管理流于形式等問題,，存在安全隱患。
巴南區(qū)公安分局巧妙地將門禁卡和社會創(chuàng)新治理結(jié)合起來,，運用智能門禁把一棟棟單體樓和一個個物業(yè)小區(qū)防控起來,，并運用聯(lián)網(wǎng)報警及社會視頻接入平臺，完善機關(guān),、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng),，打造出“1+5科技護(hù)城墻”，即1個信息中樞系統(tǒng)加上5個信息生產(chǎn)交互平臺,，密織了一道無形的“防控墻”,。
記者從巴南區(qū)公安分局獲悉，該項目實施后,，2016年該區(qū)110刑事警情同比下降8.6%,，八類主要刑事案件、侵財案件,、可防性案件分別同比下降2.0%,、13.4%、19.6%,。2017年1—4月,，全區(qū)八類主要刑事案件,、侵財案件,、110刑事警情同比分別下降36.4%、21.1%,、15.9%,。
2016年轄區(qū)入室盜竊、扒竊,、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙三類侵財案件破案數(shù)同比上升,，打擊處理入室盜竊,、扒竊、電信詐騙犯罪嫌疑人同比上升84.04%,，重慶市排名前列,。
為了消除治安隱患，清除治安死角,，2015年,，巴南區(qū)開始投放使用智能門禁系統(tǒng)。李家沱街道合建社區(qū)是典型的老舊社區(qū),，原來該社區(qū)住房老舊,，沒有安裝門禁系統(tǒng)，小偷能自由出入,，社區(qū)居民防不勝防,。作為老舊社區(qū)的代表，2015年4月,，合建社區(qū)開始安裝智能門禁系統(tǒng),，小區(qū)治安環(huán)境有了180度的大轉(zhuǎn)變。
馮大爺是這個老舊社區(qū)的原住民,，“裝上這個門禁,，好的不得了，現(xiàn)在那些不三不四的人再也不能到處亂竄了,，小偷小摸這些更是沒有了,，貼小廣告的人也看不到了，樓道既干凈又安全!”馮大爺激動地說,。
巴南區(qū)公安分局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，先后投用智能門禁系統(tǒng)的合建社區(qū)、海天花園小區(qū),，全部實現(xiàn)安裝后零發(fā)案,，治安防范效果十分顯著。
巴南區(qū)公安分局將門禁卡聯(lián)網(wǎng)管理,、智能存儲,，并按照一人一卡寫入個人信息，使門禁卡擁有身份識別功能,，可以掛失甚至作廢,，確保門禁卡只能打開住戶所在樓棟的大門，避免被人渾水摸魚,，有效摒除閑雜人員,，為預(yù)防違法犯罪行為裝上了“防火墻”。
據(jù)介紹，投放智能門禁系統(tǒng)的小區(qū),，居民只需攜帶自己的身份證(小孩由家長攜帶戶口簿)到社區(qū)或者物管處進(jìn)行辦理,，租戶則由業(yè)主或者租戶攜帶租房合同和身份證件進(jìn)行辦理，不具備單獨出行能力的兒童不辦理門禁卡,。
與此同時,，為了最大限度確保住戶信息安全，門禁卡內(nèi)的信息,，由公安機關(guān)登記并錄入,，聯(lián)網(wǎng)公安內(nèi)網(wǎng)，確保信息不外泄,。在管理中,，物管等相關(guān)單位僅僅具有管理權(quán)限和極少部分信息的知曉權(quán)，業(yè)主完全不用擔(dān)心個人信息安全問題,。
問題清單跟蹤問效
全縣居民樂享平安
“就把電瓶車停放在小區(qū)樓下,，安全著呢！”近日,，“創(chuàng)新社會治理·重慶行”活動采訪團(tuán)來到重慶市云陽縣盤龍街道,，家住盤石社區(qū)的居民朱靈高興地告訴記者，每天晚上回家將電瓶車停放在小區(qū)樓下,，完全不用像以前那樣擔(dān)心被小偷偷走,。
據(jù)了解，這一變化得益于云陽縣堅持打防并舉,、群防群治的方針,，將社會治安人防、物防,、技防“三防工程”建設(shè),，作為強化立體化治安防控體系的基層要素，全力打造立體化社會治安防控體系,，大大提升了社區(qū)居民的安全感和幸福感,。
朱靈居住的盤石社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是移民集中安置區(qū),，流動人口多,，治安狀況一度堪憂。針對這一情況,，社區(qū)摸索出“24小時不間斷巡邏機制”,，采取物防+技防+人防的方式，確保社區(qū)安全穩(wěn)定,。
在盤石社區(qū)居民樓一些管道和圍墻上,，安裝著“防爬刺”，據(jù)介紹,，“防爬刺”選材主要為鋼管和鋼刺,，安裝在容易攀爬的落水管、消防管等地方,，形成牢固的阻斷,，同時，在一些落水管上抹了黃油,，滑溜得連老鼠都上不去,。
“千萬不要小看這些‘土’辦法，成本低,，還讓小偷上不了墻,，進(jìn)不了屋。”該社區(qū)負(fù)責(zé)人稱,，2014年以前,，該社區(qū)盜竊案頻發(fā)，是重慶市級掛牌的社會治安重點整治地區(qū),，但現(xiàn)在不一樣了,，除了這些防偷手法，社區(qū)還有巡邏隊,，居民安心多了,。
據(jù)了解，隨著云陽縣盤龍街道盤石,、龍安兩個城市社區(qū)的物防,、技防設(shè)施逐步完善，街道著力優(yōu)化兩個社區(qū)的專職巡邏隊,，建立了12個人組成的專職巡邏隊,，實行24小時不間斷巡邏。同時,，將黨員,、退休職工、網(wǎng)格員,、熱心公益事業(yè)的治安積極分子等發(fā)展為平安志愿者巡防隊員,，目前，該街道平安志愿者巡防隊員已有千余人,。
記者了解到,，在居民住宅區(qū)重點防控方面，街道在居民區(qū)背街小巷安裝路燈,，引導(dǎo)居民,、物業(yè)公司安裝單元電控防盜門及門禁系統(tǒng),，并對散居戶、老住宅小區(qū)有步驟推行物業(yè)管理,、進(jìn)駐物業(yè)保安和視頻監(jiān)控建設(shè),。
“目前，街道已完成64處高清攝像頭安裝,，視頻信息連接到社區(qū)服務(wù)中心,，實現(xiàn)了24小時監(jiān)控。”盤龍街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，自從實施了物防+技防+人防“三防工程”建設(shè),，社區(qū)的治安情況大有好轉(zhuǎn)。
近年來,，云陽縣在住宅小區(qū),、農(nóng)村院落、農(nóng)貿(mào)市場,、商貿(mào)中心,、學(xué)校醫(yī)院、車站碼頭等重點部位和人員密集場所大力加強物防設(shè)施建設(shè),，對有條件的小區(qū),、樓棟，安裝小區(qū)門禁系統(tǒng),、單元防盜門,、防護(hù)網(wǎng)等，對條件不成熟的地方,，安裝“防爬刺”,，采取攀爬部位“曲化斜化”處理，最大限度阻隔了不法分子作案,。
和諧,，是重慶百姓享到的成果
和諧，是個美好的詞匯,。
在重慶,，和諧是一首動聽的歌曲，唱響在重慶大地上的每一個角落,。
在重慶,，和諧也是一份成熟的果實，讓重慶百姓盡享甜美生活,。
首個以個人名義命名的調(diào)解工作室
家庭矛盾,、鄰里不和、宅地糾紛……在一般人眼里,，這些婆婆媽媽的瑣事能躲則躲,，可有個人卻很樂意去“摻和”這些事兒,。她就是重慶市渝中區(qū)上清寺街道新都巷社區(qū)“王鷹調(diào)解工作室”的主角王鷹，這個會會計又懂心理學(xué)的“女漢子”,，在十余年的調(diào)解工作中,，利用自己的優(yōu)勢，摸索出了一套獨特的調(diào)解法,。
王鷹是土生土長的渝中區(qū)人，今年48歲,，2004年,，王鷹來到了自己居住的上清寺街道新都巷社區(qū)工作。2008年,，王鷹開始在社區(qū)當(dāng)起了調(diào)解員,。
“調(diào)解員不是法官，但我們是‘說教者’‘引導(dǎo)者’‘心理疏導(dǎo)員’,。”從事社區(qū)調(diào)解10余年,，王鷹在同事眼里是一個出色的調(diào)解員，在群眾眼里也是一個信得過的知心人,。
家住桂花園3號的張爺爺,、劉婆婆都已經(jīng)80多歲了，他們是再婚夫妻,。劉婆婆膝下無子女,，她的錢都是自己管理。從2009年生病無法自理后,，劉婆婆一直擔(dān)心自己的錢會被張爺爺亂用,，害怕自己以后的生活無著落。劉婆婆在成都的侄兒想到了求助社區(qū)工作人員,，王鷹就開始介入了此事,。
經(jīng)過劉婆婆、張爺爺,、劉婆婆的侄兒三人商量后決定,，由王鷹對劉婆婆的錢進(jìn)行監(jiān)管，劉婆婆的存折由張爺爺保管,，而密碼則由王鷹掌握,。只要老人需要，王鷹隨時為老人忙前忙后,。
這一管就是一年多,。2011年2月25日，劉婆婆去世,，王鷹按照老人生前的意愿將剩余的1萬余元進(jìn)行了安排,，張爺爺和劉婆婆的侄兒對此都非常滿意,，并送去錦旗表示感謝。
王鷹還按照人民調(diào)解的法律法規(guī)要求,，結(jié)合工作實際,，摸索總結(jié)了行之有效的經(jīng)驗做法：一是把握時機及時介入，做到“三在前”,，(即預(yù)測工作走在預(yù)防前,，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前),，防止矛盾糾紛升級惡化,。二是調(diào)解前調(diào)查理清矛盾，做到“三清楚”,，(即：清楚糾紛的成因,、清楚糾紛的性質(zhì)、清楚糾紛的發(fā)展態(tài)勢),，有備應(yīng)對找準(zhǔn)矛盾癥結(jié),。三是因人而異對癥下藥，做到“三合”求“三和”(“三合”即合情,、合理,、合法,“三和”即和美、和睦,、和諧),有效化解矛盾糾紛,。針對矛盾糾紛的不同對象、不同階段,、不同特點,，采用“動之以情、曉之以理,、調(diào)之以法”的方法,，實現(xiàn)“家庭和美、鄰里和睦,、社會和諧”的目的,。
2016年3月，渝中區(qū)首個以個人名義命名的調(diào)解工作室——“王鷹調(diào)解工作室”正式成立,，王鷹憑著10余年的基層工作經(jīng)驗和在群眾中的威望,，她和她的“調(diào)解工作室”總能把大事化小、小事化了,。近幾年來,，新都巷社區(qū)沒有一件民轉(zhuǎn)刑案件，沒有發(fā)生一起群眾越級上訪事件,。王鷹說：“我熱愛這個工作,，調(diào)解成功后居民臉上的笑,，是對我最大的褒獎！”
特邀律師化矛盾 “四位一體”解糾紛
重慶市萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地,，大農(nóng)村,、大庫區(qū)、大山區(qū)的地域特征明顯,。近年來,，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛也大幅度增長,。針對地域?qū)嶋H,，萬州區(qū)人民法院針對性地成立了訴非銜接與訴調(diào)對接工作中心，積極探索“便,、聯(lián),、快,、解”四位一體的多元化糾紛解決機制,，取得了一定成效，促進(jìn)了社會和諧,，夯實了平安根基,。
萬州區(qū)人民法院在多元化糾紛解決機制改革過程中，積極探索新方法,，于2015年11月遴選出了22名業(yè)務(wù)素質(zhì)好,、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的執(zhí)業(yè)律師，納入法院特邀律師調(diào)解員隊伍,，并在全市法院率先建立特邀律師調(diào)解制度,。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特邀律師主持訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，當(dāng)事人可向法院申請司法確認(rèn),；特邀律師受法院委托在訴訟階段主持雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可由特邀律師向法院出具調(diào)解意見書,，法院依據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議和特邀調(diào)解員的調(diào)解意見書制作調(diào)解書,。當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，將調(diào)解過程中雙方認(rèn)可的無爭議事實予以記載,，在后續(xù)訴訟過程中不再重新舉證,。
按照以往的做法，醫(yī)療損害賠償糾紛一般都需要四五個月的時間才能出鑒定結(jié)論,。如果當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服,，申請重新鑒定則要耗費更長的時間。多元化糾紛解決機制下的特邀律師調(diào)解制度,，剝離了繁冗的訴訟程序,，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的同時還能夠讓當(dāng)事人省時,、省事、省心,、省錢,，所以越來越多的當(dāng)事人愿意選擇律師調(diào)解處理糾紛。
2014年11月12日,，向某開車變道時操作不當(dāng),，與同向行駛的摩托車相撞，致摩托車司機萬某某及搭乘人受傷,。經(jīng)交警部門認(rèn)定,，向某負(fù)事故全部責(zé)任。因賠償事宜雙方未達(dá)成一致,，萬某某將向某訴至萬州區(qū)人民法院請求賠償殘疾補助金,、護(hù)理費等共計105878元。
接到原告訴狀后,，萬州區(qū)人民法院委托給聯(lián)合保險協(xié)會組建的交通事故平臺進(jìn)行前期處理,，兩名調(diào)解人員多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,。
據(jù)了解,，為有效化解案多人少矛盾，萬州區(qū)人民法院還整合資源,，在相關(guān)部門,、單位的支持下，推動建立了10個訴調(diào)對接工作平臺,，及時調(diào)處起訴到法院的婚姻家庭,、交通事故損害賠償、醫(yī)療侵權(quán),、物業(yè)服務(wù),、建筑房地產(chǎn)、職工維權(quán),、消費者權(quán)益,、民企商事糾紛、土地糾紛等領(lǐng)域案件,，并遴選了97名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任特邀調(diào)解員,，及時調(diào)處糾紛。對于不能調(diào)解成功的案件,，該院會出具“無異議調(diào)解方案認(rèn)可書”和“無爭議事實記載書”,，將調(diào)解過程中雙方認(rèn)可的無爭議事實予以記載，在后續(xù)訴訟過程中不再重新舉證，進(jìn)一步減輕了當(dāng)事人的訴累,。
民生,，是重慶創(chuàng)新社會治理的關(guān)注點
以人為本，服務(wù)民生,。
創(chuàng)新社會治理不僅僅是提高安全感,，還應(yīng)該提高百姓的滿意度。
重慶市在創(chuàng)新社會治理方面緊緊圍繞百姓的需求點創(chuàng)新服務(wù),，讓百姓滿意度越來越高,。
“一條龍式”服務(wù)群眾零距離
“我年紀(jì)大了，兒女也不在身邊,，一心想把手里的‘閑錢’利用起來,，若不是這些‘家門口的律師’給我們講了那么多法律知識，我哪里知道民間借貸還存在這么多風(fēng)險啊?，F(xiàn)在好了,，律師從借條的內(nèi)容、格式甚至紙張要求都跟我講得一清二楚,，真是幫了我一個大忙,！”近日，重慶市云陽縣紅獅鎮(zhèn)興紅社區(qū)的張大媽在咨詢了“社區(qū)法制講堂”的律師后滿意地說,。
從規(guī)范借條格式,、給社區(qū)居民普法,，到解決鄰里糾紛,、幫群眾打官司，律師進(jìn)社區(qū)免費講授法律課,、提供法律咨詢,，已成為興紅社區(qū)每月10號上午的常態(tài)工作。
云陽縣司法局黨組書記,、局長陳兵說：“‘社區(qū)法制講堂’只是‘社區(qū)法律服務(wù)站’的工作之一,，像張大媽所說的服務(wù)站，全縣就有14個,，這也是云陽縣打通法律服務(wù)‘最后一公里’的一個縮影,。”
立足人口大縣、移民大縣,、農(nóng)業(yè)大縣的實際,，近年來，云陽縣司法局把解決群眾“最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實”的問題作為工作的落腳點和切入點，突出法治宣傳、法律援助兩大重點,，通過法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè),，實現(xiàn)了法律援助審查、咨詢,、受理,、指派、回訪“一條龍式”零距離便民,，用實際行動詮釋了司法為民,，獲得當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣鹘缫恢潞迷u，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn),。
2015年11月24日,家住云陽縣新縣城的王林(化名)按照《法律援助便民服務(wù)單》上的聯(lián)系號碼，撥通了云陽縣法律援助中心便民服務(wù)窗口的值班電話,，請求法律援助,。原來，2015年1月19日23時左右,，王林在回家途中遭遇車禍,，被唐東(化名)駕駛的貨車碾壓受傷，交巡警認(rèn)定唐東負(fù)事故的全部責(zé)任,。王林經(jīng)過139天住院治療后,，經(jīng)云陽司法鑒定所鑒定，右下肢傷殘等級系五級,，左下肢系九級,，面對后期昂貴的護(hù)理費用，以及患有精神分裂癥的妻子,，王林一家陷入絕境,。鄰居得知此事，將在社區(qū)領(lǐng)到的《法律援助便民服務(wù)單》遞給他,，建議他按照上面的提示,，申請法律援助。該縣法律援助中心接到王林申請后,，考慮到其特殊情況,，便開通了“綠色通道”，簡化手續(xù),、優(yōu)先受理,、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理,。2016年5月16日,，在援助人員的引導(dǎo)幫助下，通過向法院起訴，被告中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司重慶市分公司被判支付王林各項賠償款共106萬余元,。
看似一張小小的《法律援助便民服務(wù)單》,，其實背后卻是一個又一個大大的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐著。
《法律援助便民服務(wù)單》印有縣法律援助中心,、轄區(qū)各鎮(zhèn)街法律援助工作站的地址,、服務(wù)電話、服務(wù)承諾,、服務(wù)項目等信息,，群眾足不出戶就可以直接進(jìn)行法律咨詢，申請法律援助,，得到專業(yè)的法律服務(wù),。據(jù)介紹，該縣還在每個村都設(shè)立了“法律援助服務(wù)便民牌”,，讓群眾在潛移默化中,，提升依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。