長(zhǎng)城是中華文化精神的符號(hào),、象征，蘊(yùn)含著源源不竭的民族力量,。保護(hù)好,、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任,。
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于集中辦理一批長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟案件的提示》的工作部署,，今年年初，省人民檢察院決定在全省開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),，各長(zhǎng)城沿線檢察機(jī)關(guān)在加大長(zhǎng)城保護(hù)宣傳力度的同時(shí),，注重以案釋法，成功辦理了一批典型案例,，為長(zhǎng)城保護(hù)營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍,。
檢察官在長(zhǎng)城烽火臺(tái)遺址附近勘察取證
岫巖滿(mǎn)族自治縣：明長(zhǎng)城坎東烽火臺(tái)遺址
問(wèn)題：不依法履行維護(hù)管理職責(zé)
解題：制發(fā)建議落實(shí)保護(hù)措施
“除自然風(fēng)化因素外,，受人為活動(dòng)破壞情況較為嚴(yán)重,。”“烽火臺(tái)遺址雜草叢生,、周?chē)逊爬?，?dǎo)致無(wú)法直觀辨認(rèn)出烽火臺(tái)的外觀?！薄拔奈餀n案記錄不規(guī)范,、不全面，缺乏常態(tài)化巡查防控措施,?！薄熬用裆米栽诜榛鹋_(tái)建筑基礎(chǔ)部位搭建構(gòu)筑物，損害了該烽火臺(tái)的歷史風(fēng)貌……”岫巖滿(mǎn)族自治縣人民檢察院黨組書(shū)記,、檢察長(zhǎng)黃大新在長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟座談會(huì)上向相關(guān)單位闡述了坎東烽火臺(tái)保護(hù)存在的問(wèn)題,。
近日，岫巖縣檢察院組織開(kāi)展長(zhǎng)城文物保護(hù)公益訴訟檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),，黃大新帶領(lǐng)公益訴訟檢察部門(mén)干警來(lái)到省級(jí)文物保護(hù)單位明長(zhǎng)城坎東烽火臺(tái)遺址,。
黃大新向記者介紹，岫巖縣檢察院對(duì)坎東烽火臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查,、拍照取證,，并深入村屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾交談，重點(diǎn)對(duì)“應(yīng)保未?！?、巡查防控措施不到位,、保護(hù)性修繕和保護(hù)標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了檢查摸排。組織干警對(duì)實(shí)地發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)收集整理,，逐一排查分析影響長(zhǎng)城保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
6月5日,，該院組織召開(kāi)了長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟座談會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)城保護(hù)工作情況，并圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患與相關(guān)單位工作人員共同交流研討解決方向,，并就加強(qiáng)巡查,、建立長(zhǎng)城保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制達(dá)成一致意見(jiàn)。會(huì)后該院向相關(guān)職能單位制發(fā)檢察建議,，督促其全面履行文物保護(hù)職責(zé)，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施,。
“岫巖縣檢察院將積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén),，凝聚長(zhǎng)城保護(hù)工作合力，對(duì)破壞長(zhǎng)城的行為依法依規(guī)實(shí)施行政處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)建立和完善長(zhǎng)城保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，積極開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)宣傳教育,，不斷增強(qiáng)人民群眾的長(zhǎng)城保護(hù)意識(shí)，為長(zhǎng)城保護(hù)工作積極貢獻(xiàn)檢察力量,?！秉S大新說(shuō)道。
檢察官實(shí)地走訪摸排長(zhǎng)城保護(hù)問(wèn)題
本溪市溪湖區(qū)：明長(zhǎng)城十七處烽火臺(tái)遺址
問(wèn)題：應(yīng)保未保致遺址損壞
解題：網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)巡查防控全覆蓋
在本溪市溪湖區(qū)內(nèi)分布著17處明代長(zhǎng)城烽火臺(tái)遺址,，均屬省級(jí)文物保護(hù)單位,。今年以來(lái)，本溪市溪湖區(qū)人民檢察院縱橫一體履職,，積極探索長(zhǎng)城保護(hù)綜合治理新路徑,。
無(wú)人機(jī)飛越荊棘滿(mǎn)布、雜樹(shù)叢生的山崗,，檢察官們緊盯屏幕為長(zhǎng)城遺址做著“打點(diǎn)”工作,，600公里的山道正是他們無(wú)數(shù)次走過(guò)的路……
17處長(zhǎng)城遺址損壞程度嚴(yán)重，形態(tài)辨識(shí)度低,，承辦檢察官先后實(shí)地勘察遺址34次,、走訪周?chē)罕姲儆嗳耍Y(jié)合文獻(xiàn)典籍捋清歷史脈絡(luò),，明確遺跡破損程度,、巡查防控短板。同時(shí)，利用智慧地圖“標(biāo)注”,、無(wú)人機(jī)拍攝以及大數(shù)據(jù)分析等電子技術(shù)手段“賦能”勘察取證,，詳盡精準(zhǔn)構(gòu)建長(zhǎng)城遺址“身份檔案”，為高質(zhì)效公益訴訟檢察履職打下堅(jiān)實(shí)根基,。
17處長(zhǎng)城遺址散布在11個(gè)行政村的16處荒山山頂,，還有1處坐落在大學(xué)校園內(nèi)，相互距離較遠(yuǎn),、管轄不同,，如何打破“壁壘”實(shí)現(xiàn)有效巡護(hù)？溪湖區(qū)檢察院給出答案,。
承辦檢察官在充分調(diào)研取證基礎(chǔ)上,，依據(jù)《長(zhǎng)城執(zhí)法巡查實(shí)施細(xì)則》與溪湖區(qū)文旅局進(jìn)行多輪磋商，并制發(fā)檢察建議,。
經(jīng)磋商,，就長(zhǎng)城遺址保護(hù)人力、財(cái)力,、物力存在困難導(dǎo)致“應(yīng)保未?！钡榷囗?xiàng)問(wèn)題整改達(dá)成共識(shí)，依靠群防力量構(gòu)建“信息化+網(wǎng)格化”長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)制,，在遺址周?chē)鷦澏ǜ綦x區(qū),、增設(shè)標(biāo)識(shí)牌和硬隔離網(wǎng)，利用各社區(qū)（村）治安“網(wǎng)格員”“長(zhǎng)城保護(hù)員”對(duì)遺址開(kāi)展日常巡防,，所在街道以及文旅局進(jìn)行“月調(diào)度”“季總結(jié)”,，多部門(mén)、各層級(jí)一體化聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)有效網(wǎng)格化管理,、扁平化調(diào)度,。
承辦檢察官先后前往遺址所處4個(gè)街道辦事處開(kāi)展督導(dǎo)檢查并制發(fā)磋商函,，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。截至目前,，11個(gè)社區(qū)（村）共招募長(zhǎng)城保護(hù)員22人,，街道下派“網(wǎng)格員”11人，實(shí)現(xiàn)巡查防控全覆蓋,。
為進(jìn)一步增強(qiáng)民眾歷史文物安全保護(hù)意識(shí),，讓長(zhǎng)城保護(hù)獲得更多的認(rèn)知認(rèn)同，切實(shí)做好長(zhǎng)城遺址保護(hù)的“后半篇文章”,，溪湖區(qū)檢察院先后前往11個(gè)社區(qū)（村）,、1所大學(xué)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),，以法律法規(guī)、公益訴訟案例和遺址歷史故事為著力點(diǎn),，多元化開(kāi)展以案釋法,、以案普法，讓民眾知曉保護(hù)什么,、為何保護(hù)以及如何保護(hù),。
其間，向各社區(qū)（村）,、大學(xué)校園制發(fā)《長(zhǎng)城遺址保護(hù)倡議書(shū)》11份,，鼓勵(lì)倡導(dǎo)廣大民眾積極參與長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)和推動(dòng)精神文明傳承。同時(shí),，借助廣泛宣傳普法實(shí)現(xiàn)“外腦”增效,，開(kāi)通“長(zhǎng)城遺址保護(hù)”舉報(bào)熱線，以公眾力量進(jìn)一步拓展線索案源,。
未來(lái),，溪湖區(qū)檢察院將聚勢(shì)精進(jìn)、眾擎共舉,，深耕長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟檢察，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改,，著力優(yōu)化長(zhǎng)城遺址長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,，以檢察力量為華夏文明賡續(xù)傳承筑起保護(hù)屏障。
燈塔市：明長(zhǎng)城全家洼子烽火臺(tái)遺址
問(wèn)題：日常保護(hù)不到位
解題：匯聚多方智慧進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督
今年2月以來(lái),，燈塔市人民檢察院“燕益行”公益訴訟團(tuán)隊(duì)先后多次深入轄區(qū)明長(zhǎng)城全家洼子烽火臺(tái)遺址等地進(jìn)行實(shí)地勘查,、調(diào)研走訪，同時(shí)結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍取證,、現(xiàn)場(chǎng)查閱工作臺(tái)賬等方式全面掌握遺址保護(hù)現(xiàn)狀,、日常管理等情況，就遺址自然侵蝕與人為破壞情況進(jìn)行了解分析和研判,。
“我們勘查后與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)座談會(huì),，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的烽火臺(tái)遺址頂部及兩側(cè)種植農(nóng)作物、日常保護(hù)管理不到位等問(wèn)題確定責(zé)任主體,，開(kāi)啟行政公益訴訟訴前審查程序,，決定立案2件?！背修k檢察官向記者介紹道,，“我們結(jié)合前期調(diào)查取證情況，擬對(duì)長(zhǎng)城遺址保護(hù)負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議,，為更好聽(tīng)取多方意見(jiàn),，提高檢察建議合法性,、合理性、可行性,，3月6日,，邀請(qǐng)了人大代表、人民監(jiān)督員,、“益心為公”志愿者與行政機(jī)關(guān)代表一同就檢察履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)城遺址被破壞情況進(jìn)行檢察公開(kāi)聽(tīng)證,。”
聽(tīng)證會(huì)上,，承辦檢察官詳細(xì)介紹了本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城遺址的歷史價(jià)值,、保護(hù)意義及現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,、擬制發(fā)檢察建議的情況等,，參會(huì)代表充分發(fā)表意見(jiàn)并一致同意制發(fā)檢察建議，促進(jìn)不可移動(dòng)文物得到切實(shí)保護(hù),。會(huì)后,，該院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書(shū)2份，針對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)城遺址保護(hù)監(jiān)督管理,，對(duì)在遺址周?chē)N植作物的違法行為人責(zé)令改正,、給予警告，強(qiáng)化文物保護(hù)宣傳教育,，加強(qiáng)定期排查檢查等方面提出具體精準(zhǔn)的整改建議,。
為促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題有效整改，檢察建議送達(dá)后,，該院定期與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)長(zhǎng)城保護(hù)工作推進(jìn)會(huì),，共同探討切實(shí)可行的整改措施，解決整改過(guò)程中的難題堵點(diǎn),。今年3月中旬至4月,，“燕益行”公益訴訟團(tuán)隊(duì)與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人逐一到轄區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的9個(gè)烽火臺(tái)遺址進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)實(shí)施圍網(wǎng)工程,、日常管理等情況開(kāi)展“回頭看”,。
今年5月，行政機(jī)關(guān)就檢察建議落實(shí)采納情況書(shū)面進(jìn)行回復(fù),，檢察建議提出的所有問(wèn)題已全部整改到位,。經(jīng)了解，行政機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查找到在長(zhǎng)城遺址上種植農(nóng)作物違法行為人,，并已對(duì)其進(jìn)行處罰,，恢復(fù)烽火臺(tái)遺址原狀；行政機(jī)關(guān)已向上級(jí)部門(mén)書(shū)面逐級(jí)請(qǐng)示,，申請(qǐng)長(zhǎng)城遺址修繕資金并已撥付到賬,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)宣傳教育,，提升群眾對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的法律意識(shí)和水平；完善并加強(qiáng)對(duì)文物遺址的管護(hù),、巡查和記錄,，并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展座談培訓(xùn)等方式協(xié)調(diào)各方加強(qiáng)長(zhǎng)城遺址保護(hù),。
為持續(xù)有效開(kāi)展長(zhǎng)城遺址保護(hù),，燈塔市檢察院在履職過(guò)程中，探索建立長(zhǎng)城保護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制,。4月28日,，燈塔市人民檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于建立長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，細(xì)化長(zhǎng)城保護(hù)舉措,，推動(dòng)出臺(tái)制度規(guī)范,，通過(guò)個(gè)案的辦理督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行長(zhǎng)城保護(hù)主體責(zé)任，以檢察履職推動(dòng)多元參與,，推動(dòng)建立社會(huì)支持,、部門(mén)配合、齊抓共管的長(zhǎng)城保護(hù)格局,，筑牢中華文化傳承與保護(hù)法治防線,。