日前,，坐落在東港市黃土坎鎮(zhèn)的柳園家庭農(nóng)場(chǎng)的草莓包裝點(diǎn)一片繁忙,農(nóng)場(chǎng)業(yè)主何女士說,，就在幾個(gè)月前,，農(nóng)場(chǎng)因?yàn)樯婕靶姓讣萑肜Ь场?
最終這起涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件在東港市檢察院,、法院和相關(guān)部門的共同努力下，成功使陷入困境企業(yè)“破局”,，既堅(jiān)守了“耕地紅線”,，又保障了這家農(nóng)民企業(yè)的發(fā)展。
成長(zhǎng)的煩惱·起因
“無手續(xù)”帶來的麻煩
2022年10月,，柳園家庭農(nóng)場(chǎng)在未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)備案審批手續(xù)時(shí),，占用一般耕地1391.2平方米，投資60余萬元建造了草莓包裝點(diǎn),。同年11月1日,，該耕地有289.2平方米被調(diào)整為基本農(nóng)田（該地塊已經(jīng)硬化，不再適宜種植農(nóng)作物）,。
2023年7月,，相關(guān)部門作出了“責(zé)令拆除違法建筑物，退還非法占地1391.2平方米,，罰款102.62萬元”的處罰決定,。該家庭農(nóng)場(chǎng)未履行義務(wù)，未申請(qǐng)行政復(fù)議亦未提起行政訴訟,。處罰決定生效后,，相關(guān)部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，罰款本金加處罰共為205.24萬元,。直到此時(shí),何女士才慌了神,何女士認(rèn)為,相關(guān)部門按章辦事無可非議,，但在“認(rèn)定違法占地時(shí)間”上有異議。
該家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營100多個(gè)草莓大棚,，如強(qiáng)行拆除,，草莓無法種植加工外運(yùn)，影響生產(chǎn)經(jīng)營,，巨額處罰和拆除將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境,。
成長(zhǎng)的煩惱·調(diào)查
檢法聯(lián)手辦案
東港市人民法院受理此案后，考慮到上述問題,，依托與東港市人民檢察院聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施辦法》,，主動(dòng)與東港市檢察院聯(lián)系溝通。
經(jīng)核查了解到,，該家庭農(nóng)場(chǎng)的草莓包裝點(diǎn)建設(shè)前,，已向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)，該鎮(zhèn)政府亦于2022年9月向相關(guān)部門報(bào)送了《關(guān)于黃土坎鎮(zhèn)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的函》,。相關(guān)部門《設(shè)施農(nóng)用地報(bào)批會(huì)審表》顯示,，2022年9月7日，相關(guān)部門下屬3個(gè)部門出具了“暫無違法行為”“與原地類一致”“未占基本農(nóng)田”等意見,。
雖尚未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù),，但鑒于草莓生長(zhǎng)具有季節(jié)性特點(diǎn),，柳園家庭農(nóng)場(chǎng)急于生產(chǎn)經(jīng)營，在認(rèn)為該地塊非屬基本農(nóng)田后,，便于當(dāng)年10月份先行占地建成了草莓包裝點(diǎn),。相關(guān)部門認(rèn)為，柳園家庭農(nóng)場(chǎng)草莓包裝點(diǎn)是在2022年11月1日該地塊被調(diào)整為基本農(nóng)田后建立,。東港市檢察院審查后認(rèn)為,，相關(guān)部門存在“認(rèn)定違法占地時(shí)間不準(zhǔn)確”即認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。
辦案檢察官在走訪調(diào)查中還了解到,，該家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營蔬菜種植,，是該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。擁有草莓大棚197棟,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大,，每年能解決500多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)看,，該草莓包裝點(diǎn)的位置具有不可調(diào)換性，如果立即強(qiáng)行拆除,，產(chǎn)出的草莓無法加工對(duì)外運(yùn)輸,，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。面對(duì)200多萬元的巨額處罰,，企業(yè)極可能被壓倒,。
成長(zhǎng)的煩惱·解題
眾部門共謀破局
為從根本上化解行政爭(zhēng)議，破解企業(yè)發(fā)展與土地保護(hù)之間的問題,，東港市檢察院能動(dòng)履職,，多次與相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)溝通,，研究耕地占補(bǔ)平衡制度及地塊調(diào)整等問題,。
今年4月11日，東港市檢察院再次聯(lián)手法院與相關(guān)部門,、鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)議,，對(duì)上述問題達(dá)成共識(shí)：針對(duì)案件存在的“認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”問題，由檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,，助推相關(guān)部門對(duì)柳園家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)草莓包裝點(diǎn)時(shí)間重新調(diào)查認(rèn)定,。
近日，相關(guān)部門向法院提交了撤回執(zhí)行申請(qǐng),，經(jīng)審查,，法院準(zhǔn)予其撤回執(zhí)行申請(qǐng)，并作出終結(jié)審查的行政裁定書,。在各單位,、部門的共同努力和積極推動(dòng)下,，涉案地塊現(xiàn)已由自然資源部批準(zhǔn)，調(diào)出基本農(nóng)田范圍,。
辦案檢察官到農(nóng)場(chǎng)草莓打包點(diǎn)調(diào)查