強化社會共治 平安大連再升級
【編者按】
6月的大連,，海風拂面，游人如潮,，來自世界各地的游客在領(lǐng)略大連醉人美景的同時,，享受著平安大連的祥和安逸,。
多年來，大連市繪制了一幅壯美的“平安圖”,，走出了一條以平安建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、維護社會安全穩(wěn)定,、保障人民群眾安居樂業(yè)的“平安路”。
2015年,，平安大連建設(shè)成為全國的標桿,，萬眾矚目。在前不久召開的全省社會治安綜合治理暨平安遼寧建設(shè)會議上,，大連市榮獲“2012——2016年度全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號,。站在新的歷史起點上，平安大連建設(shè)如何超越自我,？叫響全國的“大連經(jīng)驗”又將如何升級,？還有哪些具體舉措能讓群眾享受到平安建設(shè)“福利”？
漫步在大連街頭,，暢享平安之福,，感受發(fā)展脈動，領(lǐng)略和諧之美,，不斷前行中的平安大連,，正在完成一次次的自我超越。
【對話】
讓人民群眾在平安建設(shè)中
擁有更多獲得感和幸福感
專訪大連市委政法委副書記,、綜治委副主任,、綜治辦主任王正平
王正平接受本報專訪
記者：您好，首先恭喜大連市榮獲“2012——2016年度全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號,，應該說,，這是省委對大連市在過去五年中開展平安建設(shè)工作的充分肯定。2015年,，“大連經(jīng)驗”叫響全國,，邁過這個時間節(jié)點，大連市平安建設(shè)工作又取得了哪些成績,？
王正平：前段時間,，我們召開了大連市綜治辦主任會議，對過去一年的工作進行總結(jié)梳理,，并對新一年工作進行安排部署,。在過去的一年多時間里，大連市平安建設(shè)工作取得了一定的成績,，可以大體歸納為四方面,，一是繪制了綜治發(fā)展新藍圖；二是確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定,；三是打造了“大連經(jīng)驗”升級版,；四是推進了綜治工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者：能具體介紹一下嗎,？
王正平：我們用了將近半年時間,，精心編制了《大連市社會治安防控體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》,，這一綱領(lǐng)性文件將引領(lǐng)我們今后五年的發(fā)展進步。特別是市第十二次黨代會,，把加強社會治安綜合治理,、維護社會大局穩(wěn)定作為今后五年的七個奮斗目標之一寫進了報告，并以專門章節(jié)進行部署,。同時,，以“兩辦”名義制發(fā)《大連市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制實施辦法》,，為壓實綜治責任,、健全落實鏈條提供了強有力保障?？梢哉f,，“大連會議”以來，市委,、市政府的重視程度和投入力度都是空前的,，綜治和平安大連建設(shè)正處于提檔升級、快速發(fā)展的歷史最好時期,。在過去一年里,，我們通過創(chuàng)新建設(shè)理念、創(chuàng)建實戰(zhàn)體系,、豐富工作載體,、強化科技支撐、健全長效機制,，并持續(xù)保證在政策上加大支持,、在資金上加大投入、在力量上加大建設(shè),，全面打造“大連經(jīng)驗”升級版,，推動綜治工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者：正如您所說,，大連市綜治工作和平安大連建設(shè)正處于提檔升級,、快速發(fā)展的歷史最好時期，平安大連建設(shè)也達到了嶄新的高度,。2017年,，平安大連建設(shè)該如何更進一步？
王正平：6月13日,，大連市委召開了社會治安綜合治理工作專題會議,。省委常委、市委書記譚作鈞在會上強調(diào)要以高度的政治責任感,，扎實做好平安大連建設(shè)各項工作,，確保社會大局安全穩(wěn)定,，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們今年工作的總要求是緊緊圍繞維護國家政治安全特別是政權(quán)安全,、制度安全的第一位要求,，緊緊抓住十九大維穩(wěn)安保工作這條主線，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，牢固樹立創(chuàng)新引領(lǐng)理念,，堅持安全穩(wěn)定全要素防范、安民工程全系統(tǒng)發(fā)力,、平安創(chuàng)建全領(lǐng)域覆蓋,、平安責任全方位落實，不斷提高人民群眾安全感滿意度,，為當好全省振興發(fā)展領(lǐng)頭羊提供安全穩(wěn)定社會環(huán)境保障,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。對于綜治工作來說,，實戰(zhàn)體系是我們今后發(fā)揮實戰(zhàn)功能的依存之本,。我們將其作為全市綜治系統(tǒng)的根基工程，抓實抓細綜治中心標準化建設(shè),、信息平臺智能化建設(shè),、“雪亮工程”規(guī)模化建設(shè)和綜治網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè),，今年上半年,，這些工作都有了突破性進展。當然,，平安大連建設(shè)需要各地區(qū)的共同努力,，只有各地區(qū)的工作都“亮”了起來，“大連經(jīng)驗”才真正算是落地生根,、發(fā)揚光大,。
記者：保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標。隨著平安大連的不斷升級,，如何才能讓人民群眾從中擁有更多的獲得感和幸福感,？
王正平：保障人民安居樂業(yè)不但是政法工作的根本目標，還是對政法隊伍的政治要求,，也是綜治戰(zhàn)線的根本任務,。去年底，我們委托國家統(tǒng)計局大連調(diào)查隊,，采取入戶面訪的方式進行了公眾治安安全感調(diào)查,，數(shù)據(jù)顯示，全市公眾安全感滿意度穩(wěn)中有升。但是調(diào)查結(jié)果也顯示,，“網(wǎng)絡電信金融詐騙”等新型犯罪已經(jīng)取代傳統(tǒng)犯罪成為影響公眾安全感的最突出因素,，“生產(chǎn)銷售偽劣食品和假藥劣藥”排位第二，校園欺凌,、吸毒販毒等社會問題和犯罪現(xiàn)象也備受市民關(guān)注,。如何把群眾反映強烈的突出問題治理好，是我們綜治人必須認真思考和積極作為的大課題,。今年以來,，我們根據(jù)梳理出的社會突出問題，在全市開展了校園周邊專項整治行動,、保健食品違法宣傳會議營銷行為專項整治行動和禁毒專項整治行動,，效果很顯著，也得到了大連市民的積極響應和充分認可,。一位深受保健品傳銷之害的老人專門寫來感謝信,，稱贊“政府為老人辦了一件大好事”,。同時我們堅持把社會治安突出問題專項整治由“自選動作”變?yōu)?ldquo;規(guī)定動作”,，常態(tài)長效深入開展，創(chuàng)新實施重點地區(qū)和突出治安問題排查整治“清單銷號制”,，逐個地區(qū),、逐個問題進行綜合治理，全市首批確定的100個重點整治對象大部分已經(jīng)“銷號”,。
記者：您對平安大連建設(shè)工作還有哪些期待,？
王正平：在今年的綜治工作要點里，我們第一次提出了綜治工作“內(nèi)生動力”這個概念,。“內(nèi)”,，是相對于“外”而言的。政法機關(guān)的主力軍作用,、成員單位的“技術(shù)兵種”作用,、社會力量的“民兵組織”作用……這些都是“外力”，也是深化綜治工作的直接力量,。“外力”,，需要源源不竭的“內(nèi)生動力”來激發(fā)，來推升,。“內(nèi)生動力”的提升,，需要我們堅持不懈做實做強保障體系。在這項工作中,，我們要抓實領(lǐng)導責任制,、綜治考評、綜治表獎、綜治宣傳和綜治隊伍建設(shè)等,，用不竭的“內(nèi)生動力”來激發(fā)平安大連建設(shè)的不斷提升,，讓人民群眾從中擁有更多的獲得感和幸福感。
再出發(fā) 平安藍圖一繪到底
“平安”兩字正不斷嵌入大連人的幸福生活,。一任接著一任抓,，大連一脈相承的大平安施政理念結(jié)出了美麗果實。
“長安杯”“大連經(jīng)驗”……正如星海廣場上的百年城雕一樣,，平安大連建設(shè)一步一個腳印,，沒有終點。
多年來,，大連用落實與堅持將平安藍圖一繪到底,，譜寫出一曲曲民富與民安齊頭并進的平安樂章。
邁入“十三五”時期,，大連市委,、市政府編制了《大連市社會治安防控體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，將社會治安防控體系建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,。市第十二次黨代會,，也把加強社會治安綜合治理、維護社會大局穩(wěn)定作為今后五年的七個奮斗目標之一寫進了報告,。進一步完善市民綜合服務,、矛盾糾紛化解、社會組織孵化,、平安大連建設(shè)“四大工作體系”,。
2016年10月，大連市以“兩辦”名義出臺了《大連市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制實施辦法》,，這給全市各級黨政領(lǐng)導干部發(fā)出一個強烈的信號：建設(shè)平安大連,、維護社會穩(wěn)定是黨委政府的“一把手”工程和任期目標之一，綜治領(lǐng)導責任落實不力,，市委,、市政府將嚴肅追責！
站在歷史之巔,，平安大連建設(shè)再次吹響了沖鋒的號角,，一系列扎實有效的舉措穩(wěn)步推進，平安大連“再升級”,。
2016年,，大連市各類刑事案件同比下降22.2%；全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故,、死亡人數(shù)分別下降24.3%和26.7%,，近十年來首次實現(xiàn)連續(xù)20個月無較大及以上安全生產(chǎn)事故,；市民安全感滿意度達89.9%，再創(chuàng)歷史新高……這一組組數(shù)據(jù),，正是打造“大連經(jīng)驗”升級版的最有力詮釋,。
大連市綜治部門研究出臺了《統(tǒng)籌推進綜治中心綜治信息化網(wǎng)格化管理“雪亮工程”四項重點建設(shè)的實施意見》，突出“實體化建設(shè),、實戰(zhàn)化應用”要求,，試點先行，創(chuàng)新建設(shè)綜治工作實戰(zhàn)運行體系,。
基層綜治辦進駐綜治中心,，按照“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+N”的模式規(guī)范運行。全市13個區(qū)市縣(先導區(qū)),、55個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、14個社區(qū)(村)開通了綜治視聯(lián)網(wǎng)，計劃在年內(nèi)實現(xiàn)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面全覆蓋,。全市“雪亮工程”也已經(jīng)完成地方立項和經(jīng)費申請,，進入地方承諾資金撥付階段。全市已完成了社會視頻監(jiān)控資源的整合,，并跟進出臺了系統(tǒng)建設(shè)標準和項目資金監(jiān)管制度,。
服務群眾
重創(chuàng)新 社會治理多輪驅(qū)動
“樂民之樂者，民亦樂其樂,；憂民之憂者,，民亦憂其憂,。”要做好群眾工作,，除了創(chuàng)新社會治理，別無二途,。
近年來,，大連市牢牢把握推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，積極推動理念,、制度,、機制、方法創(chuàng)新,，努力實現(xiàn)從被動應對處置向主動預測預警預防轉(zhuǎn)變,，不斷增強廣大群眾的安全感、滿意度,。
西崗區(qū)日新街道有樓院155個,，其中棄管樓院148個。這些樓院一度曾因環(huán)境臟亂差,、服務設(shè)施殘缺不全,、治安隱患大等問題，群眾意見很大。區(qū),、街綜治委積極響應群眾訴求,，組織動員50多名人大代表、政協(xié)委員與50個樓院開展結(jié)對共建活動,，在平安設(shè)施配置,、環(huán)境改造、美化綠化等方面給予支持幫助,，一批老舊小區(qū)跨入了星級平安居住小區(qū)行列,，平安建設(shè)的“老大難”變成居民幸福生活的新家園。街道與人大代表,、民營企業(yè)家攜手創(chuàng)建平安樓院,，不但解決了棄管樓院平安創(chuàng)建資金來源問題，又密切了人大代表,、政協(xié)委員與選民的聯(lián)系,，為深化平安創(chuàng)建探索出了一條行之有效的新路子。
大連市委,、市政府集中出臺《大連市勞動爭議互聯(lián)調(diào)解實施辦法》《關(guān)于開展物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作的指導意見》等一系列制度規(guī)定,，進一步暢通群眾訴求表達渠道。訴調(diào)對接,、醫(yī)療糾紛調(diào)解,、物業(yè)管理糾紛調(diào)解“三個中心”全面發(fā)力，人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動聯(lián)調(diào)得到進一步實現(xiàn)，節(jié)約了大量訴訟成本,。
重點地區(qū)和突出治安問題排查整治“清單銷號制”,，平安創(chuàng)建“降星摘牌制”，寄遞物流“準入制”……一系列新機制,、新舉措結(jié)出了“平安大連”建設(shè)豐碩成果,，2016年，全市可防性案件發(fā)案率下降22.51%,。
守護城市的公安衛(wèi)士
強防范 防控體系提檔升級
白天見警察,，晚上見警燈；社區(qū)樓院總有紅馬甲志愿者巡邏,，街頭巷尾監(jiān)控探頭隨處可見……
生活在大連的市民,，有著很強的安全感，這一切得益于近年來大連市構(gòu)建的立體化社會治安防控體系,。
一年來,，大連市堅持把推動“大連經(jīng)驗”全面落地,，打造治安防控升級版納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和工作大局統(tǒng)籌推進，全面推動了治安防控體系建設(shè)的提檔升級,。
大連市公安局優(yōu)化藍鯊機動隊點位布局,，街面、卡點和海上三個系統(tǒng)互聯(lián)互通互動,，形成了“上高速”“進地鐵”“保城區(qū)”“控卡點”“封海岸”全方位,、立體化、全覆蓋的防控模式,，實現(xiàn)了點對點3公里3分鐘,，暴恐事件和嚴重暴力犯罪現(xiàn)場處置1分鐘完成。
當前,，大連警方全面推廣了“視頻+實兵”巡邏模式,，利用視頻探頭對重要部位、線路進行全天候的“網(wǎng)上巡邏”,，發(fā)現(xiàn)警情,，便通過350兆電臺及時聯(lián)系案發(fā)點附近的民警，并實時將警情推送到移動警務通上,，使民警更快,、更全面了解情況，提高了處警效率,。同時,，每天出動專業(yè)巡邏警力1000余人次、巡邏車200多臺次,，對4個市級重點部位,、12個分局級重點部位，50個巡邏車駐守位置,，城區(qū)范圍內(nèi)的3000余個巡邏“打卡”點開展不間斷的巡邏工作,，形成“時時見警力、處處有警車”的全方位防控格局,。
針對夜間居民區(qū)人員、車輛密集的特點,，大連警方組織了206支社區(qū)巡邏隊,，夜間深入社區(qū)，從21時起至第二天早晨5時,，采用車巡,、步巡相結(jié)合的辦法，對社區(qū)道路,、居民小區(qū)內(nèi)部進行全面巡邏,，有效遏制了多發(fā)性侵財案件的發(fā)生,。
固基礎(chǔ) 筑牢平安建設(shè)根基
打好地基筑高樓?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是綜治和平安建設(shè)工作的根基?，F(xiàn)代社會，善不善于發(fā)揮社會各方面積極性,，推動形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力的重要標志,。
大連市委市政府充分尊重廣大群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,，通過APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過“社區(qū)微吧”“居民議事會”等載體,，不斷暢通群眾志愿自治的渠道,，搭建開放治理的平臺，實現(xiàn)了政府和社會組織,、社區(qū)百姓的良性互動,，群眾有了更多按照自己意愿治理家園的機會。
同時,，大連市積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維,，創(chuàng)新構(gòu)建平安志愿服務新模式，形成了社會力量參與平安建設(shè)新的增長點,。去年年初,，“平安大連”志愿服務項目被評為“全國最佳志愿服務項目”。
在眾多的平安志愿者中,，來自中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)的“十三姐妹團”頗具代表性,。這片上世紀80年代的散樓曾經(jīng)是汽車亂停、滿院種菜的棄管地帶,。
從三年前開始,，王秋萍大姐就開始帶領(lǐng)大家重整樓院環(huán)境，菜地變成綠地,，自己買油漆翻新桌椅,，買涂料粉刷樓院外墻，鋪設(shè)院內(nèi)方磚,，關(guān)心照顧孤寡老人,，救護患病鄰居……周圍居民在王秋萍等人的帶動下，也自覺成立了自管會,，使鄰里關(guān)系更親,、更近、更團結(jié),、更和諧,。從那以后,，這里就逐漸形成了以13個姐妹為核心、多達40多人的志愿者隊伍——“十三姐妹團”,。
像“十三姐妹團”這樣的平安志愿者還有很多,，在大連市綜治辦規(guī)劃的藍圖中，還有包括醫(yī)療,、心理,、外來人口等10余支專業(yè)的平安志愿者服務隊伍。截至目前,，平安志愿者注冊人數(shù)達到261023人,，開展志愿服務活動10萬余次，預計到2018年,，全市注冊平安志愿者人數(shù)將達到35萬人,，約為實有人口數(shù)的5%。
專項行動主動出擊剔除侵害平安的“病毒”,，社會組織力量協(xié)同助力,，正在為推進平安大連建設(shè)注入源源不斷的正能量。
志愿者在社區(qū)為老人過生日