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運用大數(shù)據(jù)思維,，以點帶面開展類案精準監(jiān)督,，延伸觸角疊加社會治理效應(yīng),。
近日,，大連市甘井子區(qū)人民檢察院積極開展打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”公益訴訟專項工作,，溯源治理執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象,。
截至目前,，走訪藥品零售企業(yè)120余家，發(fā)出檢察建議書5份,，督促行政機關(guān)查處執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為9起,。
今年1月，一起醫(yī)保詐騙案引起了甘井子區(qū)檢察院檢察官的注意,?！八庁溩印睆埬忱冕t(yī)保騙保購買藥品，沒有處方就輕易地從某藥店購得了處方藥,，然后倒賣給他人,。
經(jīng)核實，該藥店藥師武某,、邢某與某醫(yī)院建立勞動合同關(guān)系,，并全職在崗，武某為主治醫(yī)師,，邢某為主管藥師,，二人皆為“掛證”行為,。正是由于藥店存在執(zhí)業(yè)藥師“掛證”不上崗這一問題，才使不法分子有機可乘,。
檢察官從公益訴訟的角度,，辦結(jié)個案后深入開展溯源治理。
藥店對法律規(guī)定“視而不見”
在走訪了轄區(qū)內(nèi)120余家藥品零售企業(yè)后,，檢察官發(fā)現(xiàn)有些藥店經(jīng)營者對購買處方藥須經(jīng)藥師審核的法律規(guī)定“視而不見”或習(xí)慣性忽視,。
雖然國家對執(zhí)業(yè)藥師“掛證”明令禁止，但是“掛證的不上崗,、賣藥的違規(guī)賣”現(xiàn)象頻發(fā),，并且隱蔽性很強。經(jīng)營者常以駐店藥師臨時外出為由搪塞執(zhí)法檢查,，查處難度較大,。
同時，檢察官還發(fā)現(xiàn)了藥品零售企業(yè)公示內(nèi)容不規(guī)范,、未依法對藥品經(jīng)營許可證變更登記,、藥師不在崗未掛牌告知等7類行為。
大數(shù)據(jù)模型找出監(jiān)管漏洞
為深度治理此類問題,，甘井子區(qū)檢察院運用大數(shù)據(jù)模型精準查找出執(zhí)業(yè)藥師注冊證監(jiān)管漏洞,。
檢察官調(diào)取了執(zhí)業(yè)藥師注冊信息數(shù)據(jù)和社會保險繳納信息數(shù)據(jù)，將上述3000 余條信息數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入“藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師‘掛證’類案監(jiān)督模型”,，以注冊單位,、參保單位為關(guān)鍵詞進行比對分析，運用數(shù)據(jù)碰撞手段,，篩查出注冊單位和參保單位不一致的批量異常數(shù)據(jù)68組。
根據(jù)篩查出的線索,，甘井子區(qū)檢察院就“掛證”及其他問題向市場監(jiān)管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,，建議對持有執(zhí)業(yè)藥師注冊證，尤其是參保單位與注冊單位不一致的藥師進行全面排查,，對執(zhí)業(yè)藥師兼職行為及其他違法行為進行有效整治,。
推動監(jiān)管常態(tài)化
行政機關(guān)收到檢察建議后迅速行動，逐項落實檢察建議內(nèi)容,，約談企業(yè)責(zé)任人,，向違規(guī)企業(yè)下達《責(zé)令整改通知書》，將持證人信息上報發(fā)證部門撤銷執(zhí)業(yè)藥師注冊證,，三年內(nèi)不予注冊,，個人不良信息記入全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)。
為推動監(jiān)管常態(tài)化,，檢察機關(guān)與行政機關(guān)達成共識,，行政機關(guān)以數(shù)據(jù)篩查方式,，定期重點核查參保單位與執(zhí)業(yè)單位不一致的執(zhí)業(yè)藥師，逐步探索建立遠程醫(yī)學(xué)服務(wù)平臺,，保障執(zhí)業(yè)藥師在崗履職,，檢察機關(guān)開展辦案效果“回頭看”檢查，對檢察建議督促整改落實情況進行評估,，爭取取得“查處個案,、治理一片、形成規(guī)范”的積極效果,。
為疊加治理效應(yīng),，檢察機關(guān)還推動醫(yī)療機構(gòu)開展內(nèi)部專項整治，自查在崗醫(yī)療機構(gòu)工作人員是否存在“掛證”問題,，并依法進行處理,，加強人員規(guī)范管理，把好人員入職關(guān),，號召醫(yī)療人員誠信執(zhí)業(yè),。
什么是“影子藥師”？
職業(yè)資格證書掛靠簡稱“掛證”,，執(zhí)業(yè)藥師“掛證”是指執(zhí)業(yè)藥師將個人的執(zhí)業(yè)藥師注冊證掛靠藥品零售企業(yè),，充當(dāng)其駐店執(zhí)業(yè)藥師，但本人并不在該藥品零售企業(yè)工作?，F(xiàn)實中,，表面來看藥店配備了執(zhí)業(yè)藥師，實則聘的是“影子藥師”,。
記者手記
小藥片關(guān)系大民生,。檢察機關(guān)通過向行政機關(guān)發(fā)送檢察建議方式“問診”執(zhí)業(yè)藥師，為“掛證”亂象“把脈開方”,，雖然是小切口,，但能從源頭上治理藥師不上崗問題，推動行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé),，齊抓共管做好系統(tǒng)治理和綜合治理這篇大文章,。