有效管控是關(guān)鍵,，能否守法暢飛任重道遠(yuǎn)
近日，中國(guó)民用航空局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》,，自6月1日起,，對(duì)最大起飛重量在250克以上的民用無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)。不少業(yè)內(nèi)人士表示,，實(shí)名制是有效管理無人機(jī)邁出的重要一步,，但無人機(jī)守法暢飛仍任重道遠(yuǎn)。
8月31日后,，民用無人機(jī)擁有者如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的,，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為。那么,，這樣的規(guī)定對(duì)無人機(jī)的市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響,？相關(guān)部門又是怎么看的呢？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
實(shí)名制的民間反應(yīng)如何
“其實(shí)無人機(jī)在民間興起是在2014年,，隨后的2015,、2016年就出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。”說起無人機(jī),，深圳一電科技有限公司負(fù)責(zé)人劉海波這樣說,。可以說,，從過去的帶有神秘色彩的軍事使用領(lǐng)域,，到逐漸走向民用、家用,，無人機(jī)只用了3年的時(shí)間,。
據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶介紹，近年來,，我國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上,，已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國(guó)無人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出,，預(yù)計(jì)到2025年,，我國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。
“只能說無人機(jī)的利用價(jià)值太高了,。”劉海波說,，僅從警用的角度來看，無人機(jī)的用途就相當(dāng)廣泛,。對(duì)于刑偵部門來說,，無人機(jī)可幫助警方迅速實(shí)施抓捕工作；在交通領(lǐng)域,，無人機(jī)可以做到監(jiān)管無死角,，“比如高速公路上的應(yīng)急車道，監(jiān)控探頭是不可能實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控的,，但是有了無人機(jī),，就可以隨時(shí)隨地檢測(cè)是否有違法情況。”也正是無人機(jī)的廣泛使用,，最終讓其飛向?qū)こ０傩占摇?/div>
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)在接受媒體采訪時(shí)表示,，無人機(jī)實(shí)名制登記是國(guó)際通行措施，如美國(guó)于2015年底開始無人機(jī)實(shí)名制登記,，現(xiàn)注冊(cè)用戶約77萬人,，沒有實(shí)名制登記將受到處罰。
也基于此,，在民航局的牽頭下,，實(shí)名制為無人機(jī)撐起一把保護(hù)傘。據(jù)劉海波介紹，從今年4月開始,，在大疆APP上激活無人機(jī)必須要綁定手機(jī)號(hào),。“其實(shí)綁定了手機(jī)號(hào)也就意味著實(shí)名制，因?yàn)楝F(xiàn)在手機(jī)號(hào)已實(shí)行了實(shí)名登記,。”對(duì)于來店里購(gòu)買的顧客,，劉海波都會(huì)告知實(shí)名登記的相關(guān)事項(xiàng)。記者在某電商平臺(tái)搜索“無人機(jī)”后,，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分產(chǎn)品為售價(jià)僅幾百元的多旋翼無人機(jī),。記者隨機(jī)詢問了幾家店鋪的客服后，發(fā)現(xiàn)這類售價(jià)較低的無人機(jī)重量均在250克以下,，且不像規(guī)模生產(chǎn)商的產(chǎn)品那樣預(yù)設(shè)“禁飛區(qū)”,。這意味著對(duì)這類無人機(jī)的監(jiān)管,，很大程度上依賴于用戶的自律,。
記者登錄無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)看到，在“用戶注冊(cè)”一項(xiàng)中包括個(gè)人,、企業(yè)單位,、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)法人等事項(xiàng)，個(gè)人用戶需要填寫手機(jī)號(hào),、郵箱,、真實(shí)姓名、性別,、證件類型及號(hào)碼,、地址等事項(xiàng)。
記者測(cè)試發(fā)現(xiàn),，該實(shí)名登記系統(tǒng)存在“漏洞”,，系統(tǒng)不會(huì)對(duì)填寫的內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證，即便姓名,、身份證號(hào)碼等亂填都能通過,。胡亂填寫的姓名以及身份證號(hào)碼，不會(huì)被拒絕提交,，可以順利進(jìn)行信息保存,。而在“無人機(jī)管理”項(xiàng)目中，新增無人機(jī)序號(hào)也可以亂填,，同樣可以正常提交,，同時(shí)亂填的序號(hào)也能生成可供查詢的有效二維碼。
除此之外,，由于現(xiàn)在的無人機(jī)生產(chǎn)并沒有相關(guān)部門的統(tǒng)一監(jiān)管,，即沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)編碼，所以在實(shí)名制方面，并不能夠做到每一架無人機(jī)必須實(shí)名制,。“雖然不少消費(fèi)者都在咨詢實(shí)名制注冊(cè)的問題,，但是與之相配的監(jiān)管模式仍然處于探索期。”劉海波還透露了一個(gè)細(xì)節(jié),，“其實(shí)對(duì)于無人機(jī)發(fā)燒友來說,，在網(wǎng)上都可以購(gòu)買到電機(jī)及配件的，只要研究透了,，自己也可以制作無人機(jī),。”由此可見，無人機(jī)生產(chǎn)不統(tǒng)一,，加之制作并非難度很大,，導(dǎo)致無人機(jī)實(shí)名制監(jiān)管仍然存在一定的管理空白。
新規(guī)能否遏制“黑飛”
其實(shí)早在之前,，各地就制定過相應(yīng)的管控規(guī)定,。例如在2016年G20杭州峰會(huì)籌備、舉辦期間,，浙江對(duì)該省部分區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時(shí)性禁飛,。
然而僅梳理今年以來因無人機(jī)引發(fā)的事故，就令人驚嘆,。今年以來,，無人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)民航局方面介紹,，僅今年1月中旬至2月中旬,，就發(fā)生12起無人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整,、避讓,、備降、延誤,。5月12日晚,，重慶機(jī)場(chǎng)遭遇無人機(jī)干擾，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4個(gè)小時(shí),，造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降,，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤,，上萬旅客出行受到影響,。無人機(jī)干擾正常航班，不僅造成旅客時(shí)間延誤,，對(duì)航空公司造成經(jīng)濟(jì)損失,，更重要的是嚴(yán)重威脅航班安全,。機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施,，在確保安全后,，航班才能恢復(fù)正常起降。
在劉海波看來,，由于無人機(jī)的發(fā)展速度過于迅猛,，導(dǎo)致相應(yīng)的制度未能及時(shí)跟進(jìn)。“如果能夠像管控機(jī)動(dòng)車那樣去管理無人機(jī),，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范,。同時(shí)，老百姓對(duì)于無人機(jī)充滿了好奇心,，但缺乏相應(yīng)的安全意識(shí),，尤其是對(duì)民航可能造成潛在危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。加之民用無人機(jī)創(chuàng)業(yè)浪潮興起,，一些企業(yè)對(duì)無人機(jī)研發(fā)試飛的需求增加了無人機(jī)飛行的架次和范圍,。這些情況表明，遏制無人機(jī)‘黑飛’,，需要針對(duì)不同的情況,，采取多種應(yīng)對(duì)措施,。”
“無人機(jī)實(shí)名制能強(qiáng)化民眾的守法意識(shí),。一旦發(fā)生問題，相關(guān)部門可查找當(dāng)事人的資質(zhì),、民航放飛許可等,。”遼寧省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局負(fù)責(zé)人說，對(duì)公安部門而言,，實(shí)名制是辦案和查找最快速的方式,。負(fù)責(zé)人還表示，為更好地實(shí)施無人機(jī)的實(shí)名登記制,，還應(yīng)加強(qiáng)配套支撐,。真正管住無人機(jī)“黑飛”，尤其是打擊惡意“黑飛”,，需要依靠法律放出更多“大招”,。
記者了解到，針對(duì)無人機(jī)存在的問題,，有關(guān)部門將逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)秩序,。民航局正在制定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求,，擬將農(nóng)林噴灑,、空中拍照,、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列為許可對(duì)象，同時(shí)配套開發(fā)無人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái),。
無人機(jī)到底該往哪兒飛
可以肯定的是,，無人機(jī)實(shí)名制已經(jīng)邁向了至關(guān)重要的一步。如何讓無人機(jī)在合法合規(guī)前提下暢飛,？專家認(rèn)為,，還要從技術(shù)、立法,、意識(shí)等多方面著手,。
沈陽航空航天大學(xué)林峰教授表示，目前我國(guó)無人機(jī)技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位,，盡管短期內(nèi)由于管理相對(duì)滯后出現(xiàn)了一些問題,，但不能因噎廢食，對(duì)其治理宜疏不宜堵,。對(duì)無人機(jī)的管理,，應(yīng)從研發(fā)生產(chǎn)、銷售物流,、使用監(jiān)管到報(bào)廢回收的全產(chǎn)業(yè)鏈角度,，通過法律、管理,、技術(shù)等多維度協(xié)同研究,、綜合施策，確保無人機(jī)行業(yè)安全,、有序,、可持續(xù)發(fā)展。
林峰認(rèn)為,，堵住無人機(jī)“黑飛”的安全漏洞,，實(shí)名登記只是第一步。一方面,，這項(xiàng)工作從無到有,，需要有一個(gè)過程。但與此同時(shí),，要想實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,，需要抓緊步伐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“從有到精”,。這考驗(yàn)著管理部門的技術(shù)能力和管理手段,，另一方面也考驗(yàn)著跨部門協(xié)同的能力和水平。主管部門還需加強(qiáng)航空法規(guī)的宣傳,，從技術(shù)手段上規(guī)范無人機(jī)飛行行為等,。這一切都需要提升自己的管理意識(shí),、管理能力，把好的管理辦法真正實(shí)施到位,。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七十九條規(guī)定：在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi),，違法從事無人機(jī)飛行等影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的,，處2萬元以上10萬元以下罰款,。但很多“飛手”并不清楚哪些屬于禁飛區(qū)域。“當(dāng)務(wù)之急是對(duì)無人機(jī)的‘黑飛’行為進(jìn)行立法,，通過法律來進(jìn)行約束和管理,。在有法可依的前提下，再完善飛行報(bào)批,、實(shí)名登記管理等流程,，真正做到有效地控制‘黑飛’，特別是對(duì)于一些惡意的‘黑飛’進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,。”北京盈科(沈陽)律師事務(wù)所律師李大超說,。
“關(guān)鍵之舉是強(qiáng)化技術(shù)控制，尤其是加強(qiáng)對(duì)飛控系統(tǒng)的管控,。”重慶國(guó)飛通用航空制造有限公司董事長(zhǎng)曹兵表示,，無人機(jī)必須配備飛控系統(tǒng)，只要控制了無人機(jī)的飛控系統(tǒng),，就能掌握其飛行軌跡,。