專家學(xué)者專題研究出成果
沒有規(guī)矩不成方圓，先試先行也要于法有據(jù)。
遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）于今年4月1日正式掛牌成立,，這是我省在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中地位提升的一個(gè)重要標(biāo)志。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新,，進(jìn)一步解放思想,、大膽實(shí)踐，這種先試先行是在法律保障框架下所做的嘗試和制度創(chuàng)新,。
在這種新形勢(shì)下,，我省首個(gè)自貿(mào)區(qū)法治研究會(huì)——遼寧省法學(xué)會(huì)自貿(mào)區(qū)法治研究會(huì)（下稱研究會(huì)）成立了。
5月26日,，研究會(huì)成立大會(huì)上,，新當(dāng)選的會(huì)長——沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高小珺表示，研究會(huì)的宗旨是：助力遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù),、健康發(fā)展,，為政府決策提供智力支持。
會(huì)上,，高小珺院長介紹稱,，沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院現(xiàn)有國際貿(mào)易、金融,、財(cái)政,、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)5個(gè)本科專業(yè),，擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)4個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn),。今年1月份,，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審批，依托沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立了沈陽大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究所,，研究所成立后開展了一系列卓有成效的工作,，其中比較有代表性的是：姜偉教授連續(xù)在《環(huán)球日?qǐng)?bào)》和《遼寧日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表5篇學(xué)術(shù)文章和專訪，對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策進(jìn)行權(quán)威解讀,；二是在法律出版社出版了《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度研究》（高小珺,、孫長江編著）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和法律保障》（高小珺、高大石編著）兩本著作,，而這兩部著作堪稱遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來最早出版的相關(guān)研究成果,。
會(huì)后，記者采訪高小珺院長時(shí),，她向記者詳細(xì)地介紹了這兩部著作,，“這兩部著作凝聚了自貿(mào)區(qū)研究所和各位專家學(xué)者的心血和智慧。每一篇文章,、每一段文字都傳達(dá)著參與研究工作的專家學(xué)者的擔(dān)當(dāng)精神,。”
記者翻閱發(fā)現(xiàn)，《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度研究》從營造法治環(huán)境,、轉(zhuǎn)變政府職能,、國資國企改革、投資領(lǐng)域開放,、金融領(lǐng)域創(chuàng)新,、推進(jìn)區(qū)域合作6個(gè)方面闡述了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)政策的探索性研究內(nèi)容，而《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和法律保障》中,，除了學(xué)者的研究建議外,，還納入了包括法院、檢察院等部門的專業(yè)研究建議,。
論點(diǎn)摘編
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在我國是一種新探索,，先行先試的探索性、前瞻性決定了其立法工作的艱巨性和復(fù)雜性,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法需要厘清“法治先行”與依法治國的關(guān)系,、“先行先試”與法制統(tǒng)一的關(guān)系、“授權(quán)決定”與授權(quán)立法的關(guān)系,、“總體方案”與地方立法的關(guān)系,。只有厘清以上關(guān)系，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的立法工作才具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
——《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法的四大關(guān)系辨析》（作者：沈陽大學(xué)高小珺,、北京大成（沈陽）律師事務(wù)所孫長江）
國資國企占絕對(duì)主導(dǎo)地位,，是遼寧乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特征。目前國資國企中產(chǎn)生了大量的國有不良企業(yè),，它們消耗著大量財(cái)政、信貸資源,，同時(shí)造成巨量國有資產(chǎn)閑置,。國有不良資產(chǎn)處置的路徑我建議這三點(diǎn)：鼓勵(lì)、引導(dǎo)建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)交易平臺(tái)機(jī)構(gòu),，對(duì)國有不良資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)級(jí),，確定其價(jià)值潛力；深化體制機(jī)制改革,，為處置國有不良資產(chǎn)消除障礙和隱患,；健全國有不良資產(chǎn)處置法律體系，保障處置過程的規(guī)范有序,，劃定不良資產(chǎn)處置權(quán)限與范圍的邊界,，以防國有資產(chǎn)的流失和被侵吞。
——《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)背景下國有不良資產(chǎn)處置問題研究》（作者：盤錦市委黨校薛建云,、遼河中級(jí)人民法院谷嘉誠）
現(xiàn)有法院,、審判庭室對(duì)于國內(nèi)糾紛案件審理、執(zhí)行任務(wù)已經(jīng)是案多人少,、不堪重負(fù)的狀態(tài),，且司法體制、機(jī)制,、運(yùn)行模式系以國內(nèi)主體為主,，不足以勝任自貿(mào)區(qū)國際化、專業(yè)化,、高效化的司法需求,。沈陽市中級(jí)人民法院在今年1月頒布了《為打造國際化營商環(huán)境提供司法保障的措施》，提出“在自貿(mào)區(qū)設(shè)置派出法庭,，審理涉及自貿(mào)區(qū)金融服務(wù),、商貿(mào)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等投資類案件……”
為進(jìn)一步以司法改革促進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制,、機(jī)制的創(chuàng)新,，遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門的自貿(mào)區(qū)法院對(duì)保障自貿(mào)區(qū)運(yùn)營、促進(jìn)遼寧營商環(huán)境國際化,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全球化有重大戰(zhàn)略意義,。
——《設(shè)立遼寧自貿(mào)區(qū)專門法院的價(jià)值與路徑》（作者：沈陽市沈河區(qū)人民法院唐衛(wèi)、沈陽鐵路運(yùn)輸法院楊佩正）
檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān),，要結(jié)合工作實(shí)際,，做民商事法律糾紛處置的監(jiān)督者,、刑事法律糾紛的實(shí)行者、職務(wù)犯罪與行業(yè)犯罪的預(yù)防者,、綜合監(jiān)管機(jī)制的保障者……在此過程中,，檢察機(jī)關(guān)要利用好法律手段，保護(hù)真創(chuàng)新,、真改革,，嚴(yán)厲打擊偽創(chuàng)新的鉆政策空子的行為，堵住權(quán)力尋租空間,，做好壓力測(cè)試,。立足檢察機(jī)關(guān)自偵、公訴,、訴訟監(jiān)督等基本職能,，突出在行政監(jiān)察和職務(wù)犯罪預(yù)防的重要地位，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)盡最大責(zé)任,。
——《檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的相關(guān)探索》（作者：營口市人民檢察院白墨）
在以市場化,、法治化、國際化為任務(wù)和目標(biāo)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下,，法律服務(wù)的作用日益凸顯,，法律需求日益增多，律師作為法律服務(wù)主體之一,，要認(rèn)識(shí)到自身的問題和不足,，探討進(jìn)一步發(fā)展對(duì)策。
——《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)制度創(chuàng)新研究》（作者：沈陽市司法局康雪瑩）
自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各種金融投資,、貨物買賣,、服務(wù)貿(mào)易等都具有國際性，由此產(chǎn)生的糾紛也呈現(xiàn)專業(yè)性,、國際性,。涉外民商事活動(dòng)的當(dāng)事人傾向于選擇獨(dú)立的、非官方的,、由精通法律且具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的仲裁員解決爭端,。顯然，完善的爭端解決機(jī)制需要建立規(guī)范的仲裁規(guī)則來調(diào)整仲裁活動(dòng)程序,，為具體的仲裁活動(dòng)提供行為準(zhǔn)則,，約束仲裁活動(dòng)中有關(guān)人員的行為。因此,，為自貿(mào)區(qū)打造一套新的仲裁規(guī)則刻不容緩,。
——《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則研究》（作者：大連仲裁委員會(huì)辦公室夏翠萍）
鏈接：中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立大事記
2016年
8月31日，商務(wù)部部長高虎城在答記者問時(shí)表示：外商投資負(fù)面清單管理模式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件,。黨中央,、國務(wù)院決定，在遼寧省,、浙江省,、河南省、湖北省,、重慶市,、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。
11月22日，省政府召開中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議,，宣讀了《關(guān)于成立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,。會(huì)議聽取了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申辦工作和各片區(qū)籌建工作進(jìn)展情況，研究部署推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)工作,。
2017年
3月22日,，中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，就扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署,。
3月29日,，沈陽市政府對(duì)外公布了《遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單》共計(jì)105條改革事項(xiàng)，將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，按照先易后難原則分階段實(shí)施,，力爭在今年取得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破性進(jìn)展。
3月31日,，國務(wù)院印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,。確定實(shí)施范圍119.89平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里,、大連出口加工區(qū)2.95平方公里,、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽片區(qū)29.97平方公里（含渾南區(qū)22.63平方公里,、蘇家屯區(qū)7.34平方公里）,，營口片區(qū)29.96平方公里。
4月1日上午,，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在沈陽揭（授）牌,，標(biāo)志著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
4月10日上午,，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū),、大連片區(qū)、營口片區(qū)同時(shí)舉行掛牌儀式。
5月18日,，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽,、大連、營口三大片區(qū)掛牌滿一個(gè)月,。目前,，沈陽、大連,、營口三大片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)已達(dá)到2350戶,、注冊(cè)資本達(dá)265.97億元，其中內(nèi)資2319戶248.45億元,、外資31戶17.52億元,。