“聚焦全面解決執(zhí)行難”系列報道之二
工欲善其事,，必先利其器,。
在諜戰(zhàn)電影大片里，那些出神入化的電子追蹤場景令人目不暇接,。最終被追蹤者無處可逃,。
科技發(fā)展,，給信息帶來革命，信息化,，不僅改變了人們的生活,，也改變了司法部門的工作方式。執(zhí)行難,，這個“硬骨頭”,，十幾年的老話題,，在信息化的今天會如何？
執(zhí)行法官辦案
被執(zhí)行人簽字
數(shù)據(jù)說話
2014年,，全國各級人民法院共新收各類執(zhí)行案件3138509件,，同比上升10.75%；執(zhí)結(jié)2906861件,，同比上升6.96%,；案件標(biāo)的金額9089.41億元，同比上升25.63%,。
2015年,，全國各級法院新收各類執(zhí)行案件4159949件，上升32.55%,；執(zhí)結(jié)3815560件,，上升31.26%；申請執(zhí)行標(biāo)的金額1.7萬億元,，上升81.94%,。
2016年，全國法院受理執(zhí)行案件529.2萬件,，執(zhí)結(jié)507.9萬件,，同比分別上升24.2%和33.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額約2.24萬億元,，比2015年提高35.8%，實際到位金額突破1萬億元,。
2016年,，我省各級法院向“執(zhí)行難”亮劍，多措并舉,、組合出擊,，全年共執(zhí)結(jié)案件193896件,同比上升20.9%。
解決執(zhí)行難問題取得了實質(zhì)性突破,。而信息化則在執(zhí)行中發(fā)揮了極其重要的作用,。
據(jù)相關(guān)媒體報道，2016年,，最高人民法院大力推進覆蓋全國地域及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),。人民法院的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)與多個部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的開戶行信息,、存款信息,、車輛信息、出入境證件信息,、企業(yè)法人基本登記信息以及企業(yè)的對外投資信息,、證券信息,、銀行卡消費記錄信息、支付寶賬戶信息等14類16項信息,，基本實現(xiàn)了“一網(wǎng)打盡”,。
截至2016年底，全國法院共限制615萬人次購買機票,，限制222萬人次購買動車,、高鐵票，限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人,。從建立聯(lián)合信用懲戒制度以來,，已經(jīng)有近百萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。
精準打擊“老賴”
昨日,，記者從沈陽市中級人民法院獲悉,，自沈陽市“金雕查控網(wǎng)”建成并運行以來，到今年5月18日,，沈陽市兩級法院通過“金雕查控網(wǎng)”查詢案件146662件,，發(fā)送查詢通知52772813次，凍結(jié)案件執(zhí)行款6808筆,，凍結(jié)金額95204.96萬元,。
“金雕查控網(wǎng)”何以強大？沈陽市某法院法官說,，雖然“金雕查控”系統(tǒng)不是最完善的,，也有查不到的信息，但是總體說,，還是相當(dāng)了得的,。
所謂“金雕查控網(wǎng)”，就是沈陽中院與各協(xié)助執(zhí)行單位密切合作,，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行信息化,、集約化的優(yōu)勢對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)進行有效查控，創(chuàng)建人民法院主導(dǎo)執(zhí)行,、各協(xié)助執(zhí)行單位通力協(xié)助的信息化,、高效快捷的執(zhí)行方式，最終實現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的全面管控,，在強大的執(zhí)行聯(lián)動威懾下,，讓失信被執(zhí)行人無路可行、可供執(zhí)行財產(chǎn)無處遁形,。
2013年8月,，最高人民法院確定沈陽市中級人民法院為全國執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點單位，并提出要建成內(nèi)外聯(lián)動、信息共享,、反應(yīng)快速,、功能齊全的執(zhí)行指揮中心。之后,，沈陽市中院在執(zhí)行信息化建設(shè)下了很大工夫,。
針對被執(zhí)行人隱匿變賣財產(chǎn)消極對抗執(zhí)行的情況，沈陽中院主動融入大數(shù)據(jù)時代,，按照“大力推進信息化建設(shè)破解‘執(zhí)行難’”的思路,，推進執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控機制建設(shè)，研發(fā)出一套上下一體,、內(nèi)外聯(lián)動,、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控體系,，以更精準的查控,、更強硬的懲戒、更透明的公開促進執(zhí)行工作提速增效,，破解“執(zhí)行難”,。沈陽中院黨組書記、院長周維遠說：“‘工欲善其事,，必先利其器’,，‘金雕查控網(wǎng)’就是沈陽中院與銀行業(yè)通力合作、共同打造破解執(zhí)行難的神兵利器,，同時也是人民法院借助銀行業(yè)的資源和力量,，實現(xiàn)執(zhí)行信息化、建立網(wǎng)絡(luò)查控機制,、強化執(zhí)行聯(lián)動的新載體,、新嘗試。”
2014年8月12日,，“金雕查控網(wǎng)”正式開通查詢業(yè)務(wù)，12月8日,，開通民事訴訟保全查詢,、凍結(jié)業(yè)務(wù)，12月18日,，開通扣劃業(yè)務(wù),，如今“金雕查控網(wǎng)”日臻完善。
沈陽中院執(zhí)行局局長白云良說：“金雕,，猛禽之王,，威武雄壯，動作敏捷,，反應(yīng)快速,，視野遼闊,，定位精準。以金雕命名意喻查控網(wǎng)全方位視野,、精準打擊的理念,，也體現(xiàn)了兩級法院做好執(zhí)行工作的自我激勵和懲戒老賴的目標(biāo)追求。”
借助銀行業(yè)等協(xié)助執(zhí)行單位的資源和力量,，利用信息化手段創(chuàng)新查控方法,，執(zhí)行法官坐在辦公室點擊鼠標(biāo)即可對失信被執(zhí)行人及財產(chǎn)“查”“控”，極大節(jié)省了人力,、物力,、財力。由于“金雕查控網(wǎng)”已實現(xiàn)同銀行,、省知識產(chǎn)權(quán)局,、機場公安局、市信用中心的聯(lián)網(wǎng)運行,，查控范圍除銀行存款,、存單等資金外，還包括專利權(quán)所涉及的權(quán)利轉(zhuǎn)讓,、使用收益等,。實現(xiàn)“從人到物”的全面管控，全方位壓縮失信被執(zhí)行人的生存空間,。
信息化技術(shù)獲得法官喜愛
說起“金雕查控網(wǎng)”的作用,，沈陽市鐵西區(qū)人民法院一位執(zhí)行法官說，利用查控功能,，實時監(jiān)控被執(zhí)行人財產(chǎn)情況,，調(diào)取轉(zhuǎn)賬明細，進出賬金額,、時間,，開戶行及受讓人情況等信息，第一時間搜集被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、逃避執(zhí)行,、規(guī)避執(zhí)行的有力證據(jù)，對拒不執(zhí)行人以拒執(zhí)罪移送公安機關(guān),。目前,，“金雕查控網(wǎng)”除與銀行業(yè)成功聯(lián)網(wǎng)外，還與遼寧省公安廳機場公安局聯(lián)網(wǎng)開通“限制高消費及有關(guān)消費”業(yè)務(wù),，相關(guān)查控材料全部通過查控網(wǎng)送達,，機場公安協(xié)助限制被執(zhí)行人乘坐飛機并由法院實施司法拘留；對失信被執(zhí)行人失信認證。
今年1月份至今,，沈陽市皇姑區(qū)人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查控網(wǎng)平臺共查詢案件1625件,，查詢次數(shù)4875次，涉及被執(zhí)行人1884人次,。凍結(jié)銀行存款448筆,，凍結(jié)金額21145992.09萬元?？蹌濄y行存款189筆,，扣劃金額942.49萬元。續(xù)行凍結(jié)32筆,，解除凍結(jié)126筆,。通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺查控財產(chǎn)，實結(jié)執(zhí)行案件217件,，占執(zhí)行局結(jié)案的40.78%,。在做好執(zhí)行案件查控的同時，也為審判業(yè)務(wù)庭提供了保全案件的網(wǎng)上查凍扣服務(wù),，共查詢保全案件44件,，涉及被告人77人，凍結(jié)87筆,，凍結(jié)金額512.02萬元,，解除凍結(jié)7件。通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺實現(xiàn)足額保全案件13件,，占保全案件的29.54%,。
隨著網(wǎng)絡(luò)查控范圍的不斷拓展，今年采取限制消費措施并機場布控58人次,，解除限制消費5人次,，發(fā)布失信被執(zhí)行人58人次，屏蔽,、撤銷失信被執(zhí)行人12人次,。查詢出入境信息356人次，工商檔案424次,，車輛1248次,，證券536次，房產(chǎn)425次,，國土4311次，知識產(chǎn)權(quán)41次,，互聯(lián)網(wǎng)金融(支付寶,、京東)627次。
沈陽市皇姑區(qū)法院、鐵西區(qū)法院借助全國網(wǎng)絡(luò)查控和沈陽市“金雕查控網(wǎng)”,，雙軌并行,，鐵西區(qū)法院還在沈陽市法院系統(tǒng)首創(chuàng)失信被執(zhí)行人“曝光單”，在被執(zhí)行人住所地,、單位所在地的公告欄內(nèi)張貼曝光單700張,，披露失信被執(zhí)行人的姓名、照片,、住址和應(yīng)履行的義務(wù)等主要信息,。在繁華街路大型電子廣告屏公益廣告時段滾動播放失信被執(zhí)行人信息，使其受到輿論譴責(zé),，督促其自動履行生效判決確定的義務(wù),。
信息化技術(shù)破解了執(zhí)行查控難題，各個信息查控網(wǎng)最終實現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的全面查控,，讓失信被執(zhí)行人無路可行,、可供執(zhí)行財產(chǎn)無處遁形。
因地制宜提升信息技術(shù)
早在2013年,，鞍山市立山區(qū)人民法院依托信息化手段,，啟動了“遼寧省法院執(zhí)行聯(lián)動查控系統(tǒng)”，這是當(dāng)年遼寧省法院與中國人民銀行沈陽分行建立的“點對點”聯(lián)動查控系統(tǒng),。
僅三個月,，立山區(qū)法院執(zhí)行局借助該系統(tǒng)共查詢被執(zhí)行人40人次(自然人27人、單位法人13個),，涉及案件22件,，取得了顯著成效。以往法院要查詢被執(zhí)行人開戶信息,，基層法院須逐級上報至省高院,，省高院與銀行對接，銀行手工統(tǒng)計,、翻閱資料,、集中反饋，查詢結(jié)果往往需要等待10天左右,。這條綠色通道的開啟,，被執(zhí)行人開戶信息與訴訟保全中的有關(guān)情況在2日內(nèi)即可查詢完畢，使法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶開戶信息效率提高5倍,。信息化帶來的變化和效率,，使立山區(qū)法院看到了信息化的威力，這也促進了立山區(qū)法院加大加快信息化建設(shè),。同時,，省高院的信息查控系統(tǒng)也有了飛躍發(fā)展,。全國法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的相關(guān)信息也可以在省高院的信息查控系統(tǒng)查得到了。
立山區(qū)人民法院執(zhí)行一庭庭長王祺向記者介紹,，2016年,，立山區(qū)法院先后投入100多萬元建立執(zhí)行指揮系統(tǒng)，執(zhí)行指揮系統(tǒng)去年投入使用,，正趕上省高級人民法院執(zhí)行系統(tǒng)運行,，這樣，我們與省高院聯(lián)系,，接入省高院執(zhí)行信息查詢系統(tǒng),。我們通過指揮系統(tǒng)查控，現(xiàn)在除了房產(chǎn)不能查控外,，其余基本能查控了,。通過查詢凍結(jié)的有9000多萬元，效果十分明顯,。通過這個系統(tǒng)我們還能查到車輛,、工商信息。以前查車輛得上外地,，現(xiàn)在不用了,，坐在辦公室可以查了，有了信息系統(tǒng),，我們的查詢信息量就大了,。
王祺說：“我們的指揮系統(tǒng)有個單兵實時傳輸，只要在鞍山市范圍內(nèi),，執(zhí)行法官通過手持終端就可以將辦案現(xiàn)場的情形實時傳送到區(qū)法院,，在法院指揮中心大屏幕上，就能看到執(zhí)行的工作狀態(tài),。同時也能上傳到鞍山市中級人民法院,，在中院指揮中心大屏幕上也能看得到立山區(qū)法院的執(zhí)行狀況。說話,、影像全部可聽可見,。法院領(lǐng)導(dǎo)可以隨時指揮現(xiàn)場人員工作。”
目前,，鞍山市中院要求各縣區(qū)法院安裝這套系統(tǒng),，已經(jīng)有部分法院安裝并運行了。雖然不能獨立查詢銀行信息,，但是該系統(tǒng)可以與省高院查詢辦案系統(tǒng)對接,，達到查詢銀行信息的目的。省高院的信息系統(tǒng)能查詢到的三四十家銀行信息,，而一些市級商業(yè)銀行不在其系統(tǒng)內(nèi),，因此,，立山區(qū)法院在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行加工，這樣可以查詢鞍山市內(nèi)的部分商業(yè)銀行信息,。目前該系統(tǒng)查詢的范圍近四十家銀行，鞍山銀行也列入其范圍了,。
王祺說,，登錄系統(tǒng)后，法官可以查到被執(zhí)行人的信息,，也可以看到法院的辦案流程,、相關(guān)手續(xù)，同時可以查詢銀行,、車輛,、工商信息、股票,、淘寶,、京東，只要在這系統(tǒng)內(nèi)的銀行,，不論南方還是北方的銀行等信息都可以查詢到,。
“要錢沒有要命有一條”的想法不好使了
鞍山市立山區(qū)法院通過省高院信息系統(tǒng)辦理失信名單。王祺說,，通過信息系統(tǒng)與最高院失信人名單的系統(tǒng)對接,，輸入身份證等信息，就可以辦理,。
上了失信名單后,，有民事的，也有刑事案件的,。民事失信,，就是法院找不到當(dāng)事人或者找不到當(dāng)事人財產(chǎn)的，上了失信名單后,，當(dāng)事人在乘坐高鐵,、飛機時就會受阻，這樣有一部分當(dāng)事人就會主動到法院,，履行法律義務(wù),，法院再把當(dāng)事人的信息從失信系統(tǒng)中撤下來。據(jù)了解,，因為上了失信榜而主動到法院履行法律義務(wù)的當(dāng)事人占到被執(zhí)行人的十分之一,，效果還是不錯的。
在發(fā)生糾紛時,，有些人總是喜歡說“要錢沒有,，要命有一條”,，如今這句話不好使了。隨著法院執(zhí)行工作力度不斷加大,，措施不斷豐富,，特別是信息技術(shù)在執(zhí)行工作中發(fā)揮越來越顯著的作用。有一位執(zhí)行法官說“要不要命,，得看法律如何判,；但是，錢一定是要,。”
特別是刑事案子,，案件宣判后，當(dāng)事人服刑,，但是罰金不交,，或者刑事附帶民事賠償?shù)馁r償金不賠。使被害人的合法權(quán)益得不到保障,。不少刑事案件當(dāng)事人不履行罰金,、賠償款的金額在幾千元、幾萬元,。省高院也要求執(zhí)行工作要與刑事審判工作密切配合,，共同解決刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行到位率低的問題。那么這部分人上了失信名單,，在其刑滿釋放后,，就回到社會了。在過去,，這部分人欠錢的事也沒人管了,。但如今不同了，刑事案件當(dāng)事人如果拒不履行相關(guān)賠償,、不交罰金的話,，也要上失信名單。也就是說被刑事處罰的當(dāng)事人不履行法律義務(wù)的話,，在工作和生活中也會受到限制,。
王祺說，關(guān)于刑事案件的當(dāng)事人,，上失信名單的標(biāo)準之一就是有能力履行而不履行的,。有的人員刑滿釋放后，居住地址變化了,，找人找不到,，那么法院能通過信息系統(tǒng)查詢，把符合上失信名單標(biāo)準的人員都上了失信名單,。
王祺說,，法院在處理是否上失信名單時非常慎重也很人性化的,。有的當(dāng)事人的確是無法償還賠償金，那么法院也不會將這部分人上失信名單,。而對于有賠償能力,、交得起罰金的人，法院通過社保系統(tǒng),，查詢相關(guān)信息,，經(jīng)確認可以上失信名單的，法院堅決上傳,。李某因故意傷害罪被判有期徒刑3年，當(dāng)時判決時,，李某表示寧肯服刑也不向被害人賠償一分錢,。如今刑滿釋放后，立山區(qū)法院執(zhí)行局發(fā)現(xiàn)其有賠償能力卻不對當(dāng)年被害人進行賠償,，于是將其上了失信名單,。李某想到外游玩結(jié)果不能買機票，接著又發(fā)現(xiàn)自己消費也受限制,。他到法院問原因,，明白因為欠錢而受限制時，李某很快與被害人達成協(xié)議,，利息免了,，賠償被害人3萬元。像這樣的例子,，已經(jīng)有三件了,。
延伸
執(zhí)行信息化還需更上一層樓
目前，我省各地法院使用的查控系統(tǒng)并不統(tǒng)一,。
沈陽和大連法院的信息查控系統(tǒng)與省高院的系統(tǒng)還不完全一樣,，例如沈陽中院的“金雕查控”系統(tǒng)入圍的銀行就比較多，我省大部分法院在去年和今年初還在使用最高院“總對總”系統(tǒng),。目前,，由于省高院的系統(tǒng)已經(jīng)接入全國“總對總”系統(tǒng)，這樣我省大部分法院就直接使用省高院的信息查控系統(tǒng)了,。
一位法官分析說,，各個法院沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的查控系統(tǒng)，可能是某法院已經(jīng)投入很大資金建成了查控系統(tǒng),，效果也很好,，所以依舊使用自己研發(fā)的系統(tǒng)。不過,，這位法官還是希望進一步提高信息化建設(shè),，整合各個查控系統(tǒng),，發(fā)揮各自的優(yōu)勢強項，使查控系統(tǒng)得以整體提高,。
關(guān)于法院執(zhí)行信息化,，沈陽市和平區(qū)法院院長李清杰認為建設(shè)“智慧法院”，是最高院在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的形式下提出的戰(zhàn)略部署和工作要求,。按照最高院,、遼寧省高院要求，沈陽市基層法院皆安裝了智能辦案系統(tǒng),，包括涉及審判的法院信息管理系統(tǒng),、辦案流程管理系統(tǒng)、庭審直播系統(tǒng),；涉及執(zhí)行的全國法院執(zhí)行聯(lián)動系統(tǒng),、全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)、金雕查控系統(tǒng),；法律文書校對系統(tǒng),、裁判文書上網(wǎng)管理系統(tǒng)、遠程提訊系統(tǒng),、電子送達系統(tǒng)等,。這些系統(tǒng)為法官辦案提供精細化、智能化的服務(wù),，大大提高了法官的審判和執(zhí)行效率,。
近年來，基層法院積極探索建設(shè)“智慧法院”,信息化建設(shè)投入不斷增加,，進度不斷加快,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)管理等多元化信息手段,，基本上形成了集訴訟服務(wù),、立案審判執(zhí)行、司法公開,、審判管理,、政務(wù)管理等立體化的信息化建設(shè)成果。但是,，在基層法院信息化建設(shè)過程中,，也仍然存在地區(qū)經(jīng)濟投入差異導(dǎo)致的信息化水平有高有低、開發(fā)獨自進行資源共享不充分以及現(xiàn)有成果如何實現(xiàn)互聯(lián)互通等問題,，在一定程度上影響人民法院信息化建設(shè)整體推進的步伐,。因此，如何整體推進信息化建設(shè)是當(dāng)前亟需解決的問題。
2015年,，最高人民法院提出了法院信息化建設(shè)3.0版的基本目標(biāo)和要求,，即“2017年底之前建成具有中國特色的人民法院信息化建設(shè)3.0版，具體包括：形成全國法院固定和移動網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,、全面支持廣大干警和社會公眾隨時隨地接入‘網(wǎng)絡(luò)法院’,；形成司法公開和訴訟服務(wù)全面覆蓋全國法院和人民群眾，開放,、動態(tài),、透明、便民的‘陽光法院’,；形成最高人民法院和高級法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率100%,，國家司法審判信息資源庫數(shù)據(jù)、電子檔案,、司法解釋等覆蓋率100%,，具有信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和按需服務(wù)能力的‘智能法院’”,。
省高院指出，2017年是基本解決執(zhí)行難的攻堅之年,，能不能取得最后勝利,，重點在今年。強化執(zhí)行監(jiān)督管理,，規(guī)范執(zhí)行行為,，加強執(zhí)行信息化建設(shè)，提高執(zhí)行效率,，切實增強執(zhí)行效果,。
進一步提升、完善執(zhí)行信息化水平,，向執(zhí)行難決戰(zhàn),！