沈陽市中級人民法院對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的積極探索
2016年9月3日,，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院,、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》,，同年11月16日,，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部,、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》,。
“開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，是推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化,、制度化的重要探索,。”采訪中，沈陽市中級人民法院刑二庭副庭長孔祥來多次向記者強(qiáng)調(diào),。
從2016年9月末便開始逐步研究并實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的沈陽市中級人民法院,，是被授權(quán)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度18個(gè)試點(diǎn)之一，是該項(xiàng)工作的先行者,。對于采用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度所帶來的改變和成果,，孔祥來很有“發(fā)言權(quán)”。
庭審環(huán)節(jié)縮短到15分鐘
2017年3月17日,，沈陽市大東區(qū)人民法院的刑事法庭內(nèi)安靜而嚴(yán)肅,。陳壯威法官敲響了示范庭審的法槌，一起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的容留賣淫案開始了有條不紊的審理,。
公訴機(jī)關(guān)指控,，2016年10月20日10時(shí)至14時(shí)期間，被告人薛某在其經(jīng)營的某中醫(yī)按摩店內(nèi),，容留賣淫女徐某分別與嫖客陳某,、孫某，賣淫女王某與嫖客馮某進(jìn)行賣淫嫖娼活動(dòng),，被公安機(jī)關(guān)抓獲,。10月21日，薛某因涉嫌犯容留賣淫罪被刑事拘留，同年11月5日被依法逮捕,。
法院認(rèn)為,，薛某犯罪后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，并認(rèn)罪認(rèn)罰,，按照認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)要求,，依法當(dāng)庭對該案作出宣判，判處薛某有期徒刑六個(gè)月,，緩刑一年,，并處罰金人民幣22000元。
這件大東區(qū)人民法院作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度示范庭審的案件,，整個(gè)庭審時(shí)間還不到15分鐘,。那么，到底什么是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度呢,？
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是指犯罪嫌疑人,、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議,，同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議并簽署具結(jié)書的,，可以依法從寬處理。
事實(shí)上,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)方案體現(xiàn)的是認(rèn)罪認(rèn)罰程序上從簡和實(shí)體上從寬,。
在認(rèn)罪認(rèn)罰程序設(shè)計(jì)上，對于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件因刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰,，案件將采取比簡易程序更簡易的速裁程序進(jìn)行,，由審判員獨(dú)任審判，不進(jìn)行法庭調(diào)查,、法庭辯論,，當(dāng)庭宣判。雖然簡化程序但并沒有減少被告人的權(quán)利,。被告人的程序選擇權(quán),、獲得律師幫助權(quán)、最后陳述權(quán),、上訴權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利還是要依法得到保障,。
“確實(shí)節(jié)約了司法資源，提高了訴訟效率,，從基層法官的角度來說,，這種感覺太明顯了。”采訪中,，主審法官陳壯威告訴記者,，常規(guī)的1個(gè)月審限,，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后，可以縮短到10天,。
陳壯威的說法,，孔祥來同樣深有體會(huì)。
“這些數(shù)據(jù),，足以說明成效,。”孔祥來表示，自2016年11月啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作以來,，到2017年4月末,，沈陽市各基層法院共適用速裁程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰案件398件，占全部刑事案件的14.5%,，僅1件上訴,。在法院設(shè)立法律援助工作站5個(gè),，依法為15名需要法律援助的被告人指派了法律援助律師,。
建立新規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌
早在2014年,，沈陽就成為我國刑事案件速裁程序試點(diǎn)18個(gè)城市之一,。2015年底的司法體制改革研討會(huì)上，中央政法委領(lǐng)導(dǎo)曾表示,，在開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)的地區(qū),，訴訟效率明顯提高，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬充分體現(xiàn),。
實(shí)際上,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也起步于刑事速裁程序。沈陽法院早期進(jìn)行的速裁程序試點(diǎn)的一些做法,，被全國采用,，對完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
“在全國人大授權(quán)決定發(fā)布之后,，‘兩高三部’的具體《試點(diǎn)辦法》還沒有出臺(tái),，但我們中院根據(jù)《授權(quán)決定》的規(guī)定以及最高法周強(qiáng)院長講話精神，提前推出了沈陽的《試點(diǎn)意見》,。”孔祥來介紹稱,，2016年10月24日下發(fā)《沈陽市法院推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的意見(試行)》后，確定了和平,、大東,、于洪、開發(fā)區(qū),、新民,、法庫6個(gè)基層法院作為試點(diǎn)法院,。
對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的探索積極意義不小，但由于涉及偵查,、批捕,、起訴、審判,、執(zhí)行多個(gè)訴訟環(huán)節(jié),，法院、檢察院,、公安機(jī)關(guān),、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)多個(gè)部門參與其中,，面大人多,，難度也不言而喻。
“現(xiàn)在法,、檢兩家已經(jīng)銜接起來了,，下一步做的就是把公安、司法部門也拉進(jìn)來,，現(xiàn)在《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》正在起草中,。”孔祥來說，法庫縣人民法院先與縣檢察院,、公安局,、司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立輕微刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理機(jī)制的意見(試行)》及《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度操作規(guī)程(試行)》。隨后,，市中院與市檢察院也聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),，細(xì)化檢、法兩家認(rèn)罪認(rèn)罰案件的適用范圍,、量刑標(biāo)準(zhǔn),、啟動(dòng)程序等，進(jìn)一步規(guī)范程序節(jié)點(diǎn)的銜接,，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后,，試點(diǎn)法院也從6個(gè)擴(kuò)展到全市所有基層法院。“為了更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作,，探索并建立認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理流程與規(guī)范必不可少,。”
公職律師人數(shù)不足
其實(shí)，在孔祥來看來,，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并不是試點(diǎn)工作的棘手難題，“如何做好值班律師制度”卻是一個(gè)值得討論的問題,。
根據(jù)“兩高三部”《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡稱《試點(diǎn)辦法》),，被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)要有律師在場,，司法局法律援助機(jī)構(gòu)要在看守所和法院設(shè)值班律師。
孔祥來說：“在法院設(shè)值班律師問題不大,，但看守所距離市區(qū)較遠(yuǎn),，公辦用房比較緊張、辦公條件比較艱苦,，分監(jiān)區(qū)內(nèi),、監(jiān)區(qū)外設(shè)值班律師有一定困難。另外,，《試點(diǎn)辦法》只規(guī)定在看守所和法院設(shè)置值班律師,，但具結(jié)書卻是被告人與檢察機(jī)關(guān)簽署，羈押在看守所的被告人沒有問題,，但是對于那些沒有被羈押的被告人來講,，檢察機(jī)關(guān)只能至少提前一天通知法律援助中心臨時(shí)派律師到場，有的律師還不能保證當(dāng)天到場,。”
“預(yù)計(jì)將來會(huì)有7成左右案件涉及到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,，需要律師到場，案件量很大,。”孔祥來直言,，目前市級法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師不足10人，縣(區(qū))級法律援助機(jī)構(gòu)均無公職律師,，律師靠業(yè)務(wù)謀生，法律援助出庭律師有相應(yīng)的費(fèi)用,，但是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度值班律師做釋明,、見證工作卻沒有任何費(fèi)用，導(dǎo)致案件多律師少的局面出現(xiàn),。
孔祥來建議,，應(yīng)在各縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)公職律師，專門幫助訴訟程序各階段需要法律援助的被告人,；公職律師如果不足,，要給予提供法律援助的職業(yè)律師經(jīng)費(fèi)保障，以保證其認(rèn)真履行職責(zé),；設(shè)置值班律師,，法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排、提前謀劃,，落實(shí)到具體律師事務(wù)所,；對于值班律師要給予相應(yīng)考評，作為律師職業(yè)考評的一個(gè)項(xiàng)目,，要給剛?cè)肼氁约澳贻p律師更多機(jī)會(huì)做這方面的工作,；要給予值班律師相應(yīng)培訓(xùn),，幫助他們充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)容、內(nèi)涵,，有效地為被告人提供法律幫助,。
這些制度的確立，是當(dāng)前亟待“加速”的關(guān)鍵點(diǎn),。
如何避免“花錢買刑”,？
記者留意到《指導(dǎo)意見》共有6個(gè)亮點(diǎn)：明確了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體內(nèi)涵；犯罪嫌疑人在偵查起訴階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰,，在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的處理程序,；確定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的幅度；鼓勵(lì)被告人選擇適用速裁程序,，給予量刑激勵(lì)的原則,；人民法院認(rèn)為人民檢察院的量刑建議明顯不當(dāng)時(shí)的處理程序；被告人在二審階段認(rèn)罪認(rèn)罰的處理原則等,。
其中確定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的幅度,，就給“花錢買刑”打好了預(yù)防針。
孔祥來認(rèn)為,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與刑法所規(guī)定的自首從寬一樣,，是指可以從寬，并不是一律從寬,，從寬也不是無邊的從寬,，前提是必須適用刑法對于各個(gè)具體罪名的規(guī)定，是在法律規(guī)定的幅度內(nèi)進(jìn)行從寬,，所以不會(huì)有突破法律的情況發(fā)生,。
法院對刑事案件被告人量刑主要是根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì),、情節(jié)和社會(huì)危害程度來考慮,，認(rèn)罪認(rèn)罰案件也要遵循刑法量刑的基本原則。認(rèn)罪認(rèn)罰案件也必須確保寬嚴(yán)有據(jù),、罰當(dāng)其罪,，避免片面地從嚴(yán)和一味地從寬。對犯罪性質(zhì)惡劣,、犯罪手段殘忍,、社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪分子，其坦白認(rèn)罪不足以從輕處罰的,，也必須依法嚴(yán)懲,。
孔祥來解釋道，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也要考慮被害人的意見,，對于一些嚴(yán)重暴力,、破壞社會(huì)秩序等犯罪,，要本著嚴(yán)厲打擊的政策，當(dāng)寬則寬,，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),，寬嚴(yán)相濟(jì)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定的從寬幅度是10%至30%,，不同刑案的從寬幅度不能超過一年至兩年，不是無限度從寬,，這是法,、檢兩家充分論證后，把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為單獨(dú)從輕情節(jié)而得出的,，避免了實(shí)踐中的隨意性,、任意性，也澄清了辦案人的模糊認(rèn)識(shí),。
“在公安,、檢察、法院階段認(rèn)罪,，從寬的幅度不一樣,，大體上會(huì)依次遞減。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度從另外一個(gè)層面講是為了節(jié)約司法資源,，如果被告人在公安機(jī)關(guān)偵查時(shí)就認(rèn)罪認(rèn)罰,，在量刑上可能會(huì)更加從寬。”孔祥來這樣告訴記者,。