編者按：
社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)開展群眾工作的重要載體,，也是公安系統(tǒng)的基層基礎(chǔ)工作。完善社區(qū)警務(wù)工作不僅能為社區(qū)的安全穩(wěn)定奠定基礎(chǔ),，有效地防范和控制違法犯罪,，更能為社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。
如今,，在全省的社區(qū)中,，隨處可見社區(qū)警務(wù)室，民警駐扎在社區(qū),，也駐扎在百姓的身邊,。
隨著社區(qū)警務(wù)室的發(fā)展，越來越多的百姓也加入了平安建設(shè)中來,，民警和百姓共建平安成為了社區(qū)警務(wù)室發(fā)展的新模式,。
社區(qū)警務(wù)室視頻監(jiān)控前，民警在給社區(qū)安全協(xié)防員講解應(yīng)該注意的易發(fā)案地點(diǎn)
民警幫老人找回錢包
【發(fā)展】
從單打獨(dú)斗到警民協(xié)作
社區(qū)是人們生活的場(chǎng)所，是社會(huì)發(fā)展的基本單元,，社區(qū)發(fā)展的狀況也是建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。特別是當(dāng)前中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們生活的主要場(chǎng)所即社區(qū)的秩序狀況已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素,。所以社區(qū)治安問題以及對(duì)社區(qū)治安防控的構(gòu)想和實(shí)踐也就顯得十分重要,。
社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)60年代西方國家提出并實(shí)施的一種新型警務(wù)模式，它是公安機(jī)關(guān)立足社區(qū),、依靠社區(qū),，以社區(qū)警務(wù)室為依托，將警力下沉到社區(qū),、延伸到社區(qū)的一種有效的治安管理手段,。
1997年4月18日，陳先巖在江蘇省揚(yáng)州市區(qū)東花園河南的十字路口建起了一座“民警服務(wù)亭”,，而這,，也成為了我國第一個(gè)社區(qū)警務(wù)室。
2002年公安部召開“全國公安廳局長(zhǎng)會(huì)議”,，強(qiáng)調(diào)做好社會(huì)治安防控體系建設(shè),，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)行公安警務(wù)前移,。
我省積極響應(yīng),，設(shè)置社區(qū)警務(wù)室，這為全省治安防范基層基礎(chǔ)工作建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇,。
2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》,，表明開展社區(qū)警務(wù)工作要立足轄區(qū)、依靠群眾,、優(yōu)化警力配置,、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，逐步建立與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)工作新機(jī)制,。而社區(qū)警務(wù)室的主要職責(zé)也擴(kuò)展為：開展群眾工作,、掌握社情民意、管理實(shí)有人口,、組織安全防范,、維護(hù)治安秩序。
但隨著社區(qū)警務(wù)室的發(fā)展,，一些問題也開始出現(xiàn),，如社區(qū)民警空崗、警務(wù)室空轉(zhuǎn),、便民服務(wù)點(diǎn)空置,、群眾辦事找不到人,；社區(qū)警務(wù)畫地為牢，內(nèi)外通聯(lián)不暢,，基礎(chǔ)工作底數(shù)不清,、情況不明、信息不實(shí),、發(fā)現(xiàn)不了,、處置不好的問題；在三級(jí)消防檢查,、群眾糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人管控等工作中,，單警執(zhí)法缺乏監(jiān)督,，執(zhí)法不規(guī)范。
于是,，隨著治安防范基層基礎(chǔ)工作的發(fā)展,，社區(qū)警務(wù)室也開始轉(zhuǎn)型，越來越多的專職社區(qū)警務(wù)人員,，越來越與時(shí)俱進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式,，越來越多的百姓參與，都讓社區(qū)警務(wù)室的能力越來越強(qiáng),。
【人物】
居民遇到困難第一個(gè)想到他
在“警務(wù)室”三個(gè)字前面加上兩個(gè)字,，變成社區(qū)警務(wù)室，居民會(huì)感到非常親切,。警務(wù)室也就融入社區(qū),，融進(jìn)居民的心里了。
在營口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)城子村有這樣一個(gè)社區(qū)警務(wù)室,，社區(qū)民警吳健已經(jīng)成為居民遇到困難就能想到的第一人,，而他使用微信群和網(wǎng)絡(luò)信息為居民服務(wù)，更是令居民稱贊,。
于是,，越來越多的百姓主動(dòng)加入了平安社區(qū)的建設(shè)中來。
走訪中既助困又破案
社區(qū)書記郜永禮說,，吳警官真是名副其實(shí)的社區(qū)民警,，在社區(qū)，你會(huì)經(jīng)常遇到他,。吳健今年29歲,，警校畢業(yè)后成為營口市公安局老邊分局路南派出所一名社區(qū)民警，自從成為社區(qū)民警后,。在社區(qū)走訪已經(jīng)成為他的習(xí)慣了,。
最初,，他走訪社區(qū)是為了了解管片內(nèi)的治安情況。吳健告訴記者,，路南鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,，人員流動(dòng)性大，想要實(shí)時(shí)了解社區(qū)情況,，就要熟悉社區(qū)里的家家戶戶,。
吳健負(fù)責(zé)的轄區(qū)有6個(gè)小區(qū)，其中以商品房小區(qū)居多,。哪些是常住人口,，哪些是暫住人口,，門市房做什么生意,，店主是誰，房東是誰,，消防設(shè)施是否到位等情況,，只有通過走訪詳細(xì)詢問，才能掌握這些情況,。
吳健是個(gè)非常有心的人,，每次走訪后，他都把掌握的情況一一登記造冊(cè),，在重點(diǎn)戶上做好記號(hào),，以便日后多留心觀察。
有一次吳健在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一名陌生女子,，他發(fā)現(xiàn)這女子的眼神似乎在有意躲避他,。于是他對(duì)該女子盤問，在判斷這名女子可疑后,，帶回派出所審查,，經(jīng)查，這名女子正是連續(xù)在轄區(qū)盜竊6起的盜賊,。
在工作之余,，吳健也會(huì)經(jīng)常走村入戶了解轄區(qū)群眾的大事小情,。
困難居民王某的5歲的女兒得了重病,，吳健不僅為女孩捐助了治療費(fèi)用，還號(hào)召轄區(qū)群眾和派出所民警為患病女孩捐款,，解決了孩子治療的燃眉之急。
用微信使居民少跑腿
吳健是名年輕的警官,，喜歡接觸新鮮事物，也會(huì)利用新鮮事物促進(jìn)社區(qū)警務(wù),。
近年來,，微博、微信很流行,，特別是微信,，不僅被人們用于交友、交流,，而且也用于工作,。吳健干工作喜歡琢磨，他想,，警務(wù)工作也得與時(shí)俱進(jìn),，也得趕時(shí)尚。于是在去年,，吳健就創(chuàng)建一個(gè)微信號(hào)，然后他自己印制一些不干貼,，上面有吳健的微信號(hào),、聯(lián)系電話以及二維碼。他把這些不干貼貼在社區(qū)樓洞口,，讓每個(gè)居民都能看得見,。
這樣，居民與吳健成為微信朋友,，彼此溝通又多了一個(gè)聯(lián)系渠道,。
社區(qū)書記郜永禮說,，居民只要用手機(jī)掃描二維碼,，就能得到吳健的聯(lián)系方式,，也可以申請(qǐng)加入?yún)墙〉奈⑿殴ぷ魅?，在群里，居民可以反映身邊發(fā)生的情況,，也可以尋求幫助,，還可以咨詢法律方面的問題。
居民陳女士是外地來營口的工作人員,，她的居民身份證期限到了,。她通過微信向吳健詢問異地辦理身份證的事情。吳健告訴她,，在2016年6月份營口市公安局下發(fā)關(guān)于居住證辦理的規(guī)定通知,，明確要求在公安網(wǎng)的警綜平臺(tái)登記滿半年以上才可以辦理居住證,，辦理異地身份證的前提必須有居住證才能辦理異地身份證。隨后,，吳健與老邊公安分局社區(qū)警務(wù)大隊(duì)溝通此事后,，要求這位居民出示在營口市居住的相關(guān)證明后,，為這位女士辦理了居住證,，為這位居民提供了方便。
之后,，吳健又告訴陳女士派出所的電話以及辦公時(shí)間,。他還叮囑陳女士說，去派出所之前先打個(gè)電話,，到時(shí)一定能按時(shí)辦理身份證,。
吳健說，以前社區(qū)民警想要了解情況,，就必須一個(gè)人下去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，多和百姓聊聊天，但自從建立了微信群,，百姓可以通過微信主動(dòng)向他反映情況,，他覺得自己的眼睛能看得更寬了，耳朵能聽得更遠(yuǎn)了,。
社區(qū)百姓主動(dòng)向社區(qū)民警反映情況
【經(jīng)驗(yàn)】
“警民一家親” 打造平安社區(qū)
從一開始的社區(qū)民警“單打獨(dú)斗”,，到如今的社區(qū)百姓主動(dòng)參與到平安社區(qū)中來，社區(qū)基層警務(wù)的發(fā)展越來越貼近百姓,，也越來越依靠百姓,。
一支警民合作的巡邏隊(duì)
在丹東市元寶區(qū)八道街道平安社區(qū)的“社區(qū)警務(wù)室”里，每天工作的不僅僅是社區(qū)民警,，還有一支警民合作的巡邏隊(duì),。元寶區(qū)綜治辦工作人員王圣文告訴記者，在平安社區(qū)建設(shè)中,，單靠社區(qū)民警的力量是不夠的,，把社區(qū)民警與社區(qū)工作人員及黨員、居民組織在一起,，每天早,、午、晚三個(gè)時(shí)段不間斷巡邏,。巡邏隊(duì)的不斷努力,，讓整個(gè)社區(qū)的治安、環(huán)境,、鄰里關(guān)系等方面更加和諧,。
警民合作,，在這個(gè)小小的“社區(qū)警務(wù)室”發(fā)揮大的作用。
“社區(qū)警務(wù)室”里的這支巡邏隊(duì)主要的工作就是“巡邏”,，巡邏員們一到小區(qū)里,，有的隊(duì)員便開始詢問院里坐著的居民最近怎么樣，有什么問題需要反映,，居民們也不“客氣”,，跟他們說起自己的難處；有的隊(duì)員走進(jìn)樓道里,，自然地清除起小廣告來,；還有的隊(duì)員叮囑老年人自己在家記得把門反鎖上。
“這些做法和方法都是從民警那學(xué)來的,。”巡邏隊(duì)馬隊(duì)長(zhǎng)說,，為了提高巡邏隊(duì)員的工作效率，民警們經(jīng)常把一些自我保護(hù)的方法教給他們,。
元寶山公園雖然是公共場(chǎng)所,，但隊(duì)員們也常去巡邏。隊(duì)員畢淑華就在一次巡邏時(shí),，遇到了突發(fā)情況,。一天晚上，畢淑華正走到一處跳廣場(chǎng)舞的平臺(tái),，突然看到兩支共用一個(gè)場(chǎng)地的舞蹈隊(duì)因?yàn)闀r(shí)間沒分配好而爭(zhēng)吵,。見兩支隊(duì)伍分別都有幾十人,，大家都很激動(dòng),，為了不讓事態(tài)進(jìn)一步惡化，她趕緊撥打了“110”,，及時(shí)化解了這一危機(jī),。
在平安社區(qū)，能成為社區(qū)警務(wù)室這支巡邏隊(duì)的一分子,，是居民感到最光榮的事兒,。
“以前總覺得社區(qū)警務(wù)室是民警的活兒，現(xiàn)在我們也成為這里的一分子,，成為警務(wù)室巡邏隊(duì)伍中的重要一員,，想為社區(qū)和居民做點(diǎn)力所能及的事兒，心里也高興,。”隊(duì)員郭殿香說,。居民們都說，社區(qū)警務(wù)室的這支巡邏隊(duì)為平安社區(qū)打造了真正的平安,。
警民合作抓現(xiàn)行
前幾年,，因?yàn)榘l(fā)生過多起入室盜竊案,，平安社區(qū)的居民們既害怕又憤慨，丟失摩托車也讓許多居民頭疼,。自從社區(qū)警務(wù)室里添了這支巡邏隊(duì),，加強(qiáng)巡邏力度后，整個(gè)社區(qū)的發(fā)案率大大減少了,。
社區(qū)警務(wù)室的民警項(xiàng)亮說：“前幾天晚上他就在巡邏隊(duì)員的幫助下當(dāng)場(chǎng)抓住了一個(gè)偷摩托車的人,。當(dāng)天晚上，項(xiàng)亮和同事在社區(qū)里巡邏時(shí),，有居民找到他們說自己的摩托車剛剛丟了,。項(xiàng)亮趕到事發(fā)的平安街40號(hào)樓樓下，一位剛從樓上下來的居民說,，他在樓上看見兩個(gè)人推著摩托車往對(duì)面18號(hào)樓方向跑了,，項(xiàng)亮和社區(qū)巡邏員一起到18號(hào)樓挨層找，終將藏在頂樓,、用被子擋住自己的一個(gè)偷摩托車者擒獲,。”
警民聯(lián)防“監(jiān)控眼”處處都有
據(jù)記者了解，元寶區(qū)社區(qū)警務(wù)室的這種警民合作方式不僅在這里有,，在振安區(qū)也有,。振安區(qū)的珍珠街道就有警民聯(lián)防工作站，這個(gè)工作站就是社區(qū)警務(wù)室的另一種叫法,。這個(gè)工作站由25支民警和社區(qū)志愿者組成,，他們每天穿梭于珍珠街道各社區(qū)的大街小巷和居民小區(qū)進(jìn)行巡邏。
“社區(qū)民警畢竟精力是有限的,，不能深入到百姓生活的方方面面,，但是社區(qū)就不一樣，我們做的就是和百姓打交道的工作,，我們警民聯(lián)防工作站的巡邏隊(duì)就像是‘監(jiān)控眼’一樣,，能及時(shí)反映出社區(qū)每個(gè)角落的情況。”珍珠街道綜治委員周麗告訴記者,。
珍珠街道下轄4個(gè)社區(qū)和1個(gè)村,，每個(gè)社區(qū)(村)各成立一個(gè)警民聯(lián)防工作站，辦公場(chǎng)所在社區(qū)居民(村民)委員會(huì),。每個(gè)警民聯(lián)防工作站安排一名民警擔(dān)任站長(zhǎng),，招募40名離退休老黨員和10名小學(xué)生擔(dān)任警民聯(lián)防志愿者。各社區(qū)警民聯(lián)防志愿者分別組成民事糾紛調(diào)解隊(duì),、信息管理工作隊(duì),、消防安全巡查隊(duì)、護(hù)院巡邏隊(duì)和紅領(lǐng)巾宣傳隊(duì)，將易發(fā)生事件的偏僻地段等作為巡查重點(diǎn),，通過開展巡邏,、防控、協(xié)助公安機(jī)關(guān)治安治理等形式,，全力維護(hù)珍珠街道轄區(qū)的安定與和諧,。
“過去，社區(qū)的志愿者巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不知道向誰報(bào)告,，向社區(qū)報(bào)告我們也不知道怎么處理,，向民警報(bào)告，還怕不是違法問題,，耽誤民警工作,，但是自從建立了警民聯(lián)防工作站，社區(qū)警務(wù)室的民警對(duì)志愿者進(jìn)行了各種培訓(xùn),，教他們分清問題的性質(zhì),，而且我們志愿者現(xiàn)在匯報(bào)的主要對(duì)象就是社區(qū)民警。”珍珠街道綜治委員周麗說,。
東升社區(qū)警民聯(lián)防志愿者劉寶秋所在的志愿者隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)東齊路至東升路、臨江后街至珍珠街的治安巡邏工作,。以前,，他是以社區(qū)志愿者的身份參與巡邏的。“以往,，如果我們?cè)谘策夁^程中發(fā)現(xiàn)了治安事件,，只能向社區(qū)反映，社區(qū)再將情況反映到派出所,，由民警來處理,，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。警民聯(lián)防工作站成立以后,，民警跟我們一起巡邏,，發(fā)現(xiàn)問題就能及時(shí)處理,。”劉寶秋說,。
通力合作打造社區(qū)警務(wù)新平臺(tái)
丹東通過巡邏隊(duì)的形式建立警民合作，而在撫順市則通過打造警務(wù)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)警民合作,。
今年以來,，撫順市公安局望花分局雷鋒派出所認(rèn)真貫徹落實(shí)市局和分局“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，通過構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)合作體系,，試點(diǎn)警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源的增加改善和戰(zhàn)斗力的大幅提升。近日，雷鋒派出所長(zhǎng)李曹亮向記者介紹了社區(qū)警務(wù)合作工作,。
“社區(qū)警務(wù)合作簡(jiǎn)單地講就是社區(qū)民警與內(nèi)外部之間互惠互助的一種新型警務(wù)工作形式,，目標(biāo)就是要巧借資源，廣聚合力,，變單打獨(dú)斗為合成作戰(zhàn),，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)打防管控能力。”李曹亮對(duì)記者說,。
社區(qū)警務(wù)合作機(jī)制開展以來,，社區(qū)警務(wù)室存在的很多問題均得到了有效的解決。
記者了解到,，在創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)合作工作中,，雷鋒派出所積極探索，先試先行,，按照“不變一區(qū)一警體制,、警務(wù)合作機(jī)制先行”的原則，以“合成作戰(zhàn)”為引擎,，以“十五個(gè)一精細(xì)化管理”為杠桿,，組建了社區(qū)合作區(qū)，并取得了初步成效,。
“用好用活警力,，明確合作職能，是做好社區(qū)警務(wù)合作的首要條件”,，工作中雷鋒派出所將轄區(qū)10個(gè)社區(qū)劃分為三個(gè)警務(wù)合作區(qū),，堅(jiān)持“老中青”相結(jié)合，做到業(yè)務(wù)上“老帶新”,，科技上“新助老”,，平時(shí)細(xì)化每人工作職責(zé)、量化考核工作績(jī)效,，戰(zhàn)時(shí)各組相互協(xié)助,，協(xié)同作戰(zhàn)。形成“空崗有人頂,，任務(wù)有人幫,，合作出佳績(jī)，榮辱共擔(dān)當(dāng)”的工作局面,。
同時(shí),，他們打破了社區(qū)與各警種部門之間各自為戰(zhàn)、相互封閉的桎梏,，在社區(qū)隊(duì),、案件隊(duì)之間建立合作機(jī)制,，強(qiáng)化了與分局情報(bào)、網(wǎng)安,、國保,、指揮中心等部門之間的合作，做到重大警情同步跟進(jìn),。
截至目前,，雷鋒派出所共落地查詢信息559件次，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索115件,，通過這些線索刑拘2人,，治安拘留54人，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)效能最大化,。
搭建交流平臺(tái) 優(yōu)化社會(huì)合作
優(yōu)化社會(huì)合作,，搭建內(nèi)外交流平臺(tái)，也是社區(qū)警務(wù)合作工作中的一大亮點(diǎn),。
工作中,，社區(qū)警務(wù)室民警定期與水、電,、天然氣,、閉路廣播、物業(yè)等單位聯(lián)系,，通過生活必需品的使用情況掌握轄區(qū)住戶動(dòng)態(tài),，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即入戶核查,，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)常住人口,、暫住人口,、重點(diǎn)人口、出租房等信息的采集,、錄入和更新,。為情報(bào)平臺(tái)提供精準(zhǔn)有效信息數(shù)據(jù)322條,，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果,。
此外,，在社區(qū)警務(wù)合作工作中，撫順市公安局望花分局局長(zhǎng)夏雙杰親自設(shè)計(jì),、創(chuàng)建了合作區(qū)民警“十五個(gè)一”工作法,。每日實(shí)行“三個(gè)一”：開展一次社區(qū)巡邏，錄入一次工作信息,，開一次講評(píng)會(huì),；每周實(shí)行“五個(gè)一”：組織一次流動(dòng)人口和出租房屋排查,，開展一次矛盾糾紛排查化解,，走訪一次治安信息員，開展一次法治宣傳，匯報(bào)一次綜合工作,；每月實(shí)行“四個(gè)一”：開展一次行業(yè)安全大檢查,，考察談話一次重點(diǎn)人口，召開一次社區(qū)議事會(huì),，開展一次便民服務(wù)活動(dòng),；每季實(shí)行“三個(gè)一”：開展一次“兩會(huì)”代表委員走訪活動(dòng)，開展一次述職活動(dòng),，開展一次重點(diǎn)人口鑒定工作,。日、周,、月,、季如期推進(jìn)基礎(chǔ)工作，在前進(jìn)中不斷夯實(shí)根基,。
警民合作機(jī)制見成效
如今,，雷鋒派出所的社區(qū)警務(wù)合作機(jī)制已見成效，并得到了群眾的交口稱贊,。5月8日,，雷鋒派出所開原社區(qū)民警曹睿收到了一面印有“警民一家親，排憂見真情”的錦旗,。
原來,，在5月4日那一天，雷鋒派出所民警接到轄區(qū)居民反映稱,，開原街有一飯店噪聲太大嚴(yán)重?cái)_民,，多次勸阻無效，作為社區(qū)民警的曹睿得知情況立即找到雙方當(dāng)事人調(diào)解矛盾,，并通過細(xì)致走訪調(diào)查,，了解了事情的原委。在曹睿耐心勸說下,，當(dāng)事人雙方化干戈為玉帛,，居民為表示對(duì)民警的感謝，特送來錦旗一面,。
李曹亮告訴記者,，推行社區(qū)警務(wù)合作機(jī)制以來，雷鋒派出所暫寄住出租房采集數(shù)量同比上升23%,，轄區(qū)110接報(bào)警數(shù)同比下降25%,，可防性案件同比下降16.7%；及時(shí)排查,、消除各類安全隱慮13處,，排查化解社會(huì)矛盾糾紛21起,。