“聚焦全面解決執(zhí)行難”系列報(bào)道之一
執(zhí)行工作是法院處理案件的最后一個(gè)環(huán)節(jié),，如果案件判了不執(zhí)行,，等于沒判,。判而不執(zhí),，決而不行，久而久之,，便會(huì)產(chǎn)生“狼來了”效應(yīng)。正因如此,，執(zhí)行案件處理的好壞直接關(guān)系到社會(huì)民生,、社會(huì)公眾對(duì)法院工作的評(píng)價(jià)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。
2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì)議上,，最高人民法院院長周強(qiáng)在報(bào)告最高院工作時(shí)明確提出：“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題,。”這是人民法院自我加壓作出的一項(xiàng)重大承諾,，引發(fā)社會(huì)普遍贊譽(yù)和廣泛共鳴。
2017年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵年,、攻堅(jiān)年。我們欣喜地看到,，利益的藩籬正在被拆除,，實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”正在被打通,。
從今天起，本報(bào)將推出系列報(bào)道,，聚焦全面解決執(zhí)行難工作。
上門執(zhí)行
開展執(zhí)行工作
中央和中政委三次下文破解執(zhí)行難
“如果一份簡(jiǎn)單的判決都不能得以實(shí)現(xiàn),，當(dāng)事人將會(huì)不再相信司法的權(quán)威性,，在這個(gè)政府大力推行法治的社會(huì)中,，如果民眾對(duì)于國家的司法機(jī)關(guān)連基本的信任都沒有,，那么法治國家,、法治政府和法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖將只是一個(gè)烏托邦式的存在。”對(duì)于破解執(zhí)行難工作的重要性,，中共省委黨校法學(xué)部副書記楊大越如是說,。
盡管如此重要，但很長一段時(shí)間里,，執(zhí)行工作都面臨著各種難解困境,，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,。
為此,，1999年、2005年和2007年,，黨中央和中央政法委曾先后三次下發(fā)文件,，專門部署解決執(zhí)行難,，推動(dòng)執(zhí)行工作向前發(fā)展,。
第一次：1999年
據(jù)媒體報(bào)道,，截至1998年底,，全國法院共積存未執(zhí)行案件達(dá)53萬余件,，標(biāo)的金額總計(jì)人民幣1000多億元。執(zhí)行難問題成為困擾人民法院工作的突出問題,，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,，已到了非解決不可的地步,。
1999年1月,，中央政治局常委集體聽取了最高人民法院黨組關(guān)于執(zhí)行難的情況匯報(bào)；同年7月,，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),，其中將“執(zhí)行難”的表現(xiàn)概括為：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)?！锻ㄖ芬笕h全社會(huì)大力解決人民法院執(zhí)行難問題。
楊大越表示：“這體現(xiàn)了黨中央開始重視執(zhí)行難造成的社會(huì)問題,，并且把執(zhí)行難寫入了黨代會(huì)的報(bào)告,，體現(xiàn)了執(zhí)行難已經(jīng)作為司法改革中的重要問題和難點(diǎn),。”
第二次：2005年
2004年底，中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》中,，把解決執(zhí)行難問題作為司法體制改革的一項(xiàng)目標(biāo),。
2005年底，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》,。《通知》指出,，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),、支持下,，各地人民法院加大執(zhí)行工作力度,，執(zhí)行難得到一定緩解,。但當(dāng)前一些地方人民法院執(zhí)行難問題尚未得到根本性解決,，強(qiáng)制執(zhí)行率明顯上升，阻撓執(zhí)行時(shí)有發(fā)生,，非法干預(yù)和地方,、部門保護(hù)主義依然存在,，嚴(yán)重影響人民法院執(zhí)行工作的開展,，必須采取得力措施,，切實(shí)解決執(zhí)行難問題,。
第三次：2009年
2009年，中央政法委,、最高人民法院《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》(法發(fā)[2009]15號(hào))總結(jié)了全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的階段性成果，同時(shí)指出了一些新問題,。
楊大越說：“這些問題包括：第一,，有的地方理解慎用強(qiáng)制措施有誤區(qū)，不敢依法執(zhí)行,，不敢碰硬，導(dǎo)致債權(quán)人權(quán)益無法實(shí)現(xiàn),；第二，有的地方結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)存在偏差,，存在不當(dāng)中止,、不當(dāng)終結(jié)等問題,；第三,，有的地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,，存在瞞報(bào)、漏報(bào)甚至弄虛作假的現(xiàn)象；第四,，有的地方案件卷宗質(zhì)量不高,，內(nèi)容缺損。”
《通知》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決依法執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，切實(shí)提高執(zhí)行到位率；執(zhí)行法院應(yīng)依法窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,，并將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)執(zhí)行人,。只有在積極采取法律賦予的調(diào)查手段、窮盡對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的相關(guān)調(diào)查措施之后,，才可以將有關(guān)案件認(rèn)定為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件”。
“執(zhí)行難”事關(guān)依法治國大局
遼寧社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所邵琰博士告訴記者,，2012年前，執(zhí)行工作通過改革和社會(huì)各界的配合雖然在很大程度上有所改觀,，但“執(zhí)行難”這一問題仍舊是影響人民法院工作的重要問題,，也是推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的難題。
2012年以后,，尤其是十八大以來,，中央繼續(xù)加大執(zhí)行工作的力度,。
2014年,，十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難,，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益,，將“切實(shí)解決執(zhí)行難”列為全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一。
執(zhí)行難問題第一次寫進(jìn)黨的綱領(lǐng)性文件,。
對(duì)于此舉,，楊大越表示，破解執(zhí)行難不僅僅是個(gè)法律問題,，也是個(gè)社會(huì)問題,，甚至還是個(gè)政治問題,，事關(guān)黨推進(jìn)依法治國的工作大局，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定。百姓有呼聲,，中央有要求,，法院必須勇?lián)?dāng),、有作為，要拿出“壯士斷腕”“刮骨療毒”的決心和勇氣,，全面推進(jìn)執(zhí)行工作,。
2016年3月，周強(qiáng)院長提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”,，奏響了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的嘹亮號(hào)角。
同年9月12日,，全國法院審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河北唐山召開,，總結(jié)全國法院執(zhí)行體制改革情況，分享經(jīng)驗(yàn),，剖析問題。
時(shí)隔半個(gè)月,，9月28日,，全國法院執(zhí)行工作會(huì)議在北京召開,。會(huì)議圍繞“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院執(zhí)行工作進(jìn)行研究部署。
2017年全國“兩會(huì)”上,，周強(qiáng)院長在報(bào)告中明確提出,，人民法院要始終堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào),，迎難而上，不退縮,、不動(dòng)搖,，鍥而不舍地加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),。
密集出臺(tái)司法解釋和規(guī)范性文件
今年5月1日，最高法《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定>的決定》開始施行,，全力破解執(zhí)行難又添大招,。
記者注意到，十八大以來,，包括最高法在內(nèi)的眾多部門頻頻對(duì)失信者出手,。尤其是十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”后,，制度的藩籬不斷扎緊扎密，“老賴”們的生存空間越來越小,。
記者盤點(diǎn)和梳理后發(fā)現(xiàn),，僅十八大之后,，最高法單獨(dú)就破解執(zhí)行難發(fā)布的規(guī)定和司法解釋，以及與其它部門共同發(fā)布的相關(guān)文件,，加在一起總共有20余個(gè),。
這其中包括最高法單獨(dú)下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的規(guī)定》(2013-9-2),、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》(2013-10-1)、《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》(2015-7-22),，與多部門聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(2016-1-20)等百姓熟知的規(guī)定,。
對(duì)于最高法密集出臺(tái)系列司法解釋和規(guī)范性文件,，邵琰認(rèn)為,，這為解決執(zhí)行難問題提供了充分而有力的規(guī)范性依據(jù)，其重要作用之一就是強(qiáng)化了規(guī)范化管理,，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)制度之籠,。全國各級(jí)人民法院不斷拓寬監(jiān)督渠道，確保廉潔司法,。此外，不斷強(qiáng)化規(guī)范化管理對(duì)于執(zhí)行體制的改革以及執(zhí)行措施創(chuàng)新也起到了積極的推進(jìn)作用,。各地人民法院積極推動(dòng)建立跨省級(jí)行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，形成了區(qū)域協(xié)作執(zhí)行新模式，為解決異地執(zhí)行難提供了新思路,。依照司法解釋和規(guī)范性文件的要求，人民法院還開展了對(duì)于執(zhí)行案件底數(shù)的專項(xiàng)清理活動(dòng),，全面強(qiáng)化了執(zhí)行案件流程監(jiān)控管理,，逐步消化解決了各類執(zhí)行積案,。
楊大越表示，最高法密集出臺(tái)系列司法解釋和規(guī)范性文件,，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為,、解決執(zhí)行難提供充分有力的規(guī)范依據(jù)。解決執(zhí)行難的問題首先要解決有法可依的問題,。而且執(zhí)行工作要求規(guī)則細(xì)致、程序透明,，在三大訴訟已經(jīng)對(duì)執(zhí)行工作有了明確規(guī)定的情況下,，最高法密集出臺(tái)系列司法解釋和規(guī)范性文件主要是解決“執(zhí)行的最后一公里”，實(shí)際上是細(xì)化具體方法保障執(zhí)行的落實(shí),。這些司法解釋對(duì)于各地法院還在探索完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告、委托審計(jì)調(diào)查,、發(fā)放律師調(diào)查令,、懸賞舉報(bào),、推行財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等制度措施,，積極創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制有很大的指導(dǎo)意義。
數(shù)字變化的背后
兩組數(shù)據(jù)也能充分說明近年來執(zhí)行工作力度不斷加強(qiáng),。
據(jù)媒體報(bào)道,，十八大以來,，解決執(zhí)行難工作的進(jìn)展明顯加快。2013年至2015年,，各級(jí)人民法院執(zhí)結(jié)案件940多萬件,，同比上升28.1%，執(zhí)行到位標(biāo)的金額3萬多億元,，上升109.6%,，解決執(zhí)行難工作取得了階段性成效,。
同時(shí)記者查看了最近四年遼寧省高級(jí)人民法院在省“兩會(huì)”上的工作報(bào)告,，其中關(guān)于執(zhí)行工作的數(shù)字和表述分別說——
2014年省高院工作報(bào)告，“(2013年)加大對(duì)偽造證據(jù),、虛假訴訟,、惡意訴訟,、阻礙抗拒執(zhí)行和規(guī)避執(zhí)行行為的懲治力度，拘留2862人,、罰款4790萬元,、曝光1209件典型失信案件、向有關(guān)部門提供失信信息41413條,，推動(dòng)社會(huì)誠實(shí)守信”,。
2015年省高院工作報(bào)告，“(2014年)完善規(guī)范執(zhí)行程序,，以財(cái)產(chǎn)查控為中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行,，通過執(zhí)行查詢系統(tǒng)查詢案件財(cái)產(chǎn)信息46507條……10359名被執(zhí)行人被納入失信黑名單，281名被執(zhí)行人被限制出境,，對(duì)236件案件的被執(zhí)行人下達(dá)限制高消費(fèi)令……拘留1351名拒不執(zhí)行裁判的被執(zhí)行人,、判處拒執(zhí)罪157人。全省法院執(zhí)行到位金額482.74億元,，同比上升132.14%,。”
2016年省高院工作報(bào)告,，“(2015年)執(zhí)結(jié)案件160445件”。
2017年省高院工作報(bào)告,，“(2016年)各級(jí)法院向‘執(zhí)行難’亮劍,，多措并舉、組合出擊,，全年共執(zhí)結(jié)案件193896件，同比上升20.9%,。”
數(shù)字的變化,，離不開一群人的辛苦付出。
沈陽市中級(jí)人民法院執(zhí)行局皇姑分局連續(xù)多年執(zhí)結(jié)率名列全市前茅,。分局局長王巖和三位庭長對(duì)近年來執(zhí)行工作的感受頗深。
蔣欣,，執(zhí)行三庭庭長,，上世紀(jì)90年代就曾經(jīng)在執(zhí)行部門工作。當(dāng)時(shí)法院執(zhí)行部門叫執(zhí)行庭,，如今升級(jí)為執(zhí)行局了。2014年,，蔣欣又回到執(zhí)行部門,。她回憶說，當(dāng)年的執(zhí)行案件沒有現(xiàn)在這么多,，基本是找被執(zhí)行人，方式也沒有現(xiàn)在這么多,?；臼强颗芡茸ケ粓?zhí)行人。現(xiàn)在隨著信息化發(fā)展,，法院可以利用信息化手段查找被執(zhí)行人。案件量雖然比從前多了很多，但是效率高,。
執(zhí)行一庭趙連波說,，幾年前，執(zhí)行部門的法官每個(gè)人抱著案卷找組合,，然后就開始找被執(zhí)行人、找錢物,。雖然案件可能不是很復(fù)雜,，但是很消耗執(zhí)行員的體力，另外也不容易找到被執(zhí)行人,。沈陽市法院近兩年不斷加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行工作,，執(zhí)行信息化水平領(lǐng)先全省,，現(xiàn)在執(zhí)行員通過“金雕查控”系統(tǒng)、“總對(duì)總”系統(tǒng)(最高人民法院全國執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng))就可以查到被執(zhí)行人的個(gè)人信息,、房產(chǎn),、車輛、土地,、存款以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的情況,。對(duì)執(zhí)行人員來說,，雖然不像過去靠腿到處走，但是對(duì)人員的素質(zhì)能力要求也提高了?，F(xiàn)在的被執(zhí)行人逃避,、隱匿財(cái)產(chǎn)的手段也很高，所以執(zhí)行人員在查找能力上也要不斷提高,。
執(zhí)行二庭庭長盧萌說，在十年前,，最高人民法院對(duì)執(zhí)行工作方面的規(guī)定,、司法解釋主要是對(duì)法院系統(tǒng)立規(guī)矩，更注重的是執(zhí)行程序的規(guī)范化,，對(duì)被執(zhí)行人的懲戒、約束的規(guī)定非常少,，以至于老賴問題長期沒有得到根治。那時(shí)找老賴是件非常頭疼的事，申請(qǐng)人不了解,、不理解“執(zhí)行難”三個(gè)字給法院帶來壓力和影響,。近年來,，特別是十八大以來，從最高人民法院到地方法院,，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方法,，加大執(zhí)行力度，接連發(fā)布懲治老賴的措施,，壓縮老賴的“瀟灑”空間,，同時(shí),，因?yàn)橛辛诉@些規(guī)定和措施，基層法院執(zhí)行人員也有了執(zhí)法依據(jù),，有了法律保障,，增強(qiáng)了執(zhí)行自信，執(zhí)行力度和效果空前,。
王巖向記者介紹，十八大以后,，法院執(zhí)行工作方面,，不論是措施還是力度，都是空前的,，法律效果與社會(huì)效果都十分明顯,?；使梅志纸衲?月份至今，通過網(wǎng)絡(luò)查控網(wǎng)平臺(tái)共查詢案件1625件,，查詢次數(shù)4875次,，涉及被執(zhí)行人1884人次。凍結(jié)銀行存款448筆,，凍結(jié)金額21145992.09萬元,?？蹌濄y行存款189筆,，扣劃金額9424914.33萬元。通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)查控財(cái)產(chǎn),，實(shí)結(jié)執(zhí)行案件217件,，占執(zhí)行局結(jié)案率的40.78%。
瞄準(zhǔn)“七寸”鎮(zhèn)住特殊被執(zhí)行人
破解執(zhí)行難,，離不開規(guī)范化管理。
以大連市為例,，2016年,，大連市中級(jí)人民法院與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決,、裁定犯罪案件的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),，《指導(dǎo)意見》明確了三機(jī)關(guān)在辦理拒不執(zhí)行判決,、裁定犯罪案件中各自職責(zé)和處置程序。之后,，大連市又陸續(xù)出臺(tái)措施,、發(fā)布公告，步步緊逼,，層層圍堵,，讓“老賴們”感到呼吸困難,。
2016年10月中旬,，大連中院發(fā)布《關(guān)于敦促被執(zhí)行人履行法律義務(wù)的公告》(第一號(hào)),，緊跟著在11月制定了《關(guān)于涉特殊主體案件執(zhí)行工作規(guī)定(試行)》,，發(fā)布了《關(guān)于敦促特殊被執(zhí)行主體履行義務(wù)的公告》(第二號(hào)),，執(zhí)行法官向老賴們一次次“亮劍”。如果說,，第一號(hào)公告是針對(duì)所有被執(zhí)行人的話,，那么第二號(hào)公告就是針對(duì)那些有“背景”的特殊身份的被執(zhí)行人。
第二號(hào)公告明確特殊主體包括國家公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員,、中共黨員、各級(jí)黨代會(huì)代表,、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員,、道德模范,、慈善類獎(jiǎng)獲得者等自然人義務(wù)主體及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社團(tuán)組織,、國家出資企業(yè),、集體企業(yè),、村委會(huì)(居委會(huì))等基層群眾自治組織和各類文明單位等單位義務(wù)主體,。
該《公告》規(guī)定,，對(duì)特殊主體的被執(zhí)行人,，在法院通知履行義務(wù)期限內(nèi)沒有主動(dòng)履行生效裁判確定義務(wù)或未按規(guī)定要求提供財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，且未與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的,，人民法院除對(duì)其一律納入失信被執(zhí)行人名單并下達(dá)限制消費(fèi)令外,，還將對(duì)特殊主體為自然人的被執(zhí)行人，一律將其失信情況抄告其所在單位,、同級(jí)組織、人事和紀(jì)委監(jiān)察部門及道德模范,、慈善類獎(jiǎng)授予單位,，并建議按相關(guān)規(guī)定予以組織處理和對(duì)其在晉職晉級(jí)、榮譽(yù)獲得等方面進(jìn)行限制和禁止,，對(duì)已列入失信名單的黨代會(huì)代表、人大代表,、政協(xié)委員,，一律將其失信情況抄告其所在委員會(huì)及選舉單位，并建議不再作為組織推薦的候選人,；對(duì)已列入失信名單后獲得道德模范的被執(zhí)行人，一律通知和建議授予單位予以撤銷,。對(duì)特殊主體為單位的被執(zhí)行人,，一律將其失信情況抄告其上級(jí)黨委主管部門和紀(jì)委監(jiān)察部門，同時(shí)抄告綜合治理部門,，并建議將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督范圍,，以及建議將其履行義務(wù)情況納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容,；在窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施仍未發(fā)現(xiàn)其有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí),，將對(duì)其所在單位發(fā)生債務(wù)以后的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)處理。審計(jì)結(jié)論將視情抄送紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān),。
公告發(fā)布后,，執(zhí)行效果明顯。一起涉及健康權(quán)的案子,，瓦房店市某村委會(huì)拒不履行法院判決，不賠償受害人親屬生活費(fèi)等30萬余元,。該《規(guī)定》發(fā)布后,，執(zhí)行法官按照《規(guī)定》內(nèi)容要求，以司法建議書的形式將其失信信息抄送其上級(jí)主管和紀(jì)檢監(jiān)察部門,，并建議對(duì)該負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，建議取消其人大代表資格,。村委會(huì)負(fù)責(zé)人得知這一消息后,，很快履行了賠償義務(wù)，一起4年執(zhí)行未果的案件就這樣執(zhí)結(jié)了,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，二號(hào)公告發(fā)布一個(gè)月時(shí)間,，就有23件涉特殊主體執(zhí)行案件得到有效執(zhí)結(jié)，執(zhí)結(jié)款2666.8萬元,。
規(guī)范自身 提高執(zhí)行能力
沈陽市于洪區(qū)人民法院作為全國優(yōu)秀法院,，在破解執(zhí)行難工作中，實(shí)行警務(wù)化執(zhí)行改革,，創(chuàng)新執(zhí)行方式,，積極落實(shí)最高人民法院“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”的總體要求,。
于洪區(qū)法院副院長尚俊杰向記者介紹，2016年初,，于洪區(qū)法院對(duì)內(nèi)加大執(zhí)行規(guī)范化改革力度,，制定了《執(zhí)行工作改革方案》《執(zhí)行流程管理規(guī)定》《查扣凍財(cái)產(chǎn)登記備案制》等規(guī)范性文件，明確了各個(gè)執(zhí)行崗位的職責(zé)和權(quán)限,、規(guī)范了執(zhí)行案件的具體操作流程和時(shí)限、對(duì)重要的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)(如評(píng)估,、拍賣等)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和時(shí)時(shí)監(jiān)督,。今年初,，針對(duì)恢復(fù)執(zhí)行案件大量上升，執(zhí)行員一包到底,，仍然私下辦理已終本、中止或和解未履行案件,，造成網(wǎng)上和網(wǎng)下案件混同,、卷宗混亂、申請(qǐng)人不滿意的現(xiàn)象,，及時(shí)制定了《于洪區(qū)人民法院恢復(fù)執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)》。并成立了專門的恢復(fù)執(zhí)行審查組,，解決了長期”終而不終、止而不止”的亂象,。
依據(jù)相關(guān)規(guī)定和方案,，執(zhí)行局改建了執(zhí)行事務(wù)中心、強(qiáng)制執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和綜合事務(wù)庭,，成立了臨時(shí)專項(xiàng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)群體執(zhí)行案件,。執(zhí)行事務(wù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行立案后的集中送達(dá),、統(tǒng)一查控、信息錄入和再次分案,，用少量的司法輔助人員解決集中的執(zhí)行事務(wù)，起到了分段集約,、事半功倍的效果,；強(qiáng)制執(zhí)行團(tuán)隊(duì)由精兵強(qiáng)將組成，陣容強(qiáng)大,，下設(shè)四個(gè)執(zhí)行小組,，按“2+2+1”模式,，即2名法官+2名司輔+1名法警，專門對(duì)較為疑難復(fù)雜的案件進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行,，起到了強(qiáng)制執(zhí)行的威懾效果,；專項(xiàng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的成立是針對(duì)法院群體性案件居多的實(shí)際，為避免推諉執(zhí)行,、選擇執(zhí)行而臨時(shí)組建,，通過一年的運(yùn)行，確實(shí)起到了繁簡(jiǎn)分流,、快捷高效的效果,，2016年收案2000余件，實(shí)際結(jié)案1500多件,，全部在審限內(nèi)執(zhí)結(jié)；綜合事務(wù)庭除負(fù)責(zé)執(zhí)行局的綜合事務(wù)外,，重點(diǎn)負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督,、執(zhí)行信訪和執(zhí)行考核，既是執(zhí)行局的辦公室又是執(zhí)行局的“紀(jì)檢委”,，起到了監(jiān)督執(zhí)行,、規(guī)范執(zhí)行的效果,。通過一年多的改革實(shí)踐，法院的執(zhí)行工作從規(guī)范化,、信息化強(qiáng)制力和凝聚力等方面都有了長足的進(jìn)步,。
2017年，于洪區(qū)法院招錄28名聘用制的司法警察,，原有的司法輔助人員也全部轉(zhuǎn)為司法警察,。執(zhí)行機(jī)構(gòu)再次調(diào)整,。所有的執(zhí)行措施及強(qiáng)制措施均由法警完成。“法官主導(dǎo)下的警務(wù)化執(zhí)行”,，打造了強(qiáng)大的執(zhí)行隊(duì)伍,，做到了執(zhí)行團(tuán)隊(duì)管理精細(xì)化、行動(dòng)高效化,。目前,，警務(wù)化執(zhí)行模式運(yùn)行三個(gè)多月,，效果顯著，拘傳拘留達(dá)110人次,，抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行的現(xiàn)象明顯減少，執(zhí)行的快速反應(yīng)能力明顯提高。
對(duì)外,，于洪區(qū)法院在全省率先出臺(tái)了《執(zhí)行案件委托律師調(diào)查的若干規(guī)定》,，提高了律師辦案的積極性,，律師持法院的調(diào)查令，少吃了不少“閉門羹”,。
執(zhí)行法官正在執(zhí)行
【結(jié)語】
2017年是基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)之年,，能不能取得最后勝利,，重點(diǎn)在今年。密集出臺(tái)的系列司法解釋和規(guī)范性文件,，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為,、解決執(zhí)行難提供充分有力的規(guī)范依據(jù)。