【編者按】
“千里之堤，毀于蟻穴”,，一點(diǎn)小矛盾,，累積起來就會成為影響社會和諧穩(wěn)定的大問題,。
2015年12月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》,。2016年5月30日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》,，這對于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義具有極其重要的意義,。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，是創(chuàng)新社會治理、深化平安遼寧建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是社會大局和諧穩(wěn)定的重要保障,，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的必然要求,。
近一年來,，全省各地各相關(guān)部門積極探索實(shí)踐多元化解機(jī)制，成效顯著,。
社區(qū)志愿者史桂榮在調(diào)解矛盾
省委督導(dǎo)檢查全省矛排工作
凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢。
如何及時(shí)發(fā)現(xiàn),、有效應(yīng)對矛盾風(fēng)險(xiǎn),，是政法機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大課題。在我省,，排查化解矛盾糾紛不僅僅是政法機(jī)關(guān)的責(zé)任,，黨委政府始終高度重視此項(xiàng)工作，已將此項(xiàng)工作的主體責(zé)任層層落實(shí)到各個(gè)職能部門,。
改革,、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù),。各級黨委,、政府能否正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定之間的關(guān)系,，實(shí)施科學(xué)決策是衡量執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是保證各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提條件,，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面,。
今年以來，省委政法工作會議將開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動納入“1353計(jì)劃”,，作為政法工作的重點(diǎn),，貫穿全年,，集中力量化解矛盾糾紛，最大限度地消除影響振興發(fā)展和社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。3月6日,，省“兩辦”印發(fā)了信訪矛盾清倉起底化解攻堅(jiān)行動方案；4月27日,，省委辦公廳專門下發(fā)通知,，對開展督查工作進(jìn)行了安排部署；5月2日,，省委書記,、省人大常委會主任李希就全省社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動開展情況和督導(dǎo)工作安排作出重要批示……
在我省，省委派出6個(gè)省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組深入全省各地督導(dǎo)檢查矛盾糾紛排查化解工作的強(qiáng)力舉措實(shí)屬罕見,，足以表明了省委對于這項(xiàng)工作的重視程度,。
多元化解機(jī)制日趨完善
自《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》實(shí)施后，全省各級綜治組織針對社會治理突出問題和矛盾糾紛多元化解工作薄弱環(huán)節(jié),，著重從整合資源,、完善制度,、健全機(jī)制,、搭建平臺入手，促進(jìn)各類矛盾糾紛解決方式有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，確保為人民群眾提供多元化的糾紛解決方式。
各相關(guān)部門積極推動矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),，其中,，全省各級法院緊密結(jié)合社情民意和工作實(shí)際，整合社會力量,，創(chuàng)新工作方法,，建成了覆蓋全省的訴調(diào)對接工作新格局，拓寬了社會矛盾化解渠道,，使大量矛盾糾紛得到化解,，有力維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。截至目前,，全省法院系統(tǒng)共建立訴調(diào)對接省級示范法院18個(gè),、訴調(diào)對接中心126個(gè)，有訴調(diào)對接工作人員522人,，省高級人民法院與10家省直單位建立對接關(guān)系,，聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)性文件，各中,、基層法院共與441家單位建立對接關(guān)系,，聘請?zhí)匮{(diào)解員3072人,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有近80個(gè)基層法院緊密結(jié)合實(shí)際,，積極與重點(diǎn)行業(yè)對接,，共同研究制定化解矛盾糾紛的對策，使大量糾紛被化解在訴訟程序之外,。大連地區(qū)兩級法院積極爭取地方黨委政府的支持,，有效突破體制、機(jī)制上瓶頸,，解決了諸如編制,、經(jīng)費(fèi)、場地,、設(shè)備等制約法院訴調(diào)對接工作發(fā)展的問題,，打造了訴調(diào)對接工作“升級版”，步入良性循環(huán)軌道,。
專業(yè),、行業(yè)調(diào)解組織遍地開花
近年來，省司法廳本著“哪需要,、哪設(shè)立”的工作原則,，將人民調(diào)解工作做深做細(xì)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際,，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
其中,，撫順市司法局充分調(diào)動全市司法行政機(jī)關(guān)積極性,，逐步建立了“五調(diào)聯(lián)動機(jī)制”，取得了明顯成效,。
撫順市司法局聯(lián)合撫順市中級人民法院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接工作的指導(dǎo)意見》,，采取向各基層法院派駐人民調(diào)解工作室的形式，有效實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)聯(lián)動”,；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會向所在地基層派出所派駐人民調(diào)解工作室模式,，在基層派出所建立人民調(diào)解員坐班制度，有效實(shí)現(xiàn)“公調(diào)聯(lián)動”,；在全市推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解全覆蓋,，有效實(shí)現(xiàn)“醫(yī)調(diào)聯(lián)動”；在全市各縣區(qū)設(shè)立交調(diào)委,，有效實(shí)現(xiàn)“交調(diào)聯(lián)動”,；在全市社區(qū)建立三級調(diào)解網(wǎng)格，有效實(shí)現(xiàn)“物調(diào)聯(lián)動”,。
【典型】
采集地：沈陽市
沈河區(qū)打造“都市版”楓橋經(jīng)驗(yàn)
“群眾有訴求,，訴求群眾解,；矛盾社會來，社會來化解,。”這是矛盾糾紛的化解方式,，也是沈陽市沈河區(qū)多元化矛盾化解的思路。
近一年來,，沈河區(qū)結(jié)合區(qū)委,、區(qū)政府制定下發(fā)的《關(guān)于開展全社會調(diào)解工作實(shí)施意見》的有關(guān)要求，在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下,，各級調(diào)解組織結(jié)合地域特色和行業(yè)特征,，有針對性地開展特色調(diào)解工作，樹立區(qū)域品牌,、行業(yè)品牌,。
比如，新北站街道辦事處結(jié)合商業(yè)樓宇密集,、涉外糾紛突出特點(diǎn),，開展調(diào)解進(jìn)樓宇、進(jìn)外企等特色調(diào)解活動,；濱河街道創(chuàng)建了全社會調(diào)解“1+N”菜單式服務(wù)模式,；豐樂街道溪林社區(qū)結(jié)合地區(qū)孝親文化特色，組建孝親說和團(tuán),；東陵街道涉農(nóng)糾紛突出,，聘任駐街農(nóng)大專家，將調(diào)解工作做到了“鄉(xiāng)間地頭”……
應(yīng)該說,，沈河區(qū)在矛盾調(diào)解方面打造出了我省“都市版”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。
將矛盾調(diào)解機(jī)制延伸到居民身邊
檢驗(yàn)全社會調(diào)解工作成效如何,，關(guān)鍵在于群眾關(guān)心關(guān)注的訴求能否及時(shí)就地解決,。
為了將矛盾糾紛化解在基層，沈河區(qū)在社區(qū)下屬網(wǎng)格按照每千戶建立工作點(diǎn),；在網(wǎng)格內(nèi)以300戶為單位建立矛盾調(diào)解組,；以單元樓棟為單位建立矛盾調(diào)解工作崗，自下而上編織出一張兜得住的調(diào)處網(wǎng),。正是這樣密集的調(diào)處網(wǎng),，才讓矛盾糾紛變得可預(yù)防，也可在第一時(shí)間解決,。
沈河區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作還講究一個(gè)“快”字,。
沈河區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解,、行政調(diào)解的作用,，對一般性的矛盾糾紛做到“五調(diào)五轉(zhuǎn)”,。“五調(diào)”即：家庭矛盾及時(shí)調(diào)，鄰里糾紛抓緊調(diào),，民生問題馬上調(diào),，社會矛盾主動調(diào)，負(fù)面輿情提前調(diào),。這五調(diào)如果不能產(chǎn)生化解實(shí)效,，立即進(jìn)入五轉(zhuǎn)程序。“五轉(zhuǎn)”即：信訪調(diào)解不成轉(zhuǎn)為信訪代理,，法官調(diào)解不成轉(zhuǎn)為立案訴訟,，律師調(diào)解不成轉(zhuǎn)為代理訴訟，仲裁員調(diào)解不成轉(zhuǎn)為仲裁程序,，警官調(diào)解不成轉(zhuǎn)為依法處置,。
正是這些獨(dú)特的做法才讓沈河區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作獲得了好評。
招賢納士聘請近萬名調(diào)解員
沈河區(qū)矛盾糾紛調(diào)解做得好,，還得益于擁有一支近萬人的調(diào)解隊(duì)伍,。
沈河區(qū)本著組織推薦和個(gè)人自愿相結(jié)合的辦法，切實(shí)做到“三吸納”：吸納熱情高,、素質(zhì)好的居民代表,；吸納黨代表、人大代表,、政協(xié)委員等有社會公信力人士,；吸納房產(chǎn)、規(guī)劃,、勞資等專業(yè)人士,。
通過廣泛招募，全區(qū)共聘任調(diào)解員近萬人,。
沈河區(qū)全社會調(diào)解委員會還建立三級調(diào)解員制度,。一級調(diào)解員主要由“兩代表一委員”和各行業(yè)專家構(gòu)成；二級調(diào)解員主要由具有相關(guān)業(yè)務(wù)專長和善于做群眾工作的人員構(gòu)成,；三級調(diào)解員主要由熱心公益的社區(qū)志愿者構(gòu)成,。每年對區(qū)級調(diào)解員進(jìn)行評星定級，調(diào)解成績突出的,，逐級晉升,，不稱職的予以降級直至退出。
矛盾交給專業(yè)調(diào)解基地解決
去年7月,，泉園街道在御龍社區(qū)成立了全社會調(diào)解涉物業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處中心,，提出以“物業(yè)糾紛”預(yù)防調(diào)處培訓(xùn)工作為突破口，力求通過和房產(chǎn)局、小區(qū)辦,、律師團(tuán)等專家團(tuán)隊(duì)的通力協(xié)作,，做好物業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處工作。
據(jù)了解,，沈河區(qū)根據(jù)當(dāng)前群眾反映較為突出的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，即房屋征收,、物業(yè)糾紛,、房產(chǎn)、城建,、人社勞資,、法律服務(wù)、科教文衛(wèi),、心理疏導(dǎo),、涉農(nóng)、鄰里糾紛十個(gè)專業(yè)化矛盾糾紛,，建立專業(yè)調(diào)解基地,，并累計(jì)聘任專業(yè)化調(diào)解員1342人。
在朱剪爐街道,，沈河區(qū)還成立了全市首個(gè)全社會調(diào)解少數(shù)民族服務(wù)站,，朱剪爐少數(shù)民族服務(wù)站的調(diào)解員們用真情、親情化解了涉及少數(shù)民族人口的債務(wù),、婚姻家庭,、物業(yè)等多起矛盾糾紛。
這些都是沈河區(qū)矛盾調(diào)解不斷發(fā)展創(chuàng)新的成績,。
今后的工作中,，沈河區(qū)將繼續(xù)以“為民”為核心，不斷拓寬訴求渠道,、創(chuàng)新化解方式,、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，動員全社會力量參與矛盾糾紛化解，推進(jìn)“都市版”楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展,。