法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。
今年以來,，鞍山兩級法院在能動司法,、“雙贏多贏共贏”等現(xiàn)代化行政審判理念的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮行政審判司法服務(wù)和保障功能,，依法維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,，支持促進(jìn)政府加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理、在行政程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛,，促進(jìn)依法行政,，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和的良好效果。
實(shí)效：雙贏多贏共贏
9月13日,，鞍山市民王啟帆（化名）收到了鞍山市鐵西區(qū)人力資源和社會保障局下達(dá)的《不予認(rèn)定工傷決定書》,。面對記者的采訪，他表示,，知道自己申報(bào)的材料不足,、不夠充分，對這一結(jié)果能接受,，不打算再走法律途徑了,。
對王啟帆的表態(tài)“心里有底、心中有數(shù)”的,，是鐵西區(qū)人社局工傷管理科科長徐忠生,。
事情回溯到去年4月17日，王啟帆在遞交的申請認(rèn)定工傷中稱：凌晨2點(diǎn)下班騎電動車回家,，在途經(jīng)大鄭臺立交橋時,，因路面不平且沒有路燈意外摔倒，后送到醫(yī)院診斷為脛骨平臺骨折和眼瞼裂傷,。
“4月摔傷,，年底才到我局申請工傷認(rèn)定,，最關(guān)鍵的是，他提供的材料中有一份10月19日的接處警記錄,，處警情況中寫明了‘時間太長,，無法勘查事故現(xiàn)場，涉案警情均由當(dāng)事人自述,，無法查證’,。”徐忠生告訴記者,，面對此類較為疑難的情況,，科內(nèi)一時形成了截然不同的意見。
“多虧6月的那場‘及時雨’,，這件事最終得以妥善解決,。”徐忠生口中的“及時雨”是鞍山市中級人民法院編輯印發(fā)的《行政執(zhí)法風(fēng)險防控報(bào)告（工傷認(rèn)定篇）》,，今年6月發(fā)放至全市人社部門后,，各具體科室認(rèn)真研讀，并結(jié)合實(shí)際工作中的復(fù)雜,、疑難事例,，做到了“抓前端”，也達(dá)到了“治未病”的效果,。
徐忠生說,，“心里有底”的是此次認(rèn)定嚴(yán)格依法作出?！缎姓?zhí)法風(fēng)險防控報(bào)告（工傷認(rèn)定篇）》中第二部分“風(fēng)險點(diǎn)25”中提到,，“職工在上下班途中發(fā)生的交通事故為單方事故，且本身存在重大過失的情況下,，能否認(rèn)定為工傷,？其相關(guān)法規(guī)工傷保險條例第十四條第六款規(guī)定：本著不能無限擴(kuò)大非本人主要責(zé)任事故的認(rèn)定范圍，也不能任意限縮其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)原則,，因職工在上下班途中發(fā)生的單方交通事故中,，其本身存在重大過失的情況下，不能認(rèn)定工傷,?！?
圍繞這一結(jié)果，該科室工作人員拿出了1個多小時的時間向王啟帆釋明相關(guān)法規(guī),，“勞動者本人信服了,，這事兒就不能再進(jìn)法院大門了！”
實(shí)踐：行政機(jī)關(guān)該“補(bǔ)課”了
采訪中，鞍山市人力資源和社會保障局工傷管理科科長鄭飛坦言,，作為勞動保障行政部門,，是否認(rèn)定工傷與勞動者的切身利益息息相關(guān)，作出確認(rèn)的行政行為是傷亡,、患職業(yè)病勞動者獲得工傷保險待遇的前提和基礎(chǔ),。因此，若行政行為結(jié)論為“不能認(rèn)定工傷”,，極易升級為行政訴訟案件,。數(shù)據(jù)顯示，近三年來,，鞍山地區(qū)工傷認(rèn)定類行政生效案件中,，行政機(jī)關(guān)敗訴占比16.85%。
鞍山市中級人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人吳甲告訴記者,，涉工傷類行政訴訟案件數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣,、工傷情形復(fù)雜,，新情況、新問題層出不窮,，在法律適用上,，不僅涉及勞動法、勞動合同法的相關(guān)法律規(guī)范,，而且涉及社會保障法,、國務(wù)院制定的法規(guī)、人社部（勞社部）頒布的部門規(guī)章等法律規(guī)范的交織引用,，法律適用走向復(fù)雜化,。
“另一方面，這類案件又事關(guān)民生,，連著民心,，勞動者和用人單位的合法權(quán)益都需要依法得到保護(hù)，在工傷認(rèn)定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、促進(jìn)工傷認(rèn)定適法統(tǒng)一方面幫助行政機(jī)關(guān)‘解惑’,。”吳甲說道,。
去年11月,，某職工晚間值班時在單位摔傷，人社部門未認(rèn)定工傷,，案件起訴至海城市人民法院,。
“職工在值班時在臺階上摔傷，單位說他喝酒了，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為他值班期間飲酒,、脫崗后造成傷害,，違反單位值班值宿的規(guī)定，不予認(rèn)定工傷,。我們審理認(rèn)為,，行政機(jī)關(guān)未提供有效證據(jù)證明受傷職工屬于醉酒情形，判決撤銷了其錯誤認(rèn)定,?！北M管進(jìn)行了判后答疑，但行政機(jī)關(guān)對一審判決結(jié)果表示“不理解”“有不同意見”,，并提起了上訴,。這一情形讓一審主審法官付玉記憶頗深。
記者在采訪中了解到,，時值鞍山兩級法院類案裁判指引編寫工作如火如荼開展之際,，“在統(tǒng)一兩級法院司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，能否把司法理念向前傳導(dǎo)至行政執(zhí)法環(huán)節(jié),？能否統(tǒng)一行政執(zhí)法與行政審判的裁量尺度,？先一步、快一步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理,？”這些問題引起了類案裁判指引編寫組法官們的思考,。
實(shí)干：7萬余字報(bào)告出爐
“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個依循”“要堅(jiān)持案結(jié)事了政通人和這個目標(biāo)”“要堅(jiān)持‘抓前端、治未病’這個理念”“要堅(jiān)持雙贏多贏共贏這個方法”……今年以來,，最高人民法院院長張軍提出了很多現(xiàn)代化行政審判理念,，鞍山中院行政庭應(yīng)時而動、適時而謀,，聯(lián)合基層管轄法院（千山區(qū)人民法院,、海城市人民法院）成立7人編寫小組，梳理了近三年全省800余件工傷認(rèn)定案件的基本情況,，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的原因及行政執(zhí)法中存在的問題,，在法律適用等方面提出了有針對性的對策建議，同時共收集整理42個常見問題,，形成了7萬余字的《行政執(zhí)法風(fēng)險防控報(bào)告（工傷認(rèn)定篇）》,。
記者翻閱報(bào)告發(fā)現(xiàn)，適用法律錯誤,、認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足和執(zhí)法程序錯誤是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因,，而適用法律錯誤一項(xiàng)占比接近一半。42個常見問題按時間順序被分為申報(bào)資料審核,、事故調(diào)查核實(shí),、作出認(rèn)定結(jié)論以及送達(dá)等4個階段，章節(jié)有序、內(nèi)容詳實(shí),、便于查詢,。
“顧法官，我是鐵東區(qū)人社局的,，有個突發(fā)疾病的案例,，就是報(bào)告里的那條‘突發(fā)疾病視同工傷的理解和適用問題’，我們還想再請教一下……”采訪中,，鞍山中院行政庭法官顧穎接到了兩個類似情形的電話咨詢,，“提問題我們歡迎，這說明認(rèn)真看了,、琢磨了,。”顧穎笑著說道,。
在鞍山中院黨組書記,、院長陳林看來，風(fēng)險防控報(bào)告只是健全行政執(zhí)法與司法審判聯(lián)動機(jī)制的“試水”之舉,，繼續(xù)拓展行政審判的司法服務(wù)功能,，梳理近五年鞍山地區(qū)行政機(jī)關(guān)敗訴案件的調(diào)研分析形成報(bào)告正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，“重點(diǎn)研判土地房屋征收補(bǔ)償,、行政協(xié)議等案件中存在的行政執(zhí)法問題，減少行政爭議的發(fā)生,，促進(jìn)提高鞍山市的依法行政水平,，才能真正加快法治政府建設(shè)！”
鞍山兩級法院編寫小組研討防控報(bào)告相關(guān)內(nèi)容