讓案件數(shù)量降下來(lái)，這是我省法院實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須闖過(guò)的“關(guān)口”,；把矛盾糾紛化解在萌芽,，這是司法為民的“必答題”；主動(dòng)融入基層社會(huì)治理,，這一次要把“前半篇”文章做扎實(shí)了,。
近年來(lái)，全省法院堅(jiān)持能動(dòng)司法,，打出一套強(qiáng)化訴前調(diào)解,、提升審判質(zhì)效、發(fā)送高質(zhì)量司法建議的訴源治理組合拳,，努力將糾紛化解在第一線,，力促一次性解決矛盾，實(shí)現(xiàn)“審理一案,，治理一片”,，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遼法實(shí)踐，助力打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”,。
錦州中院行政審判庭副庭長(zhǎng)王錦鵬（左一）到田間地頭勘查占用土地邊界
省法院、省司法廳聯(lián)合召開(kāi)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理工作部署會(huì)
強(qiáng)化訴前調(diào)解
在第一線化解糾紛
7月,，寶石如藍(lán)掛滿枝，又到莓香采擷時(shí),。走進(jìn)莊河市某設(shè)施大區(qū)藍(lán)莓大棚,，一顆顆晶瑩的“藍(lán)寶石”掩映在片片綠葉間，散發(fā)出誘人的清香,。
而一年前,，這里卻是土地撂荒，一片凄涼,。
據(jù)莊河市長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)黨委書(shū)記王景泉介紹,，2012年，長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村集中流轉(zhuǎn)了158戶村民的500余畝土地,，發(fā)包給投資商崔某經(jīng)營(yíng),。
然而,，因連年拖欠村民土地租金，2022年村民起訴至法院要求收回土地,。
“如果判決拆除大棚,，投資者可能難以為生。但如果不解除合同,，農(nóng)民既沒(méi)有租金也沒(méi)有土地,，等于失去了生存基礎(chǔ)，必然會(huì)帶來(lái)大量不穩(wěn)定因素,?！鼻f河市人民法院長(zhǎng)嶺人民法庭庭長(zhǎng)白晶反復(fù)思量，決定與鎮(zhèn)政府,、村委會(huì)聯(lián)合調(diào)解,。
經(jīng)過(guò)多輪“拉鋸”，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，經(jīng)營(yíng)方同意將大棚移交村民抵頂租金,，雙方合同解除。目前,，當(dāng)?shù)匾平回?cái)產(chǎn)全部盤(pán)活,，土地租金全部?jī)斶€，67棟大棚重新啟動(dòng)經(jīng)營(yíng),，棚外土地全部復(fù)耕,，年產(chǎn)值達(dá)350余萬(wàn)元。
這是我省法院通過(guò)多方聯(lián)動(dòng),，開(kāi)展訴源治理的一個(gè)縮影,。
今年上半年，在我省法院首批新時(shí)代“五化”人民法庭和示范人民法庭評(píng)選活動(dòng)中,，省高級(jí)人民法院把參與基層治理工作作為示范人民法庭考評(píng)的重要方面,，引導(dǎo)人民法庭主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理大格局；先后與省司法廳,、省公安廳等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)矛盾化解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，共建聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)預(yù)防化解矛盾糾紛機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局,。
一花獨(dú)放不是春,，百花齊放春滿園。阜新市中級(jí)人民法院發(fā)布白皮書(shū)為基層預(yù)防化解高發(fā)糾紛提供指引,；撫順市中級(jí)人民法院聯(lián)合撫順市司法局就支持縣域人民調(diào)解工作開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研;沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民法院在全市率先實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”全覆蓋,；沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院重點(diǎn)圍繞行政案件開(kāi)展訴前調(diào)解工作,，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,；本溪滿族自治縣人民法院田師付人民法庭聯(lián)合派出所、司法所建立矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，積極參與無(wú)訟村居共建,；大石橋市人民法院南樓人民法庭聯(lián)合交警部門(mén)成立道交糾紛審判庭，實(shí)現(xiàn)“一站式”調(diào)解,；東港市人民法院大東人民法庭每年調(diào)解近700件家事案件,，榮獲全國(guó)法院家事審判工作先進(jìn)集體；遼陽(yáng)縣人民法院就調(diào)解案件司法確認(rèn)工作出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),；鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭推動(dòng)審判員,、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員“三員合一”,，形成“一庭兩所多部門(mén)”訴前調(diào)解格局,；葫蘆島市連山區(qū)人民法院沙河營(yíng)人民法庭加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，上半年較去年同期收案下降25.9個(gè)百分點(diǎn);遼河人民法院曙光法庭通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì),、當(dāng)事人所在單位,、人民法庭“三步過(guò)濾”調(diào)解法化解大量糾紛。
提升審判質(zhì)效
力促一次性解決矛盾
“法律雖有空白,，但法官有溫暖,，公平正義看得見(jiàn)?！蹦玫劫r償款之后,，王某的心終于放下了。
這是一起歷時(shí)3年未能解決,，涉及某天然氣管道項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償糾紛,。
“案件最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是各項(xiàng)損失數(shù)量和賠償數(shù)額的認(rèn)定問(wèn)題?！卞\州市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王錦鵬介紹,。
依原告申請(qǐng)組織雙方當(dāng)事人搖號(hào)選擇第三方鑒定機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)當(dāng)事人全程參與測(cè)繪鑒定評(píng)估,，為了弄清爭(zhēng)議問(wèn)題,，王錦鵬先后5次來(lái)到田間地頭參與現(xiàn)場(chǎng)采樣、走訪周邊鄰居,、實(shí)地指界。
不僅如此,，法院還敦促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴,，參與征收的鎮(zhèn)長(zhǎng)作為訴訟代理人，讓征收過(guò)程,、損失情況能夠客觀記錄在案,，讓舉證,、質(zhì)證和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴充分體現(xiàn)法律制衡，在每一個(gè)審理環(huán)節(jié)都把服判息訴的功課做到極致,。判決后,，雙方當(dāng)事人均未上訴，真正做到案結(jié)事了人和,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一,。
要想在法院一次性解決矛盾，提升初始案件質(zhì)效是關(guān)鍵,。
2021年以來(lái),，我省法院牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，啟動(dòng)實(shí)施為期三年的強(qiáng)基工程,。推進(jìn)過(guò)程中,，省人大常委會(huì)聽(tīng)取省法院強(qiáng)基工作專項(xiàng)報(bào)告并作出決議，促進(jìn)社會(huì)各界共同推進(jìn)法院強(qiáng)基工作,，推動(dòng)初始案件質(zhì)效不斷提升,。
無(wú)規(guī)矩不成方圓。我省法院堅(jiān)持向管理要質(zhì)效,，定期召開(kāi)大數(shù)據(jù)分析研判會(huì),、審判質(zhì)效面對(duì)面評(píng)議會(huì)，抓住最高人民法院新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點(diǎn)的有利契機(jī),，促進(jìn)審判質(zhì)效穩(wěn)中向好,。
高質(zhì)量審判，人才是關(guān)鍵,。省法院創(chuàng)新建立“審學(xué)研”一體化機(jī)制,，大規(guī)模開(kāi)展“學(xué)賽練”活動(dòng)，以“全國(guó)模范法官”滕啟剛為榜樣,，引領(lǐng)帶動(dòng)全省干警堅(jiān)定理想信念,、厚植為民情懷、提升辦案水平,。鞍山市中級(jí)人民法院抽調(diào)全市90名業(yè)務(wù)骨干編訂類案裁判指引,，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度。大連市中級(jí)人民法院開(kāi)展“優(yōu)秀法官基層行”活動(dòng),，抽選15名中層副職和員額法官成立4個(gè)小組,，深入基層一線，對(duì)接全市8個(gè)基層法院48個(gè)人民法庭,，加強(qiáng)精準(zhǔn)分類指導(dǎo),，有效開(kāi)展對(duì)口幫扶。
目前,，全省基層法院主要審判質(zhì)效指標(biāo)連續(xù)6個(gè)季度上升,，大量矛盾糾紛一次性化解,。全省兩個(gè)人民法庭被評(píng)為全國(guó)法院先進(jìn)集體，5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選最高法基層建設(shè)創(chuàng)新案例和“打造楓橋式人民法庭服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例,。
高質(zhì)量司法建議
求解“審理一案,，治理一片”
在大量的司法案件中，密藏著“治理之鑰”,。
“我們不僅要辦好每一起案件,，還要針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問(wèn)題,，及時(shí)向相關(guān)部門(mén),、單位發(fā)送司法建議書(shū)，變定分止?fàn)?、化解矛盾為提前預(yù)防,、綜合治理?！笔》ㄔ簩徆苻k主任王剛介紹,，近年來(lái)，我省法院著眼“抓前端,、治未病”,，進(jìn)一步抓實(shí)司法建議工作，堅(jiān)持治罪與治理并重,，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案,，治理一片”。
今年以來(lái),，省法院成立司法建議工作專班,，完善《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展優(yōu)秀司法建議評(píng)選活動(dòng),，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”,。
針對(duì)今年一季度司法大數(shù)據(jù)中反映出的行政審判方面存在的問(wèn)題,，省法院向省政府發(fā)送司法建議，得到省政府高度重視,，相關(guān)部門(mén)專題研究,，并第一時(shí)間就落實(shí)舉措予以回復(fù),。
沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院指導(dǎo)沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院針對(duì)摩托車上牌引發(fā)的行政訴訟案件激增問(wèn)題，向沈陽(yáng)市公安局交通安全管理局發(fā)出司法建議,，促成開(kāi)通12處摩托車注冊(cè)登記便民服務(wù)點(diǎn),，有效避免近4000件糾紛進(jìn)入司法程序,，實(shí)現(xiàn)此類行政爭(zhēng)議從源頭實(shí)質(zhì)化解,。
大連海事法院建議拓寬船舶抵押登記許可范圍,，助力大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)。
盤(pán)錦市大洼區(qū)人民法院建議建立法稅機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制,，推動(dòng)司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉稅問(wèn)題高效解決,。
北票市人民法院建議不動(dòng)產(chǎn)登記中心明確涉訴案件的裁判文書(shū)是否需要落實(shí)原權(quán)利人的協(xié)助義務(wù),，保障當(dāng)事人行使權(quán)利的便捷性和確定性,。
新時(shí)代呼喚新作為?！拔沂》ㄔ簩?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，持續(xù)做好訴源治理,，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層,，在服務(wù)保障遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)司法更大擔(dān)當(dāng)和作為,?！笔》ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青表示,。