我省基層司法所建設(shè)觀察記
春光正好,，眼看著到了春耕時節(jié),?？墒抢侠钭谠鹤又醒?，卻眉頭緊鎖,，樂不起來,。
老李是本溪桓仁滿族自治縣家具配件廠的一名工人，本想為家里增加點收入,，可誰承想家具廠以經(jīng)營不善為由,，已經(jīng)拖欠了半年的工資未支付。此時的老李,，上火嘴上起了好幾個大泡,。
聽說當?shù)厮痉ㄋ恼{(diào)解員要帶著法官來給大伙調(diào)解這樁案子，老李將信將疑,，可是啥事總得試試看,，所以老李一大早就叫了幾個拖欠工資的哥幾個，沏上茶水,，等著調(diào)解員的到來,?！?/div>
基層調(diào)解干部深入基層調(diào)解
化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定是基層司法所的重要職能,。幾年來,，省司法廳引發(fā)了《遼寧省人民調(diào)解實施辦法》，同時鼓勵各種形式的聯(lián)合調(diào)解模式,，一方面為基層司法所調(diào)解工作提供范本,，一方面不斷總結(jié)經(jīng)驗，真正守衛(wèi)“第一道防線”,。
基層調(diào)解干部深入基層調(diào)解
聯(lián)調(diào)“解壓閥”的妙處
上午,，調(diào)解員小楊、潘法官帶著家具廠負責(zé)人來到了老李家的院子,，一張小木桌,，幾把小木凳，幾人圍坐,，調(diào)解開始,。
“老李，你先說說這是咋回事,？”潘法官一邊做記錄,，一邊讓老李先發(fā)言。
老李眉頭一皺說道：“咋回事,？他欠工資不給咋還有理了,？”說著，老李用手指著廠子負責(zé)人,。這時，調(diào)解員小楊趕緊握住老李的手,，并說：“大爺消消氣,，有話還得好好說。”
說著,，小楊拿出工人們的勞務(wù)合同及有關(guān)資料,，進行一一核實。
這時,，廠家負責(zé)人臉紅了：“欠薪也不是咱們一家的事兒,，現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣，發(fā)不出工資,，我能咋辦,？”
“話可不能這么說，不管有沒有錢,，都要按照法律的途徑依法辦事,。”潘法官這樣說,。
調(diào)解過程中，誰發(fā)言,，潘法官就看著誰仔細聽,，大家說完，他坐直了說：“無論是為了家具廠的長遠發(fā)展,，還是為了工人們的利益,，這工資都得發(fā)。”一圈人都點頭,。家具廠負責(zé)人紅著臉表態(tài)支持潘法官和小楊的意見,。
經(jīng)過法官細致耐心開展調(diào)解工作，與農(nóng)民工代表和家具配件廠負責(zé)人擺事實,，講道理,，直面矛盾，解決問題,，一直調(diào)解到下午7點多,，功夫不負有心人，該廠終于同意調(diào)解,，并承諾分不同情況向農(nóng)民工支付欠薪,，拿著手里的調(diào)解書農(nóng)民工心里終于踏實了。對該系列案件的調(diào)解處理,，切實提升司法公信力,，切實保障勞動者的合法權(quán)益，取得良好效果,。
老李眼圈潮紅,半晌不語,終于忍不住了,拉住潘法官的手,哭出聲來：“這半年的工資對我們來說太重要了,，謝謝了！”
就此,，一場可能衍生為群體事件的大事化解,，老李等人輕松了許多，等待的是接下來領(lǐng)取欠發(fā)的工資,。
“基層司法所就是要做社會矛盾的減壓閥,。”省司法廳基層工作處負責(zé)人這樣說。如今,，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))實現(xiàn)了無矛盾糾紛上交,使大量矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài),，有效減少了越級訪和群體性事件的發(fā)生,。
武裝起基層司法所
俗話說，想讓馬兒跑,，就得給馬兒吃草,。為此,，全省范圍，基層司法所保障公用經(jīng)費,配備“房子,、桌子,、位子、帽子,、車子”,。就在這幾年，基層工作處通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有的司法所連一間獨立的辦公室都沒有,，僅一人、一桌,、一部電話,。為此，配齊硬件,，成為首要工作,。
記者了解到，司法所有獨立的辦公場所,。被納入司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,，辦公用房面積不少于100平方米，并按照司法部統(tǒng)一要求,，分設(shè)所長室,、辦公室、檔案室和調(diào)解室,。街道司法所辦公用房面積不小于60平方米,，分設(shè)辦公室和調(diào)解室。
為確保人民調(diào)解員誤工補貼制度落到實處,，形成長效機制,，以本溪桓仁為例，提出了一套關(guān)于誤工補貼案件質(zhì)量標準以及申報,、確認,、審核等程序,，以確保人民調(diào)解員誤工補貼做到應(yīng)發(fā)盡發(fā),。
明確發(fā)放范圍：為村(社區(qū))兩委班子成員、各村(社區(qū))小組長及調(diào)解人員,。規(guī)定辦理補貼案件的數(shù)量：為司法所全年上報的調(diào)解補貼案件低于10件的,，實行一票否決，取消評先,、評優(yōu),、獎勵等,。
明確了補貼案件上報程序和時間：村(社區(qū))上報的補貼案件，由司法所根據(jù)案件的難易程度,，劃分補貼等級,，由司法所每月一次上報補貼卷宗。
明確案件回訪制度：要求司法所在接到村(社區(qū))調(diào)委會上報補貼卷宗后,，應(yīng)在10個工作日內(nèi)對每個案件的真實性進行回訪,。回訪方式分為電話回訪,、實地走訪,、案件座談、征求意見等,。強化誤工補貼案件的監(jiān)督檢查：每到年底,，由縣局組織專門人員針對全縣申請核發(fā)誤工補貼的調(diào)解案件進行等級核定和監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、謊報,、假報、虛報補貼案件的人員,，補貼全部不予發(fā)放,。
理順司法所管理體制
但是長期以來，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和重視程度等方面的影響,，遼寧省各地的司法所發(fā)展并不平衡,，各地司法所機構(gòu)設(shè)置和人員配套情況五花八門。
為解決機構(gòu)設(shè)置和管理體制,遼寧省委,、省政府的通知規(guī)定：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立司法所,，由當?shù)鼐幹撇块T批準正式立戶列編；司法所為縣區(qū)司法行政機關(guān)派出機構(gòu),；每所定編不少于3人,；新調(diào)入的司法所工作人員必須具備公務(wù)員身份。目前,，全省1518個需要建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，已全部建立了司法所，轄區(qū)覆蓋率100%,。
為了解決專項編制流失和現(xiàn)有編制不足問題,，全省各級編制部門與司法行政機關(guān)共同配合，對歷年流失的政法專項編制進行清理,，共為司法所清理和補充政法專項編制957個,加上目前使用的地方行政編制和全額撥款事業(yè)編制,全省基層司法所的各類編制總數(shù)增加到3620個,平均每所2.4人,而在十年前全省司法所人均僅0.9人,。
由于受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素的限制，一些貧困地區(qū)司法所基礎(chǔ)建設(shè)遇到了一定的困難,。為此,，省司法廳積極爭取國債項目,以幫助有資金困難的地區(qū)規(guī)范司法所建設(shè),。目前，列入全省國債項目建設(shè)五年規(guī)劃的1088個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè),已經(jīng)建成驗收合格1077個,，并達到了“百平四室”的標準,完成率達99%,。
同時，遼寧省司法廳為了解決貧困地區(qū)司法所實際困難,還于2007年決定舉全系統(tǒng)之力幫助司法所解決實際困難,。全省共有34所監(jiān)獄,、500個律師事務(wù)所、106個公證處,、114個法律援助中心與799個司法所結(jié)成幫扶對子,共為這些司法所幫扶各種物資折合資金394萬元,。
司法所是整個司法行政工作的基石。通過抓制度,、抓質(zhì)量,、抓培訓(xùn),全省司法所規(guī)范化水平明顯提高。
建立健全司法行政工作人員“四級”培訓(xùn)機制,。由省司法廳組織培訓(xùn)市,、縣兩級司法局長、基層司法所長,市司法局負責(zé)培訓(xùn)司法助理員,縣司法局培訓(xùn)村級人民調(diào)解委員會主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)一線人民調(diào)解員,健全了以基本業(yè)務(wù)素質(zhì)教育為中心的培訓(xùn)制度,。
司法所基礎(chǔ)建設(shè)的完善和裝備的提升,為司法所職能作用的發(fā)揮提供了有力保障,。近3年來，全省基層司法所共調(diào)解各類矛盾糾紛70余萬件,，調(diào)解成功率達到98%以上,。