近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),，規(guī)定全國法院院庭長每年辦案量最低標(biāo)準(zhǔn),。記者在采訪中了解到,，去年我省各級法院院庭長直接辦案數(shù)量達(dá)到總量的17%,。
沈陽市和平區(qū)人民法院院長李清杰(中)帶領(lǐng)員額法官宣誓
院長庭長就得辦案
記者注意到，這份總共12條,、將于今年5月1日起試行的《意見》中規(guī)定,，各級法院院庭長入額后應(yīng)當(dāng)辦理案件，包括獨(dú)任審理案件,、參加合議庭作為承辦法官審理案件,、參加合議庭擔(dān)任審判長或作為合議庭成員參與審理案件，禁止入額后不辦案,、委托辦案,、掛名辦案，不得以聽取匯報,、書面審查,、審批案件等方式代替辦案,。
對于基層、中級法院院長和庭長每年辦案數(shù)量,，《意見》中作了明確規(guī)定,，設(shè)定出最低標(biāo)準(zhǔn)，具體為：基層,、中級人民法院的庭長每年辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本部門法官平均辦案量的50%至70%,；基層人民法院院長辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的5%至10%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的30%至40%,；中級人民法院院長辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的5%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的20%至30%,?！兑庖姟芬笤和ラL辦案任務(wù)完成情況公開接受監(jiān)督，并由上級法院定期督察,、逐月通報,。
而高級人民法院和最高人民法院院庭長辦案數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，分別由高級人民法院和最高人民法院規(guī)定,。
記者在采訪中了解到,，早在十年前，最高人民法院就曾印發(fā)過《關(guān)于完善院長,、副院長,、庭長、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》,。當(dāng)時這份意見中規(guī)定,，最高人民法院的院長、副院長,、庭長,、副庭長辦理案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由最高人民法院規(guī)定,；地方各級人民法院的院長,、副院長、庭長,、副庭長辦理案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),，由本級人民法院根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定；中級人民法院,、基層人民法院規(guī)定的辦案數(shù)量應(yīng)當(dāng)報高級人民法院備案,；同時該意見對辦案的范圍、要求作了相關(guān)規(guī)定,。
將這兩份“意見”作比較不難發(fā)現(xiàn),，《意見》的規(guī)定要更為細(xì)致,、規(guī)范，也更加嚴(yán)格,，力度前所未有,。
有法律界人士指出，最高院新近出臺的這份《意見》,，有助于全面貫徹落實(shí)司法責(zé)任制,，優(yōu)化審判資源配置，充分發(fā)揮各級人民法院院庭長對審判工作的示范,、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,。
法官為本辦案為大
記者在采訪中了解到，在2014年,，省高級人民法院曾積極推行全省三級法院院庭長辦案,，將院庭長直接編入合議庭擔(dān)任審判長審理案件。
據(jù)2015年1月7日《沈陽日報》的報道,，“2014年,，遼寧省法院院庭長辦案總計187196件，占全省法院審結(jié)案件總數(shù)的33%,，院庭長人均辦案53.1件,。其中全省法院院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長參加審理的案件總計4109件,，同比增加36%,。”
也是在2014年，沈陽市全面推開法院院庭長辦案機(jī)制,，同年12月,，沈陽市中級人民法院院長周維遠(yuǎn)擔(dān)任審判長組成委員合議庭，公開開庭審理一起最高人民法院未核準(zhǔn)死刑發(fā)回重審的故意殺人案,，9名人大代表,、政協(xié)委員及被害人、被告人親屬旁聽了庭審,。
當(dāng)年,，沈陽中院6名正、副院長及15名基層法院院長都已親自開庭辦案,。沈陽兩級法院院庭長親自辦案的示范,、監(jiān)督、引領(lǐng)作用成效顯著,，審判績效明顯提升,。
2016年伊始，北鎮(zhèn)市人民法院院長張春風(fēng)多次在黨組會,、班子會上強(qiáng)調(diào),，推行班子成員親自帶頭辦案制度,，回歸審判一線，適應(yīng)司法改革新形勢,，使審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革向縱深推進(jìn),。同年5月16日，張春風(fēng)身著法袍,，坐在審判長席上敲響法槌,，審理了一起機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案并當(dāng)庭調(diào)解成功。
庭審前,，張春風(fēng)院長仔細(xì)審閱全部案卷材料,，并與合議庭成員認(rèn)真研究分析參與庭審，通過法庭調(diào)查,，厘清雙方爭議焦點(diǎn),，對案件原被告雙方存在的分歧及疑點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)審查，充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述和辯論意見,。在法庭調(diào)解階段，張院長辨法析理,、耐心釋疑,，最終使雙方在賠償數(shù)額方面達(dá)成一致，當(dāng)庭調(diào)解成功,，案件當(dāng)事人露出了久違的微笑,，連聲道謝說：“謝謝張院長這么重視我們的案子，幫助我們這么快解決了問題,。”
今年,，沈陽市和平區(qū)法院提出，穩(wěn)健推進(jìn)司改,，按照“專業(yè)化審判,、扁平化管理”的工作思路，建立更加科學(xué)合理,、運(yùn)行優(yōu)化的審執(zhí)團(tuán)隊(duì),，充實(shí)審判力量，入額法官包括副院長,、審判委員會委員全部編入辦案團(tuán)隊(duì),，規(guī)定辦案數(shù)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向?qū)張?zhí)崗位集中,、骨干力量向辦案一線投放,。和平法院司法還取消了庭管層級，強(qiáng)化副院長,、專職委員,、支部書記的管理職能,，徹底分離事務(wù)性工作，讓一線法官專注辦案,。
沈陽市和平區(qū)法院2016年受理的案件近30000件,，其中，刑事案件不含未成年人犯罪的,，數(shù)量在1000件左右,，刑事審判庭的法官平均要審理180件左右。庭長王彥灃主審的案件要有五六十件,，如果算上參與合議庭的案件,，數(shù)量就在100多件。
法庫縣人民法院在實(shí)行員額制之后,，由于辦案人員少,，庭長、副庭長成了一線骨干,，辦案數(shù)量為法官辦案量的平均數(shù),。
示范、引領(lǐng)和規(guī)范作用
從之前主要簽發(fā)法律文書,、聽匯報等,，到如今很多時間又重新坐堂審案。對于此次最高院出臺的《意見》,，多位受訪的法院院庭長都表示贊同,。
沈陽市沈河區(qū)人民法院院長李萬濤告訴本報記者，沈河區(qū)法院在2016年全年共受理各類案件27345件,，同比增加6113件,；結(jié)案19195件，同比增加1726件,；一線法官人均結(jié)案196件,；從近三年的案件收結(jié)情況看，案件總量以每年5000件的數(shù)量增加,，人均負(fù)案以22%的比例遞增,。李萬濤說，法院面臨著案多人少的局面,。在員額制下,，法院要想完成審判工作，只有提高辦案質(zhì)量,、提高辦案效率,，優(yōu)化審判資源配置。
李萬濤說,，法官員額制以前,，大部分法院院庭長都來自審判一線,。只有那些業(yè)務(wù)精湛、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀的審判人員才能逐步走到院庭長的崗位,，所以如今院庭長辦案,，是優(yōu)化審判資源配置，讓精英審判人員回到審判一線,，進(jìn)一步發(fā)揮其才能的最佳舉措,。院庭長作為員額法官辦理一定數(shù)量的案件，能夠起到示范,、引領(lǐng),、指導(dǎo)作用，對于總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、規(guī)范審判尺度,、指導(dǎo)審判工作大有益處。
沈河區(qū)法院對院庭長辦案數(shù)量有較高要求,。該院規(guī)定,，院長、副院長年辦案件數(shù)要達(dá)到法官平均辦案數(shù)量的20%,，庭長要達(dá)到60%,。
李萬濤認(rèn)為，副院長這個層級的,，如果按照法官辦案數(shù)量的20%計算，那么相當(dāng)一部分的基層法院的副院長這個層級的人員一年要辦案五六十件,，這個數(shù)量還是可以做到的,。但是要求一把手也就是法院院長辦案量要達(dá)到這個量就不好說了。如果按照1%-5%這個工作量來確定,，那么不少法院院長的辦案量應(yīng)該在15到20件左右,，這對于基層法院院長來說任務(wù)量是不小的。因?yàn)樵洪L有其他事務(wù)性工作,，如管理,、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等等大量的事務(wù)占用了很多時間,。所以他說,，作為法院院長，在法官員額制后,，自己的壓力相當(dāng)大,，但也要勇于擔(dān)當(dāng)，迎接挑戰(zhàn),。
沈河區(qū)法院民一庭庭長楊芳表示,，以前根據(jù)工作需要,，從普通法官升職為庭長，雖然沒有離開審判崗位,，但是相對之前,，在審理案件的辦案量還是減少不少。除了少量辦理案件,，很多時間處理庭務(wù)工作,，簽發(fā)判決書、做好院里交辦的事務(wù),，以及黨務(wù)工作等?，F(xiàn)在司法體制改革后，按照上級法院的要求,，大部分時間又重新坐在法庭上,，覺得充分發(fā)揮自己的作用。
丹東市振安區(qū)人民法院民二庭庭長于云峰告訴記者,，自己在2011年到2016年期間任民一庭庭長,，每年收案量約在300件左右，法官人數(shù)(包括庭長在內(nèi))始終在3至4人,，他每年辦案數(shù)約占全庭收案總數(shù)的20%以上,。
“我認(rèn)為既然是法官，特別是目前已經(jīng)進(jìn)行了員額法官,，就應(yīng)當(dāng)回歸法官的本質(zhì),，即審判，這樣也可以解決目前案多人少的困擾,。”于云峰說,。
法庫縣人民法院庭長全部在一線辦案
重大疑難案件優(yōu)先分配
記者注意到，在最高院的《意見》中明確要求,，“重大,、疑難、復(fù)雜,、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件將優(yōu)先分配給院庭長審理,；對于特別重大、疑難,、復(fù)雜的案件,，可以依法由院長、副院長,、審判委員會委員組成合議庭審理,。”
這樣的規(guī)定，讓記者聯(lián)想到去年采訪過的一起案件。
2016年4月18日,，一起備受社會各界關(guān)注的欲溺亡剛出生的嬰兒而引發(fā)的故意殺人案,，在沈陽市和平區(qū)人民法院的一號法庭進(jìn)行了公開審理。
被告人盧某,、馬某等六人均為四川偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)來沈務(wù)工人員,，盧某、馬某為近親結(jié)婚的夫妻,。在沈陽,，馬某在一家旅社產(chǎn)下一名男嬰，因覺得男嬰氣色,、呼吸等狀況不好,，大家都認(rèn)為孩子活不了，被魔鬼附身了,，為驅(qū)除晦氣就得把孩子溺死,。于是幾個人商議后就準(zhǔn)備將孩子扔到河里。
在旅社門前搭乘出租車欲將男嬰扔到河里時,，出租車司機(jī)報了警,，六名被告人先后被公安機(jī)關(guān)抓獲，男嬰送往醫(yī)院治療后活了下來,。公訴機(jī)關(guān)以六人涉嫌故意殺人罪向和平區(qū)人民法院提起公訴,。
由于此案的特殊性，使得案件的審理備受社會各界關(guān)注,。和平區(qū)法院對此案高度重視,，認(rèn)為這是疑難、重大,、有社會影響的案件,，于是首次組成五人制合議庭審理此案。審判長就是該院的副院長趙明靜,，合議庭成員為少年審判庭庭長、副庭長,，以及兩名人民陪審員,。合議庭認(rèn)為六名被告人故意剝奪他人生命，其行為均已構(gòu)成故意殺人罪,，公訴機(jī)關(guān)指控成立,。同時考慮到被告人的犯罪情節(jié)、民俗,、主觀動機(jī),，特別是對六名被告人的行為認(rèn)定為系犯罪預(yù)備而不是既遂，對于預(yù)備犯可以按照既遂犯從輕,、減輕處罰或免除處罰這樣,。以故意殺人罪判處被告人盧某有期徒刑一年,，緩刑二年；被告人馬某等五人犯故意殺人罪免予刑事處罰,。
正是由于合議庭組成人員“陣容”強(qiáng)大,，最終作出了適用法律準(zhǔn)確、社會反響較好的判決,。其中作為審判長的副院長以及庭長在審理案件中,，對案件的定性起到了關(guān)鍵作用。判決結(jié)果不僅有利于保障被告人的合法權(quán)益,，同時有助于幫助合議庭更好地把案件定性,、促進(jìn)司法公開、確保司法公正,。
在當(dāng)天的庭審中,，和平區(qū)人民法院一號審判法庭座無虛席，人大代表,、政協(xié)委員,、社區(qū)百姓和學(xué)生等社會各界二百余人旁聽了庭審。庭審結(jié)束后,，大家紛紛表示通過旁聽案件的審理,，樹立了破除封建迷信、增強(qiáng)法治觀念的意識,。沈陽市律師協(xié)會的負(fù)責(zé)人對此案判決也表示贊賞,。
對于院庭長要承辦復(fù)雜疑難案件的規(guī)定，楊芳認(rèn)為,，大部分法院院庭長都是從一線走上來的人,，都是業(yè)務(wù)骨干，精通審判業(yè)務(wù),，所以在遇到疑難,、復(fù)雜、重大,、有社會影響的案件時,，作為部門的領(lǐng)導(dǎo)還是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，用自己的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識把案件辦好,。這也是有利于案件的公正審理,，同時為年輕的法官提供經(jīng)驗(yàn)，起到示范,、引領(lǐng)的作用,。
法治環(huán)境還需完善
記者在某基層法院采訪時，一位法院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，十年前,，最高人民法院就印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于完善院長,、副院長、庭長,、副庭長參加合議庭審理案件制度的若干意見》,，但沒有像新近出臺的《意見》要求的如此細(xì)致，又定了辦案量等量化標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)步很大,，特別是對辦案數(shù)量給出了紅線。
新《意見》要求,，各級人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮法院審級,、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、分管領(lǐng)域,、所承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素,，綜合運(yùn)用案件權(quán)重系數(shù)等方法測算平均辦案量，合理確定院庭長每年獨(dú)立承辦和參與審理案件的數(shù)量要求,，并在辦公辦案系統(tǒng)公開,。辦案數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作任務(wù)、法官員額編制,、輔助人員配置變化情況及時調(diào)整,。
這位基層法院院長告訴記者，對于基層法院院長來說,，要想完成規(guī)定的工作量,，還需要法治環(huán)境的進(jìn)一步改善。
比如說“一把手”辦理的案件,，現(xiàn)在有個別的當(dāng)事人信訪不信法,，寧愿上訪也不愿上訴。那么假設(shè),，法院“一把手”審理的案件,，當(dāng)事人上訪的話，由誰來接訪呢,？那么這個問題在現(xiàn)實(shí)中可能會出現(xiàn),。如果出現(xiàn)這種情況，那么只能由上級法院來接訪,，沒有別的出路了。因?yàn)楦痹洪L辦理的案件,，如果出現(xiàn)上訪,，院長可以處理，有回旋的余地。但作為“一把手”辦理的案件出現(xiàn)上訪情況,，就沒有回旋余地,，作為下屬的副院長處理“一把手”辦理的案件就不好辦，這是個很現(xiàn)實(shí)的問題,。
一位基層法院的中層干部認(rèn)為,，院長辦案數(shù)量可以少，因?yàn)榉ㄔ涸洪L需要做的各種事務(wù)實(shí)在太多,。但是副院級的人員辦案量應(yīng)該最少在法官平均辦案量50%以上,，該辦案的都去辦案。而主管行政,、黨務(wù)人員就不應(yīng)該由員額法官來擔(dān)任,，他希望改革能更徹底些。