寫在前面
鳳凰鳴矣,，于彼高岡,。第三屆“遼沈法治論壇”期間，多位專家學者通過主題報告,、主旨演講和平行論壇等方式暢談社會治理之道。本報邀請其中6位具有代表性的專家學者接受采訪,，聚焦堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,，共話推進基層社會治理現(xiàn)代化，為遼寧全面振興新突破三年行動獻計獻策。
從“楓橋經(jīng)驗”中汲取力量和智慧
清華大學法學院教授,、博士生導師 張建偉
解決糾紛,，需要根據(jù)其成因，對癥下藥,，基層調(diào)查事實更加方便,，更了解世情民意，也更可能找到適合的辦法化解矛盾,。這就是“楓橋經(jīng)驗”的精神要義和實踐價值,。
飲食必有訟。日常生活中,，很容易產(chǎn)生各種糾紛,。有了糾紛，就需要解決,。對于社會安定的目標來說,，及時化解矛盾解決糾紛，防止形成心結(jié)擴大矛盾,，乃至危及社會秩序的穩(wěn)定,，是至關重要的?！皸鳂蚪?jīng)驗”就是讓糾紛在最初的存在范圍內(nèi)得到解決,，不要擴大，浪費社會資源,，更不要將矛盾升級,。新時代“楓橋經(jīng)驗”賦予了新內(nèi)容，即化解矛盾,，打造和諧社會,，防止矛盾加劇或者矛盾上交，各種糾紛以就地解決為理想的矛盾化解方式,。
這就需要發(fā)揮基層組織和群眾的能動性,。基層組織,，即使是權(quán)力的末梢,，也有重要的社會治理之責，理應發(fā)揮好解決糾紛的功能,。政法系統(tǒng)通過承擔的職責行使發(fā)揮社會治理功能,，也可以與基層組織結(jié)合起來，共同發(fā)揮化解矛盾的作用,。
我國各級政法機關和政府部門都能在“楓橋經(jīng)驗”中汲取到精神力量和實踐智慧,，并融入到工作實踐中,。例如，在當前的司法實踐中,，遼寧各級政法機關為了更好地發(fā)揮自身的職能,，積極與基層組織和群眾配合，創(chuàng)新機制和工作方式,，取得訴源治理的實效,，這與“楓橋經(jīng)驗”有精神實質(zhì)的一致性和關聯(lián)性。
第三屆“遼沈法治論壇”將“楓橋經(jīng)驗”等在遼寧政法系統(tǒng)的實踐以及由此取得的社會治理成效作為研討主題,，具有重要的理論與實踐意義,。在有關“楓橋經(jīng)驗”的探討中，我們可以充分領略遼寧政法系統(tǒng)在積極參與社會治理中取得的不凡成就,，也可以進一步從“楓橋經(jīng)驗”中獲得源源不斷的精神力量,，并且依托政法機關的積極作為和能動履職，結(jié)合工作實際進行“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索,，推動實現(xiàn)國家和社會治理現(xiàn)代化的目標,。
打造基層治理良性循環(huán)“金鑰匙”
浙江省新時代楓橋經(jīng)驗研究院院長 金伯中
作為在中國大地上“土生土長”的社會治理經(jīng)驗，新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵更加豐富,，成為創(chuàng)新基層社會治理,、促進社會平安和諧的重要法寶。
20世紀60年代初,，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,，堅持矛盾不上交，就地解決,，實現(xiàn)捕人少,、治安好”的基層社會治理經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”是人民的創(chuàng)造,、歷史的選擇、時代的需要,?！皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展60年的風雨歷程，劃分產(chǎn)生于社會主義建設時期、發(fā)展于改革開放新時期,、創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代三個時期,。
60年來，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中不斷發(fā)展,，煥發(fā)勃勃生機,，在新時代綻放異彩,。“楓橋經(jīng)驗”在新時代偉大實踐中豐富發(fā)展,，從過去單純的化解矛盾糾紛,、維護治安穩(wěn)定，到今天的“矛盾不上交,、平安不出事,、服務不缺位”，更加強調(diào)黨的領導,、更加彰顯法治思維,、更加突出科技支撐、更加注重社會參與,。
“黨建引領,、人民至上、多元共治,、三治融合,，做到矛盾不上交、平安不出事,、服務不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”成為創(chuàng)新基層社會治理的重要法寶,，成為推進中國式現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗。
新時代“楓橋經(jīng)驗”始終立足基層,，在全面推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中,，特別是在踐行平安建設、法治建設這個偉大實踐當中不斷地在繼承中弘揚,、在堅持中創(chuàng)新發(fā)展而形成,。
所以，新時代“楓橋經(jīng)驗”具有繼承性和創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一,，實踐性和理論性的有機統(tǒng)一,，價值觀和方法論的有機統(tǒng)一，自治,、法治,、德治、智治的有機統(tǒng)一,，本土性和全球性的有機統(tǒng)一的鮮明特色,。新時代“楓橋經(jīng)驗”成為黨領導人民，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要經(jīng)驗,，成為實現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”,。
提升治理效能促進農(nóng)村實現(xiàn)善治
江蘇大學法學院副院長、教授 牛玉兵
農(nóng)村基層社會治理是一個系統(tǒng)工程,，需要政法部門,、行政機關,、村民委員會等各方面形成合力，才能達到提升治理效能,、實現(xiàn)農(nóng)村善治的目標,。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對維護農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定,、推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義,。
農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出傳統(tǒng)糾紛類型與新型矛盾糾紛類型交織且復雜程度增加的趨勢。
農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛逐步突破原來村莊地域的限制,，特別是在企業(yè)工傷,、環(huán)境糾紛中，村民們面對的不是同村熟人,，而更多的是“外來”的企業(yè)或其他組織,，由此進一步導致了糾紛當事人的弱親緣性。
法治建設是化解農(nóng)村矛盾糾紛的重要手段,，我們也可以觀察到,，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村居民習慣了到法院“說理”。面對農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)新趨勢新特點的情況,，更需要具有強制力的國家法律來介入農(nóng)村矛盾糾紛的化解過程,。
由于農(nóng)村社會畢竟還不是完全的“陌生人社會”，傳統(tǒng)道德習俗等規(guī)范還在繼續(xù)發(fā)揮作用,。農(nóng)村地區(qū)的法治建設既要保持法律的剛性,，也要切實關注農(nóng)村社會的特點，有效回應農(nóng)村居民的利益需求,。
應該全面落實《鄉(xiāng)村振興促進法》以及國家相關政策文件要求,，并且在實踐中不斷尋求創(chuàng)新。
要把黨的領導放到首位,，切實落實政府責任,，持續(xù)推進基層民主自治，激發(fā)廣大農(nóng)村社會主體的創(chuàng)造力,，扎實推進法治鄉(xiāng)村,、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治為目標,，把法治,、德治、自治有機結(jié)合,，為農(nóng)村地區(qū)各個主體發(fā)揮治理作用創(chuàng)造良好條件,，同時鼓勵各地農(nóng)村結(jié)合實際在實踐中探索新的方式方法，不斷提升農(nóng)村基層社會治理水平,，服務鄉(xiāng)村振興,。
檢調(diào)對接將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)
浙江省諸暨市人民檢察院楓橋檢察室主任 何夢迪
預防化解矛盾，既是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵,，又是“楓橋經(jīng)驗”在工作內(nèi)容上的主要特色,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對做好檢察工作有著重要而深遠的現(xiàn)實意義,。
黨的二十大報告明確指出,，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”,。
健全共建共治共享的社會治理制度,，其基本任務就是要有效防控化解各類矛盾風險，確保矛盾風險不外溢不擴散,、不升級不變異,。作為基層政法力量的重要一員，如何預防化解檢察環(huán)節(jié)矛盾,，是基層檢察室融入鎮(zhèn)域治理的關鍵課題,。
在傳統(tǒng)的刑罰制度下，檢察機關作為公訴方更側(cè)重于對犯罪嫌疑人的懲罰,，而忽視了當事人利益保護和犯罪預防,。檢調(diào)對接工作機制作為檢察機關對“楓橋經(jīng)驗”的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,，特別是在民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件調(diào)處中,，充分發(fā)揮人民調(diào)解的豐富經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，從而達到預防再犯罪,、化解社會矛盾的目的,。
基層檢察室通過建立完善檢調(diào)對接工作機制，在遵循自愿,、公平,、公正、合法原則的前提下參與雙方調(diào)解,，將基層社會矛盾化解,、消滅在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)了以人為本,、司法為民的基本要求,，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”在現(xiàn)代刑事司法工作中的實現(xiàn)路徑。
“楓橋經(jīng)驗”根本上是調(diào)動群眾,、依靠群眾,，走群眾路線的經(jīng)驗。檢察機關要通過汲取“楓橋經(jīng)驗”群眾路線的精髓,，在面對執(zhí)法司法機械,、檢察監(jiān)督線索匱乏,、參與社會治理不深等問題時，多思考該如何調(diào)動和依靠群眾,，借助群眾力量,、群眾智慧，矯正司法偏見和制剎司法慣性,，深入推動特定場域問題系統(tǒng)治理,，有效增強群眾對檢察工作的感受度，厚植檢察工作的群眾基礎,。
金融法庭助力法律服務再升級
沈陽師范大學黨委副書記,、校長 楊松
充分發(fā)揮司法對金融的服務保障職能，建設東北金融綜合審判中心,，全力打造沈陽現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域金融中心建設,，都是具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。
日前,，為服務和保障東北老工業(yè)基地全面振興,、推動東北區(qū)域經(jīng)濟中心建設，經(jīng)最高人民法院和省高級人民法院批準,，設立沈陽金融法庭,。早在2008年，上海浦東新區(qū)就組建了金融法庭,，為上海國際金融中心建設和上海自貿(mào)區(qū)金融服務法治規(guī)范提供了先行樣本,。2018年，上海金融法院設立,；2021年,，北京金融法院掛牌成立。設立金融法庭,、金融法院有助于健全金融審判體系,，加大金融司法保護力度，營造良好的金融法治環(huán)境,，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展,。
2023年是遼寧全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)之年，打造良好的法治化營商環(huán)境是遼寧全面振興的關鍵,。此次在沈陽設立金融法庭,，是加強東北經(jīng)濟發(fā)展制度性基礎設施建設的重要舉措，是打造遼寧經(jīng)濟騰飛的重要法治環(huán)境和金融軟實力的有益嘗試,。充分發(fā)揮司法對金融的服務保障職能,，推進沈陽金融法庭專業(yè)化建設，尤其是涉金融民商事、清算與破產(chǎn)及行政審判職能,，不斷提高金融審判質(zhì)量和水平,，探索建立具有遼寧特色的行政爭議化解平臺，促進行政爭議實質(zhì)性化解,，讓投資者的合法權(quán)益得到有效及時保障,，讓全球更多的投資人更加放心地扎根遼寧和東北建設。
隨著沈陽金融法庭的建設推進,，結(jié)合遼寧地區(qū)經(jīng)濟金融特點及遼寧經(jīng)濟功能定位，對金融案件實行集中管轄,，推進金融審判體制機制改革,，提高金融審判專業(yè)化水平。要加強金融審判隊伍的建設,，確保高質(zhì)量的審判工作能夠高質(zhì)量化解金融糾紛,，讓金融法庭更好地助力遼寧高水平法律服務，助力東北區(qū)域經(jīng)濟中心再升級,。
創(chuàng)新方式方法增強依法治理實效
大連海事大學法學院教授,、博士生導師 王勇
通過創(chuàng)新依法治理的方式方法，不僅能讓法律既有硬度也有溫度,，還能讓新時代的“楓橋經(jīng)驗”在推動基層社會治理現(xiàn)代化方面更具針對性,、實效性、推廣性,。
習近平總書記強調(diào),，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好,、發(fā)展好,。
法治建設對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”具有重要意義。法治具有固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的功能，“楓橋經(jīng)驗”則彰顯了中國式基層社會治理的獨特優(yōu)勢和強大活力,。通過完善立法,、健全法治實施和法治監(jiān)督機制等方式，能夠讓基層社會治理有法可依,、有法能依,。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，對人民法庭,、公安派出所,、司法所等基層單位工作人員來說，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力至關重要。
首先要加強黨的領導,，不斷完善黨全面領導基層社會治理的制度體系,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導基層黨員,、干部增強法治觀念,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念。
還要不斷提升基層工作人員的法治素養(yǎng),，提高法律知識和法治理念教育培訓的針對性和實效性,，從法律規(guī)范和法治思維等方面全面提升基層工作人員的法律知識水平和運用法律解決實際問題的能力。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，同樣離不開普法工作,。普法要關注群眾的實際需要，結(jié)合身邊的事例,、案例,，把抽象的、形式化的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見,、想得到,、摸得著的生動實例，通過新媒體等群眾喜聞樂見的方式方法,，實現(xiàn)創(chuàng)新性的普法,，真正做到法治建設為了人民、依靠人民,、造福人民,、保護人民。