遼寧家事審判改革一周年觀察
“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,，婚姻家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)固是國(guó)家發(fā)展,、民族進(jìn)步,、社會(huì)和諧的重要基石,。依法妥善審理婚姻家庭,、繼承糾紛等家事案件,，對(duì)于維護(hù)家庭和諧,，保障未成年人,、婦女和老年人合法權(quán)益,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要意義,。”
——最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)
2016年的4月,，最高人民法院召開(kāi)專題會(huì)議研究部署家事審判方式和工作機(jī)制改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100家法院進(jìn)行為期兩年的試點(diǎn),，遼寧有三家法院成為試點(diǎn),。
一年后，省高院決定從今年3月30日起,，將家事審判試點(diǎn)單位擴(kuò)大至全省17家中級(jí)法院,，并由各中級(jí)法院確定本地區(qū)50%以上基層法院為試點(diǎn)法院，全面推進(jìn)家事審判工作改革,。
由重裁判向重情感修復(fù)的轉(zhuǎn)變
營(yíng)口市西市區(qū)人民法院是全國(guó)試點(diǎn)法院之一,，該院的“三八合議庭”主要負(fù)責(zé)家事審判工作。
合議庭成員,、民一庭庭長(zhǎng)董娜告訴本報(bào)記者,，家事類糾紛不是簡(jiǎn)單的你輸我贏，也不是黑白分明的誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò),。如果法庭完全充當(dāng)消極的居中裁判者,，用審理財(cái)產(chǎn)類案件的模式來(lái)審理家事案件，那么很可能會(huì)讓當(dāng)事人的情感在訴訟中遭受二次傷害,。
“以前,，法官往往用財(cái)產(chǎn)類案件審判模式審理家事案件，特別是對(duì)占家事糾紛一半的離婚糾紛,，法官通常先問(wèn)是否愿意離婚,，若當(dāng)事人均表示愿意,，審判焦點(diǎn)馬上轉(zhuǎn)為對(duì)財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的爭(zhēng)議，至于當(dāng)事人感情的修復(fù)問(wèn)題,，法官極少過(guò)問(wèn),。”董娜說(shuō)。
這種審判方式,，在保護(hù)婚姻自由和維護(hù)家庭穩(wěn)定之間,，過(guò)度強(qiáng)調(diào)離婚自由，特別是重視形式上的離婚自由,，但在判斷夫妻感情是否破裂方面則過(guò)于簡(jiǎn)單粗放,。
為彰顯家事審判的司法柔性與人文關(guān)懷，西市區(qū)法院在庭審中注意將家事案件與財(cái)產(chǎn)類案件區(qū)分,，將婚姻死亡與婚姻危機(jī)區(qū)分,，重點(diǎn)審查當(dāng)事人雙方是否感情確已破裂，對(duì)于死亡婚姻,，以和平分手為追求目標(biāo),，對(duì)于危機(jī)婚姻，要盡最大努力修復(fù)其受損的家庭,，讓雙方的親情得以延續(xù),。
家事法庭充滿家的味道
沈陽(yáng)市大東區(qū)人民法院也是全國(guó)試點(diǎn)之一。當(dāng)記者來(lái)到這里的“家事法庭”時(shí),，被法庭內(nèi)的布置所吸引：審判庭的中間有張大圓桌,，上面擺放的桌牌分別是審判長(zhǎng),、審判員,，還有家事調(diào)解員。而過(guò)去法庭上的“原告”“被告”的牌子則被“丈夫”“妻子”等代替,。
大東區(qū)人民法院原民一庭庭長(zhǎng),、現(xiàn)民二庭庭長(zhǎng)劉鵬說(shuō)，這是家事審判改革的一大亮點(diǎn),，審判人員與案件的當(dāng)事人圍坐在一起,，與其說(shuō)是審案子，倒不如是嘮家事,。這種方式不會(huì)使當(dāng)事的夫妻雙方在走入法庭的一瞬間便成為對(duì)立的雙方,，緩解了夫妻對(duì)立情緒，對(duì)案件調(diào)解很有利,。法院應(yīng)注重從審判理念上重視家事審判,，融入人文關(guān)懷，不讓一張紙文書(shū)草率了斷親情,。
法庭在環(huán)境的布置上也注重增加家的氛圍,，墻上掛著多幅字畫,，字畫上寫的是“家和人順”“家和萬(wàn)事興”等，墻邊四周擺放的也不是長(zhǎng)椅而是沙發(fā),。
記者遇到剛通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的趙先生和周女士,。趙先生說(shuō)，雖然他和周女士最終還是離婚了,，但正是在這種法庭的環(huán)境下,，使原本情緒嚴(yán)重對(duì)立的兩人卻好合好散了。
審判方式更易于各方的溝通
家事糾紛案件具有強(qiáng)烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律,，需要更多的司法人文關(guān)懷,。針對(duì)剪不斷、理還亂的“家長(zhǎng)里短”,，西市區(qū)人民法院設(shè)立專門的家事合議庭,，采用“1+2+1+1”模式，由民一庭庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng),，并配有兩名審判員,、一名司法輔助人員和一名書(shū)記員。
董娜介紹,，家事合議庭根植于基層,，處在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最前沿、化解矛盾糾紛的第一線,。家事合議庭全體成員始終堅(jiān)持把維護(hù)婦女,、兒童、老年人的合法權(quán)益放在心中重要位置,，堅(jiān)持“弱勢(shì)群體要盯緊,，維權(quán)工作要做準(zhǔn)”“緣法緣理解千家紛爭(zhēng)，平息矛盾保一方穩(wěn)定”“變上訪為下訪,，變申訴為息訴,，化被動(dòng)為主動(dòng)，定分止?fàn)?rdquo;“抓住一線,，解決一案,，教育一片，帶動(dòng)全面”的工作思路解決家事糾紛,。
2016年,，家事合議庭共審理家事糾紛80件，占全院家事糾紛的35.87%,，家事合議庭的法官們?yōu)閻?ài)共同“把脈問(wèn)診”,，讓冷冰冰的法律有了溫度，也讓曾經(jīng)橫眉冷對(duì)的當(dāng)事人親情得以延續(xù),。
沈陽(yáng)市大東區(qū)法院則打破了傳統(tǒng)模式,，為家事法庭專門設(shè)置了家事調(diào)解員,。調(diào)解員由具有多年審判經(jīng)驗(yàn)的退休法官、有較強(qiáng)調(diào)解,、溝通能力的社區(qū)工作者和大學(xué)法學(xué)院老師組成了家事調(diào)解委員會(huì),，用社會(huì)力量修復(fù)親情，在立案,、庭審前后,、結(jié)案后，調(diào)解委員會(huì)成員都會(huì)介入家事糾紛的處理,，調(diào)解員不預(yù)設(shè)立場(chǎng),，以“案外人”特殊的身份，從法制,、人情,、倫理和習(xí)俗等探尋當(dāng)事人矛盾的根源，尋求解決之策,，為法官審理案件提供方向性參考,。一年來(lái)，家事法庭審理的離婚案件中,，有70件撤訴,，夫妻破鏡重圓，12件平穩(wěn)調(diào)解離婚,。
推行庭前調(diào)解實(shí)現(xiàn)雙贏
針對(duì)家事糾紛貫徹“調(diào)解優(yōu)先,，調(diào)判結(jié)合”的司法理念，家事法庭推行調(diào)解前置程序,，將調(diào)解工作貫穿于案件審理始終,。
西市區(qū)法院在家事糾紛案件開(kāi)庭前法官主動(dòng)向雙方當(dāng)事人了解案情，對(duì)于那些事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件采取速調(diào)方式進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的制作調(diào)解書(shū)并進(jìn)行司法確認(rèn),；調(diào)解未果的，則在開(kāi)庭時(shí)由主審法官或合議庭成員組織庭上進(jìn)行調(diào)解,，主要采用拉家常式調(diào)解方式,，盡力避免矛盾的升級(jí)和激化。通過(guò)引導(dǎo)當(dāng)事人的認(rèn)識(shí),、調(diào)整當(dāng)事人的情緒,、疏導(dǎo)勸解進(jìn)行調(diào)解。按結(jié)案方式統(tǒng)計(jì),，家事糾紛數(shù)據(jù)為：2016年,，西市區(qū)法院共調(diào)撤家事糾紛113件,，調(diào)撤率高達(dá)52.07%，相比2014年的39.93%,，2015年的39.77%,，有大幅提升?？梢?jiàn),，調(diào)解前置程序和新型調(diào)解方法的運(yùn)用對(duì)家事糾紛案件審理的積極意義。
設(shè)置婚姻冷靜期制度可行否
離婚案件中,，對(duì)一些處在婚姻危機(jī)階段,，對(duì)當(dāng)事人感情是否確已破裂不夠確定、有緩和可能的離婚案件,，西市區(qū)法院設(shè)立了婚姻冷靜期制度,，在案件審理期限內(nèi)給當(dāng)事人留出2-4個(gè)月的冷靜思考時(shí)間，讓其有一個(gè)慎重考慮,，最終作出決定的緩沖時(shí)間,。實(shí)行婚姻冷靜期制度以來(lái)，有多對(duì)夫妻通過(guò)自我冷靜思考,，最終破鏡重圓,，重歸于好。
同時(shí),，開(kāi)展案后延伸服務(wù),，制定案后跟蹤、回訪,、幫扶制度,。重點(diǎn)對(duì)特定案件進(jìn)行回訪，具體為對(duì)設(shè)置婚姻冷靜期的案件,，每月進(jìn)行回訪,。判決不準(zhǔn)離婚的案件，每?jī)稍逻M(jìn)行回訪,，回訪次數(shù)不低于3次,。涉及父母子女關(guān)系是否修復(fù)的贍養(yǎng)案件，每月回訪一次,，不低于6次,。涉及家庭暴力案件，當(dāng)事人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的,，自人身保護(hù)裁定送達(dá)之日起,，每月進(jìn)行回訪，回訪不低于6次,。通過(guò)進(jìn)行案后回訪,，有助于法官了解當(dāng)事人親情修復(fù)情況,，延伸家事審判的社會(huì)輻射功能和影響力。
不過(guò),，在沈陽(yáng)的一些法院法官對(duì)冷靜期制度表示無(wú)奈,。一位法官說(shuō)，現(xiàn)在案件太多了,，如果實(shí)行冷靜期制度,，那么在當(dāng)下還要求結(jié)案率的前提下，很多案件就會(huì)超審限,，影響法官考核,。而目前，上級(jí)法院對(duì)冷靜期制度是否算不算審限還沒(méi)有明確的說(shuō)法,。
離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落實(shí)
在家事糾紛中,，存在著處于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地位的一方通過(guò)隱匿、虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的方式損害弱勢(shì)一方合法權(quán)益,，影響案件實(shí)體處理公平公正的情況,。而我國(guó)法院現(xiàn)在倡議基層法院在審理家事案件中實(shí)施離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。此話題在網(wǎng)絡(luò)上也惹起了熱議,。
記者向我省幾個(gè)基層法院,，包括正在家事案件審判試點(diǎn)的法院進(jìn)行詢問(wèn)，所問(wèn)法院都沒(méi)有實(shí)施離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,。
西市區(qū)法院的負(fù)責(zé)人告訴記者,，該院正在考慮引入家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在離婚案件立案后,，向申報(bào)義務(wù)人送達(dá)《離婚案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》,，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前如實(shí)填寫《離婚案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，全面,、準(zhǔn)確地申報(bào)夫妻關(guān)系存續(xù)期間形成的夫妻共同財(cái)產(chǎn)和依法取得的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的有關(guān)狀況,。如果申報(bào)義務(wù)人逾期不申報(bào)、申報(bào)不實(shí),、故意隱匿財(cái)產(chǎn)的,，可以考慮依法對(duì)其少分或不分財(cái)產(chǎn)。同時(shí),，申報(bào)義務(wù)人需在申報(bào)材料上聲明“申報(bào)結(jié)果屬實(shí),，如果以后發(fā)現(xiàn)有任何瞞報(bào)或少報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，將承擔(dān)對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)不分或少分的法律后果”,。這樣既能夠減少案件當(dāng)事人因財(cái)產(chǎn)分割引發(fā)的上訴和二次訴訟，節(jié)約司法資源,，也能夠保護(hù)在婚姻家庭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位一方的合法權(quán)益,，促使雙方當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)信用地進(jìn)行訴訟,。
沈陽(yáng)的幾位法官則認(rèn)為，目前自己所在的法院沒(méi)有實(shí)行離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，主要原因是目前東北地區(qū)審判條件對(duì)實(shí)行離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作上可能會(huì)有難度,。比如認(rèn)定是否如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)；如果虛報(bào)財(cái)產(chǎn)如何處分,，處分財(cái)產(chǎn)的比例是多少,？由于缺乏法律和相關(guān)規(guī)定的依據(jù)，很容易造成新的社會(huì)矛盾,。當(dāng)然,，沈陽(yáng)的這幾位法官也都認(rèn)為，申報(bào)制度可以在一定程度上對(duì)當(dāng)事人起到警示,、震懾作用,，如果有配套的法律或者相關(guān)規(guī)定，法官就好操作這項(xiàng)制度,，這個(gè)制度的優(yōu)點(diǎn)還是值得稱贊的,。