遼寧家事審判改革一周年觀察
“家庭是社會的基本細(xì)胞，婚姻家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)固是國家發(fā)展,、民族進(jìn)步,、社會和諧的重要基石。依法妥善審理婚姻家庭,、繼承糾紛等家事案件,，對于維護(hù)家庭和諧，保障未成年人,、婦女和老年人合法權(quán)益,，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會建設(shè)具有重要意義,。”
——最高人民法院院長周強(qiáng)
2016年的4月,，最高人民法院召開專題會議研究部署家事審判方式和工作機(jī)制改革，并在全國范圍內(nèi)選擇100家法院進(jìn)行為期兩年的試點(diǎn),，遼寧有三家法院成為試點(diǎn),。
一年后，省高院決定從今年3月30日起,，將家事審判試點(diǎn)單位擴(kuò)大至全省17家中級法院,，并由各中級法院確定本地區(qū)50%以上基層法院為試點(diǎn)法院，全面推進(jìn)家事審判工作改革,。
由重裁判向重情感修復(fù)的轉(zhuǎn)變
營口市西市區(qū)人民法院是全國試點(diǎn)法院之一,，該院的“三八合議庭”主要負(fù)責(zé)家事審判工作。
合議庭成員,、民一庭庭長董娜告訴本報(bào)記者,，家事類糾紛不是簡單的你輸我贏，也不是黑白分明的誰對誰錯(cuò),。如果法庭完全充當(dāng)消極的居中裁判者,，用審理財(cái)產(chǎn)類案件的模式來審理家事案件，那么很可能會讓當(dāng)事人的情感在訴訟中遭受二次傷害,。
“以前,，法官往往用財(cái)產(chǎn)類案件審判模式審理家事案件，特別是對占家事糾紛一半的離婚糾紛,，法官通常先問是否愿意離婚,，若當(dāng)事人均表示愿意,，審判焦點(diǎn)馬上轉(zhuǎn)為對財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的爭議，至于當(dāng)事人感情的修復(fù)問題,，法官極少過問,。”董娜說。
這種審判方式,，在保護(hù)婚姻自由和維護(hù)家庭穩(wěn)定之間,，過度強(qiáng)調(diào)離婚自由，特別是重視形式上的離婚自由,，但在判斷夫妻感情是否破裂方面則過于簡單粗放,。
為彰顯家事審判的司法柔性與人文關(guān)懷，西市區(qū)法院在庭審中注意將家事案件與財(cái)產(chǎn)類案件區(qū)分,，將婚姻死亡與婚姻危機(jī)區(qū)分,，重點(diǎn)審查當(dāng)事人雙方是否感情確已破裂，對于死亡婚姻,，以和平分手為追求目標(biāo),，對于危機(jī)婚姻，要盡最大努力修復(fù)其受損的家庭,，讓雙方的親情得以延續(xù),。
家事法庭充滿家的味道
沈陽市大東區(qū)人民法院也是全國試點(diǎn)之一。當(dāng)記者來到這里的“家事法庭”時(shí),，被法庭內(nèi)的布置所吸引：審判庭的中間有張大圓桌,，上面擺放的桌牌分別是審判長、審判員,，還有家事調(diào)解員,。而過去法庭上的“原告”“被告”的牌子則被“丈夫”“妻子”等代替。
大東區(qū)人民法院原民一庭庭長,、現(xiàn)民二庭庭長劉鵬說,，這是家事審判改革的一大亮點(diǎn)，審判人員與案件的當(dāng)事人圍坐在一起,，與其說是審案子,，倒不如是嘮家事。這種方式不會使當(dāng)事的夫妻雙方在走入法庭的一瞬間便成為對立的雙方,，緩解了夫妻對立情緒,，對案件調(diào)解很有利。法院應(yīng)注重從審判理念上重視家事審判,，融入人文關(guān)懷,，不讓一張紙文書草率了斷親情。
法庭在環(huán)境的布置上也注重增加家的氛圍,，墻上掛著多幅字畫,，字畫上寫的是“家和人順”“家和萬事興”等,，墻邊四周擺放的也不是長椅而是沙發(fā)。
記者遇到剛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的趙先生和周女士,。趙先生說,，雖然他和周女士最終還是離婚了，但正是在這種法庭的環(huán)境下,，使原本情緒嚴(yán)重對立的兩人卻好合好散了,。
審判方式更易于各方的溝通
家事糾紛案件具有強(qiáng)烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律,，需要更多的司法人文關(guān)懷,。針對剪不斷、理還亂的“家長里短”,，西市區(qū)人民法院設(shè)立專門的家事合議庭,，采用“1+2+1+1”模式，由民一庭庭長擔(dān)任審判長,，并配有兩名審判員,、一名司法輔助人員和一名書記員。
董娜介紹,，家事合議庭根植于基層,，處在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的最前沿、化解矛盾糾紛的第一線,。家事合議庭全體成員始終堅(jiān)持把維護(hù)婦女,、兒童、老年人的合法權(quán)益放在心中重要位置,，堅(jiān)持“弱勢群體要盯緊,，維權(quán)工作要做準(zhǔn)”“緣法緣理解千家紛爭，平息矛盾保一方穩(wěn)定”“變上訪為下訪,，變申訴為息訴,，化被動(dòng)為主動(dòng)，定分止?fàn)?rdquo;“抓住一線,，解決一案,，教育一片，帶動(dòng)全面”的工作思路解決家事糾紛,。
2016年,，家事合議庭共審理家事糾紛80件，占全院家事糾紛的35.87%,，家事合議庭的法官們?yōu)閻酃餐?ldquo;把脈問診”,，讓冷冰冰的法律有了溫度，也讓曾經(jīng)橫眉冷對的當(dāng)事人親情得以延續(xù),。
沈陽市大東區(qū)法院則打破了傳統(tǒng)模式,，為家事法庭專門設(shè)置了家事調(diào)解員,。調(diào)解員由具有多年審判經(jīng)驗(yàn)的退休法官、有較強(qiáng)調(diào)解,、溝通能力的社區(qū)工作者和大學(xué)法學(xué)院老師組成了家事調(diào)解委員會,，用社會力量修復(fù)親情，在立案,、庭審前后,、結(jié)案后，調(diào)解委員會成員都會介入家事糾紛的處理,，調(diào)解員不預(yù)設(shè)立場,，以“案外人”特殊的身份，從法制,、人情,、倫理和習(xí)俗等探尋當(dāng)事人矛盾的根源，尋求解決之策,，為法官審理案件提供方向性參考,。一年來，家事法庭審理的離婚案件中,，有70件撤訴,，夫妻破鏡重圓，12件平穩(wěn)調(diào)解離婚,。
推行庭前調(diào)解實(shí)現(xiàn)雙贏
針對家事糾紛貫徹“調(diào)解優(yōu)先,，調(diào)判結(jié)合”的司法理念，家事法庭推行調(diào)解前置程序,，將調(diào)解工作貫穿于案件審理始終,。
西市區(qū)法院在家事糾紛案件開庭前法官主動(dòng)向雙方當(dāng)事人了解案情，對于那些事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大的簡單案件采取速調(diào)方式進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的制作調(diào)解書并進(jìn)行司法確認(rèn),；調(diào)解未果的,，則在開庭時(shí)由主審法官或合議庭成員組織庭上進(jìn)行調(diào)解，主要采用拉家常式調(diào)解方式,，盡力避免矛盾的升級和激化,。通過引導(dǎo)當(dāng)事人的認(rèn)識、調(diào)整當(dāng)事人的情緒,、疏導(dǎo)勸解進(jìn)行調(diào)解,。按結(jié)案方式統(tǒng)計(jì)，家事糾紛數(shù)據(jù)為：2016年,，西市區(qū)法院共調(diào)撤家事糾紛113件,，調(diào)撤率高達(dá)52.07%,，相比2014年的39.93%，2015年的39.77%,，有大幅提升,。可見,，調(diào)解前置程序和新型調(diào)解方法的運(yùn)用對家事糾紛案件審理的積極意義,。
設(shè)置婚姻冷靜期制度可行否
離婚案件中，對一些處在婚姻危機(jī)階段,，對當(dāng)事人感情是否確已破裂不夠確定,、有緩和可能的離婚案件，西市區(qū)法院設(shè)立了婚姻冷靜期制度,，在案件審理期限內(nèi)給當(dāng)事人留出2-4個(gè)月的冷靜思考時(shí)間,，讓其有一個(gè)慎重考慮,，最終作出決定的緩沖時(shí)間,。實(shí)行婚姻冷靜期制度以來，有多對夫妻通過自我冷靜思考,，最終破鏡重圓,，重歸于好。
同時(shí),，開展案后延伸服務(wù),，制定案后跟蹤、回訪,、幫扶制度,。重點(diǎn)對特定案件進(jìn)行回訪，具體為對設(shè)置婚姻冷靜期的案件,，每月進(jìn)行回訪,。判決不準(zhǔn)離婚的案件，每兩月進(jìn)行回訪,，回訪次數(shù)不低于3次,。涉及父母子女關(guān)系是否修復(fù)的贍養(yǎng)案件，每月回訪一次,，不低于6次,。涉及家庭暴力案件，當(dāng)事人申請人身安全保護(hù)令的,，自人身保護(hù)裁定送達(dá)之日起,，每月進(jìn)行回訪，回訪不低于6次,。通過進(jìn)行案后回訪,，有助于法官了解當(dāng)事人親情修復(fù)情況,，延伸家事審判的社會輻射功能和影響力。
不過,，在沈陽的一些法院法官對冷靜期制度表示無奈,。一位法官說，現(xiàn)在案件太多了,，如果實(shí)行冷靜期制度,，那么在當(dāng)下還要求結(jié)案率的前提下，很多案件就會超審限,，影響法官考核,。而目前，上級法院對冷靜期制度是否算不算審限還沒有明確的說法,。
離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落實(shí)
在家事糾紛中,，存在著處于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地位的一方通過隱匿、虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的方式損害弱勢一方合法權(quán)益,，影響案件實(shí)體處理公平公正的情況,。而我國法院現(xiàn)在倡議基層法院在審理家事案件中實(shí)施離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。此話題在網(wǎng)絡(luò)上也惹起了熱議,。
記者向我省幾個(gè)基層法院,，包括正在家事案件審判試點(diǎn)的法院進(jìn)行詢問，所問法院都沒有實(shí)施離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,。
西市區(qū)法院的負(fù)責(zé)人告訴記者,，該院正在考慮引入家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在離婚案件立案后,，向申報(bào)義務(wù)人送達(dá)《離婚案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》,，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前如實(shí)填寫《離婚案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，全面,、準(zhǔn)確地申報(bào)夫妻關(guān)系存續(xù)期間形成的夫妻共同財(cái)產(chǎn)和依法取得的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的有關(guān)狀況,。如果申報(bào)義務(wù)人逾期不申報(bào)、申報(bào)不實(shí),、故意隱匿財(cái)產(chǎn)的,，可以考慮依法對其少分或不分財(cái)產(chǎn)。同時(shí),，申報(bào)義務(wù)人需在申報(bào)材料上聲明“申報(bào)結(jié)果屬實(shí),，如果以后發(fā)現(xiàn)有任何瞞報(bào)或少報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，將承擔(dān)對這部分財(cái)產(chǎn)不分或少分的法律后果”,。這樣既能夠減少案件當(dāng)事人因財(cái)產(chǎn)分割引發(fā)的上訴和二次訴訟,，節(jié)約司法資源，也能夠保護(hù)在婚姻家庭關(guān)系中處于弱勢地位一方的合法權(quán)益，促使雙方當(dāng)事人誠實(shí)信用地進(jìn)行訴訟,。
沈陽的幾位法官則認(rèn)為,，目前自己所在的法院沒有實(shí)行離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要原因是目前東北地區(qū)審判條件對實(shí)行離婚案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作上可能會有難度,。比如認(rèn)定是否如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),；如果虛報(bào)財(cái)產(chǎn)如何處分，處分財(cái)產(chǎn)的比例是多少,？由于缺乏法律和相關(guān)規(guī)定的依據(jù),，很容易造成新的社會矛盾。當(dāng)然,，沈陽的這幾位法官也都認(rèn)為,，申報(bào)制度可以在一定程度上對當(dāng)事人起到警示、震懾作用,，如果有配套的法律或者相關(guān)規(guī)定,，法官就好操作這項(xiàng)制度，這個(gè)制度的優(yōu)點(diǎn)還是值得稱贊的,。