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如何以行動促成效,，切實解決群眾反映強烈的“運動式”“一刀切”執(zhí)法,、執(zhí)法不作為,、多頭多層重復執(zhí)法、輕微違法行為濫用行政強制措施等問題,，持續(xù)提高行政執(zhí)法機關依法履職盡責能力,，營造更加包容、更具活力,、更有溫度的法治化營商環(huán)境,？
省司法行政系統(tǒng)在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中交出了新答卷——
錦州市司法局開展“進企業(yè),，摸實情”活動,。
“四張清單”細化執(zhí)法尺度
前不久，營口市鲅魚圈區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時,，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)鍋爐廢氣在線監(jiān)測設備未與主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),，涉嫌違法。根據(jù)營口市出臺的《關于在生態(tài)環(huán)境領域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見》,，執(zhí)法人員對企業(yè)下達了告知承諾書,，3天后，企業(yè)及時完成設備聯(lián)網(wǎng)工作,，通過“政企直通車”上傳整改情況,，被免予處罰。
這僅僅是我省推行輕微違法行為依法免予處罰的一個縮影,。
在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中,，省司法廳印發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見〉的通知》《關于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，推行輕微違法行為依法免予處罰,，初衷是給予企業(yè)一定容錯空間,，對深化法治化營商環(huán)境建設具有重要意義。
該不該罰,，怎么罰,？對此,，省司法廳提出“精細劃分違法行為,，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單,，供一線執(zhí)法人員具體實施”的解決方案,，我省各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單。
大連市印發(fā)《推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》,，首批115項不予行政處罰清單已經(jīng)在大連政務服務網(wǎng)公示,。
本溪市細化量化具體行政執(zhí)法尺度，全面梳理匯總全市行政執(zhí)法部門的行政處罰事項清單以及行政強制措施事項清單,，指導全市各級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法“四張清單”和行政裁量權基準制定工作,。
錦州市組織編制行政執(zhí)法“四張清單”，發(fā)改委,、工信局,、財政局、交通運輸局,、自然資源局等11個執(zhí)法部門共梳理出行政處罰事項767項,、行政強制措施事項38項；同時發(fā)改委、民宗局,、財政局,、交通運輸局、醫(yī)保局完成了行政處罰事項清單和行政強制措施事項清單編制工作,，共涉及行政處罰事項181項,，行政強制措施事項12項。
朝陽市《朝陽市首次輕微違法不予行政處罰事項清單》已制作完成,，清單共涉及18個市直部門報送的544項不予行政處罰事項,。
“企業(yè)普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎，既減輕了小微企業(yè)負擔,，又助力企業(yè)生存發(fā)展,。”省司法廳有關負責人表示,，“對執(zhí)法部門而言,，不予處罰并不是免予調查取證的責任，恰恰相反,，要求執(zhí)法部門更加重視全面客觀的調查取證,，特別是收集、固定當事人是否符合不予處罰條件的證據(jù),?！?
暢通舉報監(jiān)督渠道
行政執(zhí)法直接關系人民群眾利益，為進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，省司法廳制發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動方案》,，對全面落實行政執(zhí)法“三項制度”進行再動員、再部署,，確?！叭椫贫取比采w。
我省各地以暢通行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督渠道為抓手,，讓人人都是“監(jiān)督員”,，到處都是“監(jiān)督眼”。廣泛收集涉企行政執(zhí)法案件線索,，充分發(fā)揮投訴舉報線索“主渠道”作用,。
沈陽市組織38個市直執(zhí)法部門全面梳理2021年以來的投訴舉報臺賬、12345轉辦臺賬,、執(zhí)法案件臺賬,，逐件登記對賬銷號，清理行政執(zhí)法隊伍不合格人員,、核查行政執(zhí)法“三項制度”落實情況,、行政裁量權運用情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況開展自查。
大連市組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治,。制發(fā)《開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作的實施方案》,，共受理有效投訴舉報案件88宗，全部按照規(guī)定時限轉辦市直執(zhí)法部門和區(qū)市縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門,，回復率100%,。
鞍山市層級監(jiān)督與社會監(jiān)督共同發(fā)力。印發(fā)了《關于設立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點和選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員的通告》,，明確從社會群體中聘請110名市縣級行政執(zhí)法監(jiān)督員,，構建110個行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點，加大群眾和社會各界參與度,，將重點領域全部納入監(jiān)督范圍,。
此外，省司法廳組織全省行政執(zhí)法,、執(zhí)法監(jiān)督人員共3507人參加中組部,、司法部聯(lián)合舉辦的“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題視頻培訓班”，培訓結束后,，組織參訓人員開展了線上測評,，檢驗培訓效果，合格率達到94%,。參訓人員普遍反映收獲較大,，對牢固樹立依法行政理念、強化執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設有較大助益,，為全面落實“三項制度”奠定了堅實基礎,。
沈陽市舉辦新式行政執(zhí)法證件換發(fā)儀式。
創(chuàng)新監(jiān)管方式提高執(zhí)法質效
今年4月,，阜新市行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室成立,，統(tǒng)籌公安,、文旅等6家市直行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查,，大幅減少對經(jīng)營主體檢查頻次，切實提高了行政執(zhí)法的精準度和質效,，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境,，激發(fā)了經(jīng)營主體活力。
多頭,、多層和重復執(zhí)法是行政執(zhí)法一大痼疾,。為此，省司法廳積極開展對各地區(qū)涉企檢查計劃落實情況的指導,，鼓勵各市建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，完善各司其職、各負其責、相互配合,、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制,，督促各地區(qū)嚴格根據(jù)涉企現(xiàn)場檢查計劃內容實施行政執(zhí)法檢查活動。
鞍山市依托省級平臺實現(xiàn)智慧化監(jiān)管,。堅持運用國內首創(chuàng)的司法行政機關和市場監(jiān)管機關聯(lián)合監(jiān)管工作模式,，以多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作為切入點,，制定了2023年度政府部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃,，通過市縣兩級行政執(zhí)法部門248名“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺管理員，實現(xiàn)涉企檢查事項的線上審批與線下監(jiān)管聯(lián)動及自動備案監(jiān)督,，構建起涉企檢查的全過程留痕智慧監(jiān)督機制,，推動行政執(zhí)法機關全面履行法定職責。
葫蘆島市司法局重點監(jiān)督各執(zhí)法部門落實檢查計劃時,，是否科學設定檢查項目,、檢查頻次，是否減輕企業(yè)負擔,，是否對企業(yè)生產經(jīng)營活動造成不必要干擾,，無法律依據(jù)的檢查事項，一律不得開展執(zhí)法檢查,。
盤錦市大洼區(qū)司法局通過開通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督綠色通道對農業(yè)農村局,、應急管理局、住建局,、民政局開展執(zhí)法監(jiān)督工作3次,。實地走訪檢查是否存在重復檢查等問題，并與企業(yè)建立通暢的監(jiān)督舉報渠道,。
錦州市開展“進企業(yè),，摸實情”活動。印制宣傳海報和冊頁各5000份分發(fā)至各類企業(yè)及執(zhí)法單位,，營造良好法治環(huán)境,，充分發(fā)揮社會力量對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的監(jiān)督，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
省司法廳有關負責人表示,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能,，既有效避免了多頭執(zhí)法和重復檢查,，也彌補了單一執(zhí)法部門力量不足的短板，更重要的是可以減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營的干擾,，真正實現(xiàn)“進一次門,，查多項事”，有效降低企業(yè)負擔,，拓展了部門聯(lián)合抽查的廣度和深度,。
法治化營商環(huán)境只有“升級版”，沒有“終極版”,。省司法廳將以項目化,、責任化、清單化方式,，加大涉企專項整治力度,，統(tǒng)籌謀劃、一體推進,，實行臺賬式管理,、銷號式落實；推進各地,、各部門規(guī)范行政自由裁量權的修訂工作,，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權行為,；推動各級行政執(zhí)法部門細化行政裁量權基準,，保障行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性,，切實保護行政相對人的合法權益,。