寫在前面
如何以行動促成效，切實解決群眾反映強烈的“運動式”“一刀切”執(zhí)法,、執(zhí)法不作為,、多頭多層重復(fù)執(zhí)法、輕微違法行為濫用行政強制措施等問題，持續(xù)提高行政執(zhí)法機關(guān)依法履職盡責(zé)能力，營造更加包容、更具活力,、更有溫度的法治化營商環(huán)境？
省司法行政系統(tǒng)在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中交出了新答卷——
錦州市司法局開展“進企業(yè)，摸實情”活動,。
“四張清單”細(xì)化執(zhí)法尺度
前不久,，營口市鲅魚圈區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對某企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)鍋爐廢氣在線監(jiān)測設(shè)備未與主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),，涉嫌違法,。根據(jù)營口市出臺的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見》，執(zhí)法人員對企業(yè)下達了告知承諾書,，3天后,，企業(yè)及時完成設(shè)備聯(lián)網(wǎng)工作，通過“政企直通車”上傳整改情況,，被免予處罰,。
這僅僅是我省推行輕微違法行為依法免予處罰的一個縮影。
在開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治中,，省司法廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見〉的通知》《關(guān)于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》,，推行輕微違法行為依法免予處罰，初衷是給予企業(yè)一定容錯空間,，對深化法治化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義,。
該不該罰，怎么罰,？對此,，省司法廳提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn),，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實施”的解決方案,，我省各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單,。
大連市印發(fā)《推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，首批115項不予行政處罰清單已經(jīng)在大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示,。
本溪市細(xì)化量化具體行政執(zhí)法尺度,，全面梳理匯總?cè)行姓?zhí)法部門的行政處罰事項清單以及行政強制措施事項清單,，指導(dǎo)全市各級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法“四張清單”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。
錦州市組織編制行政執(zhí)法“四張清單”,，發(fā)改委,、工信局、財政局,、交通運輸局,、自然資源局等11個執(zhí)法部門共梳理出行政處罰事項767項、行政強制措施事項38項,；同時發(fā)改委,、民宗局、財政局,、交通運輸局,、醫(yī)保局完成了行政處罰事項清單和行政強制措施事項清單編制工作，共涉及行政處罰事項181項,，行政強制措施事項12項,。
朝陽市《朝陽市首次輕微違法不予行政處罰事項清單》已制作完成，清單共涉及18個市直部門報送的544項不予行政處罰事項,。
“企業(yè)普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎,，既減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，又助力企業(yè)生存發(fā)展,?！笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對執(zhí)法部門而言,，不予處罰并不是免予調(diào)查取證的責(zé)任,，恰恰相反，要求執(zhí)法部門更加重視全面客觀的調(diào)查取證,，特別是收集,、固定當(dāng)事人是否符合不予處罰條件的證據(jù)?！?
暢通舉報監(jiān)督渠道
行政執(zhí)法直接關(guān)系人民群眾利益,，為進一步推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省司法廳制發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動方案》,，對全面落實行政執(zhí)法“三項制度”進行再動員,、再部署，確?！叭椫贫取比采w,。
我省各地以暢通行政執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督渠道為抓手，讓人人都是“監(jiān)督員”,，到處都是“監(jiān)督眼”,。廣泛收集涉企行政執(zhí)法案件線索,，充分發(fā)揮投訴舉報線索“主渠道”作用。
沈陽市組織38個市直執(zhí)法部門全面梳理2021年以來的投訴舉報臺賬,、12345轉(zhuǎn)辦臺賬,、執(zhí)法案件臺賬，逐件登記對賬銷號,，清理行政執(zhí)法隊伍不合格人員,、核查行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、行政裁量權(quán)運用情況,、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況開展自查,。
大連市組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。制發(fā)《開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的實施方案》,，共受理有效投訴舉報案件88宗,，全部按照規(guī)定時限轉(zhuǎn)辦市直執(zhí)法部門和區(qū)市縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門，回復(fù)率100%,。
鞍山市層級監(jiān)督與社會監(jiān)督共同發(fā)力,。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點和選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員的通告》，明確從社會群體中聘請110名市縣級行政執(zhí)法監(jiān)督員,，構(gòu)建110個行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點,，加大群眾和社會各界參與度，將重點領(lǐng)域全部納入監(jiān)督范圍,。
此外,，省司法廳組織全省行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督人員共3507人參加中組部,、司法部聯(lián)合舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題視頻培訓(xùn)班”,，培訓(xùn)結(jié)束后，組織參訓(xùn)人員開展了線上測評,，檢驗培訓(xùn)效果,，合格率達到94%。參訓(xùn)人員普遍反映收獲較大,，對牢固樹立依法行政理念,、強化執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)有較大助益，為全面落實“三項制度”奠定了堅實基礎(chǔ),。
沈陽市舉辦新式行政執(zhí)法證件換發(fā)儀式,。
創(chuàng)新監(jiān)管方式提高執(zhí)法質(zhì)效
今年4月，阜新市行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室成立,，統(tǒng)籌公安,、文旅等6家市直行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，大幅減少對經(jīng)營主體檢查頻次,，切實提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度和質(zhì)效,，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)營主體活力,。
多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法是行政執(zhí)法一大痼疾,。為此,，省司法廳積極開展對各地區(qū)涉企檢查計劃落實情況的指導(dǎo)，鼓勵各市建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，完善各司其職,、各負(fù)其責(zé)、相互配合,、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制,，督促各地區(qū)嚴(yán)格根據(jù)涉企現(xiàn)場檢查計劃內(nèi)容實施行政執(zhí)法檢查活動,。
鞍山市依托省級平臺實現(xiàn)智慧化監(jiān)管,。堅持運用國內(nèi)首創(chuàng)的司法行政機關(guān)和市場監(jiān)管機關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作模式，以多部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”工作為切入點,，制定了2023年度政府部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃，通過市縣兩級行政執(zhí)法部門248名“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺管理員,，實現(xiàn)涉企檢查事項的線上審批與線下監(jiān)管聯(lián)動及自動備案監(jiān)督，構(gòu)建起涉企檢查的全過程留痕智慧監(jiān)督機制,，推動行政執(zhí)法機關(guān)全面履行法定職責(zé),。
葫蘆島市司法局重點監(jiān)督各執(zhí)法部門落實檢查計劃時,，是否科學(xué)設(shè)定檢查項目、檢查頻次,，是否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，是否對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要干擾,，無法律依據(jù)的檢查事項，一律不得開展執(zhí)法檢查,。
盤錦市大洼區(qū)司法局通過開通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督綠色通道對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、應(yīng)急管理局、住建局,、民政局開展執(zhí)法監(jiān)督工作3次,。實地走訪檢查是否存在重復(fù)檢查等問題，并與企業(yè)建立通暢的監(jiān)督舉報渠道,。
錦州市開展“進企業(yè),，摸實情”活動。印制宣傳海報和冊頁各5000份分發(fā)至各類企業(yè)及執(zhí)法單位,，營造良好法治環(huán)境,，充分發(fā)揮社會力量對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的監(jiān)督，扎實推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能,，既有效避免了多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，也彌補了單一執(zhí)法部門力量不足的短板,，更重要的是可以減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，真正實現(xiàn)“進一次門,，查多項事”,，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān),，拓展了部門聯(lián)合抽查的廣度和深度,。
法治化營商環(huán)境只有“升級版”,，沒有“終極版”,。省司法廳將以項目化,、責(zé)任化、清單化方式,，加大涉企專項整治力度,，統(tǒng)籌謀劃、一體推進,，實行臺賬式管理,、銷號式落實；推進各地,、各部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)的修訂工作,，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權(quán)行為,；推動各級行政執(zhí)法部門細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，保障行政執(zhí)法行為的合法性,、規(guī)范性,，切實保護行政相對人的合法權(quán)益,。