五月榴花照眼明,，枝間時見子初成,。5月22日—26日,，記者跟隨“思想領(lǐng)航·法治護航新湖南”全國省級法治（制）報大型融媒體采訪團深入三湘大地開展采訪,，聚焦平安湖南,、法治湖南建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的新做法新成效,，探尋推進更高水平平安建設(shè),、法治建設(shè)的“湖南經(jīng)驗”,。
看治理·實踐
帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè) 打造鄉(xiāng)村治理新格局
湘西土家族苗族自治州鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)菖蒲塘村是個群山環(huán)繞的土家寨子，曾因菖蒲茂盛而得名,。
2013年11月3日,，習(xí)近平總書記來到菖蒲塘村視察，作出了“依靠科技,，開拓市場,，做大做優(yōu)水果產(chǎn)業(yè),，加快脫貧致富步伐”的重要指示，為菖蒲塘村發(fā)展指明了方向,，極大提振了全村脫貧致富信心,。
近年來，菖蒲塘村牢記總書記殷切囑托,，堅持黨建引領(lǐng),，做實“自治、法治,、德治”三足支撐,，推動全村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
菖蒲塘村的發(fā)展歷程,，每一步都充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的作用,。上世紀(jì)八九十年代，在村干部和黨員的示范帶動下,，積極探索水果種植,，一步步把村民的傳統(tǒng)種植觀念轉(zhuǎn)變到水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，把一個干旱貧困村打造成遠(yuǎn)近聞名的水果種植大村和全縣優(yōu)質(zhì)水果引種,、示范,、推廣、服務(wù)基地,。
四村合并后,，菖蒲塘村選拔了本村能人、省級龍頭企業(yè)周生堂生物科技公司董事長周祖輝擔(dān)任村黨委書記,。周祖輝介紹,，菖蒲塘村率先把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，打破原有地域設(shè)置模式,，黨組織成為增量提效,、培管銷售等發(fā)展方面的“尖刀利器”，帶動黨員群眾一起創(chuàng)業(yè),。
為了讓全村106名黨員真正成為社會治理,、經(jīng)濟建設(shè)的核心力量，菖蒲塘村構(gòu)建完善“1+4+4+4”的黨組織層級,，“1”：一個菖蒲塘村黨委,；“4”：以片區(qū)為單位成立4個黨支部；“4”：新成立了水果產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè),、女子嫁接隊、周生堂公司4個功能型黨支部；“4”：成立旅游服務(wù),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù),、柚子產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)４個產(chǎn)業(yè)黨小組,。全村在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過黨支部或黨小組，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全村自治組織,、經(jīng)濟組織,、群團組織、社會組織,、監(jiān)督組織等方方面面,。
如今，村黨委新班子里多數(shù)是致富能人,、技術(shù)能手,，其中近一半是大學(xué)生。全村呈現(xiàn)出黨群關(guān)系融洽,、民主法治健全,、管理創(chuàng)新有效的生動局面。先后被評為湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村,、湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等，菖蒲塘村黨委也被評為全國先進基層黨組織,、湖南省基層黨建工作示范點,。
“清水坪模式”：四字訣做實基層治理
湘西土家族苗族自治州保靖縣清水坪鎮(zhèn)地處湘渝兩省（市）三縣交界之地,，為歷代水陸要津,。通過摸索和實踐，在清水坪鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，該鎮(zhèn)將社會治理觸角有效延伸到群眾身邊,。
將“民”字掛心頭，解決“一分鐘”問題,。把好村民代表和村民小組長推選關(guān),，完善村（居）民議事會，以“離得開凳子,、撂得下架子,、撲得下身子”為原則，在“暢通渠道,、匯集民意,、促進參與”上出實招、下實功，破解“想干不會干”這一難題,，要求20個村（社區(qū)）定期進組入戶開展“小組會,、院壩會、火坑會”,，重點關(guān)注群眾“微心愿”,，通過“一次訪民情、一道話家常,、一餐連心飯”等方式,，積極引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，共議本村建設(shè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，真正做到問計于民,、協(xié)商為民。
將“實”字抓到底,，解決“一厘米”問題,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，20個村（社區(qū)）均按要求規(guī)范有序建立村民理事會,，依托村“兩委”,、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員,、黨員代表等骨干力量,，積極發(fā)揮“人熟、地熟,、情況熟”的優(yōu)勢,，拉近干群距離，與群眾打成一片,，創(chuàng)造良好的調(diào)解氛圍,，真正做到將大事化小、小事化了,，讓基層黨組織成為矛盾糾紛調(diào)解“前行站”,，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個末梢，構(gòu)建基層治理“一站式”多元預(yù)防和解紛綜合機制,。
“人”字出真招,，解決“一層紙”問題。全鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村人才回引工作,，大力整合各類資源,，以“鄉(xiāng)情”“親情”為媒介，鼓勵吸引大學(xué)生,、退休人才,、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè),，拓寬選人用人渠道，推動鄉(xiāng)土人才,、創(chuàng)業(yè)能人等各類人才向鄉(xiāng)村一線聚集,，激活鎮(zhèn)村人才“一池春水”。
“制”字貫始終,，解決“一次性”問題,。以“互助五興”為橋梁，將“積分有獎”工作機制推行到村,，充分激勵干群積極性,，以制促行，出臺《積分制管理細(xì)則》,，圍繞產(chǎn)業(yè)致富,、善行義舉、環(huán)境衛(wèi)生,、誠實守信,、家庭美德5個方面制定賦分細(xì)則。結(jié)合新時代文明實踐站設(shè)立“紅黑榜”,，大力開展“最美集鎮(zhèn)打造,、最美村莊建設(shè)、最美農(nóng)家評選”等活動,。
采訪團在菖蒲塘村采訪,。
看治理·服務(wù)
“群英斷是非”工作法：巧解千千結(jié)
提起基層治理，很多人首先想到“楓橋經(jīng)驗”,。而在三湘大地,，有一張名片日漸閃耀，那就是“群英斷是非”工作法,。
2017年，“群英斷是非”工作法萌發(fā)于岳陽市岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道,。群眾當(dāng)“判官”,，將矛盾化解在基層，打造了基層治理的“岳陽樣本”,，為各地提升社會治理效能提供了好經(jīng)驗,。
今年2月25日，岳陽市委,、岳陽市人民政府,、新華每日電訊共同主辦的岳陽基層治理“群英斷是非”工作法研討會在京舉行，受到各界關(guān)注,。
如何評判不同的利益訴求,？怎樣讓矛盾激化的當(dāng)事人握手言和？“群英斷是非”工作法是有效途徑。
岳陽樓區(qū)金鶚山街道地處市中心城區(qū)西南區(qū)域,，城區(qū)建設(shè)起步早,、基層治理難點多，老舊小區(qū)存在物業(yè)管理缺失,、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā),、居民自治意識不強等問題，嚴(yán)重影響居民的生活品質(zhì)和幸福滿意度,。2017年以來,，金鶚山街道借鑒使用“群英斷是非”工作法，取得了良好成效,，得到居民一致好評,。
采訪團了解到，“群英斷是非”工作法在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下給群眾賦權(quán),，秉持“群眾是真正的英雄”的理念,，不是只挑選“鄉(xiāng)賢”“能人”這些“精英”來服務(wù)管理群眾，而是把群眾放在同一等高線上,，不給“群英”設(shè)門檻,，強調(diào)人人能當(dāng)“群英”、人人愿當(dāng)“群英”,、人人樂當(dāng)“群英”,，只要對當(dāng)事人有話語權(quán)、有影響力,、說話管用,，就是“群英”理想人選，同樣得到認(rèn)可和稱贊,。
采訪時,，多名黨員干部強調(diào)，雖然叫“群英斷是非”工作法,，但不是簡單判斷是非對錯,，而是為了達(dá)成雙方理解，徹底把矛盾化解在基層,，真正做到事了人和,。
“隆回微警”：搭建起130萬警民連心網(wǎng)絡(luò)橋
“隆回微警”是邵陽市隆回縣公安局與騰訊公司共同開發(fā)的企業(yè)微信號。
截至目前,，已有75萬余名群眾添加民輔警為微信好友,。
“一個派出所、一個村（社區(qū)）民輔警,，如果連責(zé)任區(qū)的人口底子都不清楚,，聯(lián)系方式都沒有,，談什么聯(lián)系服務(wù)群眾？”這是隆回縣副縣長,、縣公安局局長申智軍在開展公安工作以來始終思考的命題,。對于此命題的解答，則要從反詐阻擊戰(zhàn)開始書寫,。
隆回縣作為擁有130萬人口的大縣,，人口多社情復(fù)雜，電信詐騙成了隆回縣公安機關(guān)的心頭病,。采取什么樣的工作方式才能在有限的警力下遏制電詐案件高發(fā)態(tài)勢,，是擺在公安機關(guān)面前的一個亟待解決的現(xiàn)實難題。
申智軍為此深入思考：APP需要下載不利于推廣,，公眾號推送信息太多可能被掩蓋或屏蔽,。不少電信詐騙案件均是利用微信的便捷性實施。
犯罪分子利用微信轉(zhuǎn)賬實施詐騙,，人民警察便利用微信阻擊電詐,，并趕在詐騙分子實施詐騙之前，提高廣大群眾的識詐防騙能力,，牢牢守住大家的血汗錢,。
2021年10月，隆回縣公安局聯(lián)系騰訊公司,，共同研發(fā)“隆回微警”企業(yè)微信,，零成本搭建起信息化工作平臺。在全縣全面展開“加公安微信 交警察朋友”活動,，民警面對面添加群眾微信,，讓每一位隆回人都擁有一個警察微信好友。
至此,，按照鄉(xiāng)不漏村,、村不漏組、組不漏戶,、戶不漏人的警民聯(lián)系原則,，“隆回微警”通過逐人標(biāo)注描述，日積月累,，一本集微信昵稱,、真實姓名,、電話號碼,、戶籍地址等信息于一體的全縣居民微信戶口簿成型。
申智軍表示,，下一步,，隆回縣公安局將緊緊圍繞“改革強警,、科技興警”主基調(diào)，堅持向改革要動力,、要活力,，向科技要警力、要戰(zhàn)力的工作目標(biāo),，進一步完善社會治理體系,，健全共建共治共享的社會治理制度，為夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)而奮斗,。
“群英斷是非”工作法為各地提供社會治理好經(jīng)驗,。
山高路遠(yuǎn),，清水坪鎮(zhèn)網(wǎng)格員抬著擔(dān)架送患病的老人去醫(yī)院治病,。
看治理·保障
快警站：當(dāng)好“紅色哨兵”
5月的韶山碧空如洗，松柏蒼翠,。毛澤東廣場人頭攢動,，眾多游客前來向毛澤東同志銅像敬獻(xiàn)鮮花?！敖衲?，前來韶山瞻仰的游客比往年更多了?！鄙厣绞泄簿稚厣?jīng)_派出所毛澤東廣場快警站民警李煜民說,。
毛澤東同志故居、毛澤東廣場與韶山?jīng)_派出所構(gòu)成一個等邊三角形,，毛澤東廣場快警站就在這個三角形的中心,。這個建于2019年的快警站，是韶山市公安局為深化“兩隊一室”警務(wù)機制改革,、加強社會聯(lián)動建立的一個集接警處警,、巡邏防控、交通管理,、化解糾紛,、服務(wù)游客于一體的大型綜合性快警站。
面對景區(qū)平均每天3萬人次,、峰值10萬人次的游客量,，如何更精準(zhǔn)地守護平安？韶山?jīng)_派出所因地制宜探索打造了“守護平安,，讓游客安心,；熱情服務(wù)，讓游客暖心”的“雙心”景區(qū)警務(wù)模式,。
為做到“線上”“線下”相結(jié)合,，快警站負(fù)責(zé)人劉滿松組建了一支百人的微信群,，群內(nèi)覆蓋了景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，一旦有突發(fā)情況,，所有工作人員都可以第一時間知悉,，無論是震懾犯罪還是幫游客解決難題，均可做到時,、地,、空、人無縫覆蓋,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，快警站成立近4年來，日均服務(wù)游客50余次,，幫助游客找回丟失物品500余件,，找回失散人員300余人，得到群眾的廣泛認(rèn)可和支持,。2019年,，該快警站獲得了中宣部“全國學(xué)雷鋒活動示范點”稱號。
傳承“扁擔(dān)精神” 構(gòu)筑平安堡壘
地處湘西土家族苗族自治州花垣縣雙龍鎮(zhèn)的十八洞村是一個苗族聚居村落,，因村中有十八個溶洞而得名,。這里是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”重要論述的首倡地。2018年4月,，十八洞派出所在十八洞村專門設(shè)立警務(wù)室,，配備1名民警、2名輔警,，這也是湘西自治州的第一個村級警務(wù)室,。“別看這里只有1名民警,、2名輔警,，他們的表現(xiàn)很不錯啊,！是村民和游客的貼心人,。”說起這個警務(wù)室,，花垣縣公安局十八洞派出所所長隆暉連聲點贊,，滿臉藏不住的喜悅。
作為全國愛國主義教育示范基地的十八洞村是一塊閃亮的紅色地標(biāo),。節(jié)假日,、6月至9月是十八洞村景區(qū)的旅游旺季，也是十八洞村警務(wù)室最忙碌的時候。每年50萬游客,，加上今年開始運行的研學(xué)服務(wù)，預(yù)計到年底,，景區(qū)要新增并接納研學(xué)團隊70萬人的服務(wù),。
“為來咱村的120多萬客人提供最好的服務(wù)保障，是我們警務(wù)室跟所里立下的軍令狀,！”溫婉的女民警賈盛潔說這話時語速很慢,，一字一頓，堅定有力,。賈盛潔說,，遇到特別棘手的問題，有十八洞派出所,，加上村“兩委”,，還有鄉(xiāng)村振興工作隊，都會積極參與進來,，“我們不是3個人在戰(zhàn)斗,，大家都在合力構(gòu)筑扎根基層護航平安的堡壘?！?
作為湘西自治州第一個村級警務(wù)室,，十八洞村警務(wù)室重視素質(zhì)、品德和全心全意為人民服務(wù)的工作作風(fēng)的培養(yǎng),。警務(wù)室剛建立時,，民輔警開展了一個特別的儀式：沿著當(dāng)年習(xí)近平總書記來十八洞村訪貧問苦的路線重走一遍，還邀請村里的講解員講述十八洞村從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興的輝煌歷程,，并組織觀看《半條被子》《絕不姑息》等紅色主題和反腐倡廉主題影片,，邀請退休老民警講述上世紀(jì)九十年代民警爬山涉水，用扁擔(dān)挑著電腦走村串寨為村民采集人口信息的“扁擔(dān)故事”,。
在“扁擔(dān)精神”的感召下,，警務(wù)室推行村警上門服務(wù)，做老百姓身邊的警務(wù)室,，讓群眾在家門口辦成事,。為了方便老弱病殘和行動不便的群眾辦理居民身份證，警務(wù)室入戶收集戶籍信息,，辦好證之后送證上門,。
5年下來，十八洞村警務(wù)室每個人心里都裝著一本民情檔案：村里哪位老奶奶腿腳痛,，哪個牌子的風(fēng)濕膏藥對老人有效,；哪家的孩子上學(xué)檔案丟失，需要警務(wù)室補辦身份證明……家人般的惦念讓警民關(guān)系如魚水一樣和美,。
十八洞村警務(wù)室,。
側(cè)記
讓湖湘派出所品牌更閃亮
2019年12月10日,，《湖南法治報》（原《法制周報》）推出專欄報道“派出所的故事”，開始挖掘基層派出所耕耘一線,、維護一方平安的動人故事,，3年時間共報道100多期。
今天5月22日,，“新時代派出所的工作”——湖南法治報“派出所的故事”專欄百期報道專題研討會在長沙市公安局高新分局雷鋒派出所召開,。
“我們記者走遍了湖南14個市州，打卡了100多個派出所,，訴說了一個個警民連心,、守護平安的暖心故事?！碑?dāng)湖南法治報總編輯劉正勇在研討會上分享起3年的采編心得時,，臺下來自全國24家法治（制）報的社長、總編輯,、記者紛紛點贊,。
3年，14個市州,，100期報道,。數(shù)據(jù)的背后，是主創(chuàng)團隊善用“放大鏡”洞察大主題中的小情節(jié),、窺見小故事里的大境界的真功夫,。
派出所是公安基層單位，警民關(guān)系的連心橋,，法治中國的“第一層基石”,。派出所如何在現(xiàn)有條件下更好地服務(wù)群眾，是本期研討會的第一個議題,。全國首批“楓橋式公安派出所”所長安志認(rèn)為,，對群眾的大小事，都要做到“事事有回音,，件件有落實”,。
這一想法引起了許多基層派出所所長的共鳴。
岳陽市岳陽樓派出所地處洞庭湖邊,、岳陽樓下,，是一個轄區(qū)集景區(qū)、校區(qū),、廠區(qū),、居民區(qū)于一體的多元復(fù)合型派出所。
“自2021年開始，我們所推行了立足‘四小’求‘四大’的工作方法,，即知小情,，解決大困難；解小憂,，贏得大民心,；幫小忙，傳遞大溫暖,；立足破小案，積累大平安,。成效明顯,。”該所所長胡菡覓說,。
抓好每件小事,，辦好每起小案，就能守住民心,。
沅陵縣涼水井鎮(zhèn)是湖南省面積第二大鎮(zhèn),，社情民情復(fù)雜。所長馬標(biāo)于今年年初調(diào)至涼水井派出所,。他對安志提出的觀點特別認(rèn)可,。為了讓“楓橋經(jīng)驗”在涼水井鎮(zhèn)落地生根，更好地服務(wù)轄區(qū)群眾,，涼水井派出所實行分片區(qū)管理制度,，將全鎮(zhèn)分為4個片區(qū)，派出3名勤務(wù)輔警長期吃住,、工作在離派出所較遠(yuǎn)的3個片區(qū)村居,，協(xié)助民警做好矛盾糾紛調(diào)處、警情處置及巡邏防控工作,。
張家界市袁家界派出所轄區(qū)有著名的“天下第一橋”,、迷魂臺、乾坤柱等經(jīng)典景點,。參加完研討會后,，所長王鵬程對未來信心滿滿：“我們將以‘一所一特色、一所一品牌’的理念為抓手,，從服務(wù)至上,，呈‘親游便游’之美；警網(wǎng)融合,，顯‘和諧共建’之美,；改革創(chuàng)新，擎‘智慧警務(wù)’之美3個方面打造全省旅游風(fēng)景區(qū)最美的智慧旅游警務(wù)派出所?！?
預(yù)防在先,，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小,。湖南近2000個派出所都以此為目標(biāo),，在新的征途上奔跑著。
長沙市洞井派出所轄區(qū)地處長沙新南城門戶,，總面積22.38平方公里,，實有人口22萬余人。轄區(qū)大,、人口多,，給洞井派出所帶來了機遇，也出了難題,。
該所所長楊大有向記者介紹：“我所正在施行對矛盾糾紛分級管理,、分類治理化解的積極措施，按照矛盾大小,、風(fēng)險程度,，對轄區(qū)居民間爭議事項簡單、責(zé)任明確的一般矛盾糾紛,，由社區(qū)民警先期處置就地化解,；對可能激化或引發(fā)案事件的矛盾糾紛，及時組織警力配合地方干部主動化解,；對長期得不到化解,，以及地產(chǎn)方面引起的多起糾紛，與相關(guān)職能部門啟動聯(lián)動機制,，及時引導(dǎo)上報協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決或聯(lián)動逐一化解,。”
如何激發(fā)基層民輔警的工作積極性,，用實干為新時代奮進洪流凝聚基層力量,？這個問題讓研討會眾多所長陷入了沉思。
參與研討會的株洲市楓溪派出所所長李浩也深有同感,?！艾F(xiàn)在基層工作任務(wù)重、工作壓力大,，如果不能讓民輔警有歸屬感,，我們的工作將會很難展開。自從我來到楓溪所后,，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)全所民輔警擰成一股繩,，建立長效機制,，和大家一起守好自己的責(zé)任田，齊心協(xié)力,，將楓溪所打造成一張閃亮的警務(wù)名片,。”
韶山?jīng)_派出所民警向游客發(fā)放反詐宣傳單,。