“智慧城區(qū)”開啟平安建設新模式
編者按：
早在2013年,，大連市中山區(qū)委、區(qū)政府就以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維全面整合創(chuàng)新社會治理工作，打造“民情互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新體系和品牌,，“智慧互聯(lián)”服務“民生互連”的“中山模式”,，甚至成為大連市綜治創(chuàng)新體系的標桿,。
幾年時間的風雨磨礪,，“中山模式”不斷完善發(fā)展，升級為“智慧化平安中山體系”,，主動適應人民群眾多元需求的新變化,，真正破解了服務群眾“最后一公里”的問題。
“智慧化平安中山體系”建設開啟了“智慧城區(qū)”的新篇章,，在維護社會穩(wěn)定,、促進公平正義、創(chuàng)新社會治理,、優(yōu)化營商環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展,、提升隊伍素質(zhì)等諸多方面發(fā)揮著深遠影響,，使“平安中山”建設實現(xiàn)了新跨越。
中山區(qū)明秀山莊小區(qū)的視頻監(jiān)控遍布小區(qū)各個角落
平安建設實現(xiàn)智慧化發(fā)展
平安建設是一個永遠不過時的話題,。大連市中山區(qū)委,、區(qū)政府現(xiàn)將平安建設提升到“政治層面安全、經(jīng)濟層面安定,、治安層面安寧”的高度,，把平安建設作為區(qū)級重點工作統(tǒng)籌安排部署。
也正是在區(qū)委,、區(qū)政府的大力支持下,，“智慧化平安中山體系”建設才得以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
“智慧化平安中山體系”建設是平安中山建設的重要基礎,，是平安建設的系統(tǒng)工程,，是以“遠程可操作、工作可視化、行為可追蹤,、軌跡可倒查,、決策可支撐”的大數(shù)據(jù)集成的立體化防控體系。主要依托的是“四大體系+平安志愿者”工作模式——以綜治中心為中樞的“支撐體系”,，以信息平臺為紐帶的“網(wǎng)絡體系”,，以“雪亮工程”為重點的“技防體系”，以網(wǎng)格化服務管理為基礎的“網(wǎng)格體系”,。這四大體系的功能完善,、整體聯(lián)動，輔以平安志愿者的多元共治,，將極大提升綜治和平安建設工作的整體效能,。
“智慧化平安中山體系”建設能給百姓平安帶來什么？社區(qū)是社會的構成細胞,，從社區(qū)建設中就能一探究竟,。
走進桂林街道望海中心社區(qū)，陣陣歡聲笑語從寬敞明亮,、設施齊全的活動室中傳來,。社區(qū)服務中心有四層，共22個活動室,，能為居民提供行政事務咨詢辦理,、心理咨詢、矛盾化解,、法律知識講堂,、平安志愿服務、社區(qū)食堂,、文化娛樂,、康體鍛煉等多項社會服務。社區(qū)綜治工作站和警務室的多塊大屏幕對轄區(qū)重點部位實行24小時無死角監(jiān)控,；加密綜治信息平臺時時處理網(wǎng)格員上傳的輿情信息,，與街道、區(qū)級綜治中心信息互通并進行紅,、橙,、綠三色預警；三級視聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通強化實戰(zhàn)功能,。平安守望崗與流動平安守望崗形成一道嚴密的社會防線,。望海中心社區(qū)體現(xiàn)了“以平安建設為核心，以大數(shù)據(jù)建設為根本,，以技防建設為基礎,，以智慧社區(qū)為依托,，打造社區(qū)志愿服務品牌項目，全方位立體化推進社區(qū)平安建設”的“智慧化平安中山體系” 建設內(nèi)核,，提升了基層的社會治理能力,。
綜治中心讓社會更平安
葵英街道林海社區(qū)的居家養(yǎng)老一直是很多居民傷腦筋的問題。社區(qū)綜治工作站通過“樓院微吧”網(wǎng)上問卷調(diào)查,，了解居民意愿,。根據(jù)居民訴求，社區(qū)將社區(qū)小食堂,、家庭醫(yī)生,、時間銀行、家政服務,、義務理發(fā),、平安志愿者等所有能夠涉及的服務全部放進社區(qū)。政府提供補貼,，社區(qū),、綜治工作站、平安志愿者共建,，打造了全新的“一站式”居家養(yǎng)老服務體系,。大連市計劃3-5年內(nèi)在其他社區(qū)復制“林海模式”，讓更多的老人受益,，讓百姓心安,，讓社會長治久安。
居民發(fā)現(xiàn)治安隱患怎么辦,？鄰居之間有了矛盾怎么辦,？樓上漏水了怎么辦？居家養(yǎng)老怎么辦,？這些百姓關心的事,、想解決的事都在區(qū)、街道,、社區(qū)三級綜治中心得到了解決,。在區(qū)級層面上,，區(qū)綜治辦與綜治委各專項組,、各成員單位建立聯(lián)運工作機制，強化分析預警,、指導協(xié)調(diào)功能,。在街道層面上，依托網(wǎng)格化服務管理工作機制,，將社會治安,、矛盾糾紛排查化解等事項在這個層面做實做細,。在社區(qū)層面，突出社區(qū)綜治中心“第一道防線”功能,。依托群防群治力量,，使社區(qū)綜治中心成為社會治安的“信息站”，溝通百姓的“連心橋”,，化解社會矛盾的“心靈驛站”,。
大數(shù)據(jù)應用實現(xiàn)動態(tài)管控
這是中山區(qū)“綜治信息平臺+視頻監(jiān)控+快速處置”的一個成功演習案例。青泥街道網(wǎng)格員在例行巡視中發(fā)現(xiàn)大連火車站附近的街邊有兩名男子與一名路邊商販發(fā)生沖突并持刀威脅,，立即用手中綜治信息平臺移動App拍照上傳綜治信息平臺,，信息平臺經(jīng)過數(shù)據(jù)分析快速發(fā)出紅色預警。與此同時,，中山公安分局藍鯊機動隊綜治信息平臺發(fā)出預警,，視頻監(jiān)控迅速定格地理位置及人員動態(tài)圖像。不到一分鐘,，藍鯊機動隊交警駕駛摩托車先期到達途經(jīng)路線疏導交通,，為突擊車開辟快速通道。2分19秒后,，藍鯊機動隊到達現(xiàn)場,，武警迅速劃出隔離帶保護群眾，特警開始對持刀人員采取行動,。“任務明確,，訓練有素、精準打擊,、震懾犯罪”,，中山公安分局藍鯊機動隊的高素質(zhì)表現(xiàn)得到群眾的高度贊揚。
在國家大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應用的背景下,，綜治信息平臺通過專網(wǎng)專線,，逐步實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)集成應用；智能化處理又使治安形勢監(jiān)測,、治安形勢研判,、風險預警從被動應對處置向主動預測預警預防轉變。“雪亮工程”突出抓好建設,、聯(lián)網(wǎng),、管理、應用四個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)區(qū),、街道、社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控圖像接入同級綜治中心,，實現(xiàn)信息共享,，推動綜治信息系統(tǒng)深度應用,。
網(wǎng)格管理讓社會治理精準
2016年2月26日，天津街派出所民警和社區(qū)網(wǎng)格員通過網(wǎng)格排查,，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有吸毒,、販毒團伙。中山公安分局禁毒大隊聯(lián)合天津派出所合成作戰(zhàn),，主動出擊,，民警面對毒販持刀威脅臨危不懼，成功抓獲吸毒販毒團伙,，共抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人10名,，繳獲冰毒9袋，老式獵槍1支,，管制刀具29把,。在大連市公安局輯毒會戰(zhàn)考核中，天津街派出所取得了全市排名第二,、分局排名第一的佳績,。通過網(wǎng)格排查，天津街派出所又成功抓獲二名入室盜竊分子,，轄區(qū)內(nèi)社會治安狀況持續(xù)向好,，人民群眾滿意率不斷提高。
在“網(wǎng)格體系”建設上,，中山區(qū)整合資源,，立足實現(xiàn)“一支隊伍網(wǎng)格巡查，多個部門齊抓共管”,。中山區(qū)綜治辦不斷加大協(xié)調(diào)力度,，依托綜治信息化系統(tǒng)，建立網(wǎng)格化服務管理信息平臺,，開通網(wǎng)格化服務管理信息模塊,，實現(xiàn)網(wǎng)格員與信息平臺的實時有效對接。實現(xiàn)對人,、地,、物、事,、組織等要素的實時采集,。矛盾糾紛排查、嚴重精神障礙患者救治救助,、校園周邊整治,、食品藥品監(jiān)管,、流動人口管理與服務等工作都在網(wǎng)格內(nèi)有序進行,。
進一步推行網(wǎng)格化服務管理與社區(qū)警務整合,，堅持力量統(tǒng)籌、情報互通,、工作共建,、資源共享，切實提升基層治理效能,。中山區(qū)綜治辦,、中山公安分局創(chuàng)新“網(wǎng)格+警務”模式，建立“警務網(wǎng)格聯(lián)動”機制,，將社區(qū)民警與綜治網(wǎng)格長劃片聯(lián)系,、有效對接，推行綜治員,、網(wǎng)格長,、社區(qū)民警互派互駐值班工作機制，做到社情民意全掌握,、社會治安全防控,，有效節(jié)約警力，提高辦案效率,。
全民參與實現(xiàn)社會共治
在中山區(qū),，活躍著多支平安志愿者隊伍，他們既是“平安建設的信息員”“社會矛盾調(diào)解員”,，又是“平安建設宣傳員”“平安建設守望員”,。一頂紅帽子，一件紅馬夾,，遠遠望去,，就像一團紅色的火焰，溫暖著整個城市,。
老虎灘街道中興社區(qū)“和合大院”的王秋萍帶領“十三姐妹平安志愿者團隊”,，科學成立自治機構、建立健全民約規(guī)章,、打造樓院自治文化,、形成樓院評估體系，將上世紀80年代的六棟棄管樓,，打造成了遠近聞名,、安樂祥和的“和合大院”。人民路街道興和社區(qū)積極探索建立“社區(qū)聯(lián)盟”新模式,，組織“責任聯(lián)盟”“志愿聯(lián)盟”“惠民聯(lián)盟”開展志愿服務活動,，建立了在職黨員志愿服務隊、國際友人志愿服務隊,、矛盾糾紛調(diào)解志愿服務隊等多支功能全面的平安志愿者服務隊,，獲得了“全國最美志愿服務社區(qū)”稱號,。
多年來，在大連市綜治辦的指導下,，中山區(qū)通過整建制招募,、社會招募、特種行業(yè)招募等多種形式,，實現(xiàn)了平安志愿隊伍與專業(yè),、半專業(yè)治安防范隊伍的有效銜接。平安志愿工作達到了“八個一”工作標準,。通過完善平安志愿者服務記錄機制,、星級評定機制、保護激勵機制,、網(wǎng)格實時防控機制,、有獎舉報等工作機制進一步提高了志愿服務工作科學化、精細化工作水平,，綜治工作實現(xiàn)了社會多元共治的跨越發(fā)展,。