【前情回顧】
本報(bào)于2月24日刊發(fā)了《3萬(wàn)元靚號(hào)被收回 追回條件太苛刻》一文：沈陽(yáng)市民高先生在2015年從他人手中購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)尾號(hào)為“45678”的聯(lián)通等級(jí)靚號(hào),，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每月8元月租費(fèi),。
因過(guò)戶時(shí)高先生并未到場(chǎng),，其沒(méi)有獲知與靚號(hào)使用相關(guān)的信息，更因沒(méi)有實(shí)際使用該手機(jī)卡,，高先生也沒(méi)能及時(shí)收到聯(lián)通方面發(fā)送的催費(fèi)短信,。2016年10月，在未繳費(fèi)4個(gè)月后,，聯(lián)通公司收回了該號(hào)碼,。
待高先生準(zhǔn)備辦回該號(hào)碼時(shí)，聯(lián)通方面的一紙協(xié)議讓高先生難以接受：預(yù)存6000元,，且每月最低消費(fèi)396元，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)使用期限為10年……
聯(lián)通方面收回號(hào)碼是于法有據(jù),？為何高價(jià)靚號(hào)卻存在過(guò)每個(gè)月月租費(fèi)8元的“超低收費(fèi)”期間,？運(yùn)營(yíng)商捆綁在靚號(hào)上的最低消費(fèi)又是否合理呢？本報(bào)記者又進(jìn)行了一系列的深入調(diào)查,，作出了這篇接續(xù)報(bào)道,。
律師說(shuō)法：收回合法但告知不充分
高先生認(rèn)為，自己花費(fèi)3萬(wàn)元高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的靚號(hào),，聯(lián)通方面僅憑相關(guān)規(guī)定就將其收回,，并不合理。
記者查閱《中華人民共和國(guó)電信條例》(以下簡(jiǎn)稱《電信條例》)發(fā)現(xiàn),，其第三十五條顯示,，電信用戶逾期不交納電信費(fèi)用的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)要求補(bǔ)交電信費(fèi)用并每日加收3‰的違約金,。而對(duì)超過(guò)收費(fèi)約定期限30日仍不交納電信費(fèi)用的電信用戶,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以暫停向其提供電信服務(wù)。
不過(guò),，涉及此次業(yè)務(wù)問(wèn)題的重要條款是：用戶在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者暫停服務(wù)60日內(nèi)仍未補(bǔ)交電信費(fèi)用和違約金的,，經(jīng)營(yíng)者可以終止提供服務(wù)。
這樣看來(lái)，聯(lián)通方面在特定條件下收回號(hào)碼確有其相關(guān)依據(jù),。
遼寧同格律師事務(wù)所律師范書(shū)領(lǐng)則認(rèn)為：“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi),、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格,、產(chǎn)地、生產(chǎn)者,、用途,、性能、規(guī)格,、等級(jí),、主要成份、生產(chǎn)日期,、有效期限,、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū),、售后服務(wù),，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格,、費(fèi)用等有關(guān)情況,。”
“消費(fèi)這個(gè)行為，很重要的一點(diǎn)就是對(duì)購(gòu)買(mǎi)的商品或服務(wù)足夠知情,，這些相應(yīng)信息,，是可以左右消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)結(jié)果的。”范律師認(rèn)為,，就知情權(quán)而言,，高先生顯然并未享受到。
記者調(diào)查：正規(guī)營(yíng)業(yè)廳難購(gòu)買(mǎi)靚號(hào)
此前,，有媒體報(bào)道電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)商關(guān)于靚號(hào)的解釋時(shí)說(shuō)：“手機(jī)靚號(hào)既是公共資源,，但也是稀缺資源，我們?cè)瓉?lái)也嘗試過(guò)將靚號(hào)統(tǒng)一向消費(fèi)者開(kāi)放,，先選先得,。但普通消費(fèi)者由于不掌握信息，反應(yīng)不靈敏,，靚號(hào)往往被號(hào)販子搶走了,，再轉(zhuǎn)手高價(jià)賣(mài)給消費(fèi)者。”除號(hào)販子的“黃牛”行為外,，還有媒體曝出不良代理商直接同運(yùn)營(yíng)商的“內(nèi)鬼”勾結(jié)天價(jià)炒賣(mài)靚號(hào)的現(xiàn)象,。
在高價(jià)靚號(hào)的背后是否存在灰色利益,？
記者登錄中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，在“靚號(hào)專區(qū)”發(fā)現(xiàn)其售賣(mài)的號(hào)碼只有普通靚號(hào)——如尾號(hào)是838寓意“發(fā)上發(fā)”(遼寧地區(qū)),，價(jià)格都在幾十元之間,，需要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)套餐。而對(duì)于那些四連號(hào)或是ABCDE靚號(hào),，并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)鏈接,。
記者與高先生共同在聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳咨詢時(shí)，也有工作人員直言,，像高先生咨詢的“45678”等級(jí)靚號(hào)正常營(yíng)業(yè)廳根本不會(huì)推出,。
據(jù)了解，2003年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)規(guī)定,，“碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有,。”對(duì)于號(hào)碼，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者只是在申請(qǐng)獲批并交納“碼號(hào)資源占用費(fèi)”后擁有使用權(quán),。規(guī)定指出,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者“不得轉(zhuǎn)讓或出租碼號(hào)”，同時(shí),，“未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn),，不得擅自拍賣(mài)用戶號(hào)碼資源，不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi),。”也就是說(shuō)運(yùn)營(yíng)商不能將“有主”的號(hào)碼賣(mài)給任何人,。
那么銷售該號(hào)碼給高先生的“他人”是如何獲得這個(gè)號(hào)碼的呢？
持續(xù)追問(wèn)：靚號(hào)月租費(fèi)怎會(huì)低至8元
高先生告訴記者,，自己也曾查詢過(guò)該號(hào)碼的相關(guān)情況,，“這個(gè)卡是2014年末流入市場(chǎng)的，最開(kāi)始就有預(yù)存話費(fèi)和月最低消費(fèi),，但絕對(duì)不是8元，比這個(gè)多不少,。”
對(duì)此,，記者采訪時(shí)也提出相應(yīng)問(wèn)題，該號(hào)碼最初的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少,？資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)什么來(lái)制定,？什么時(shí)候變成了月租費(fèi)8元？聯(lián)通方面哪個(gè)級(jí)別的工作人員可以修改靚號(hào)套餐定價(jià),？
接待采訪的相關(guān)人員稱,，無(wú)法回答這一問(wèn)題。
范書(shū)領(lǐng)律師稱,，對(duì)于高先生來(lái)說(shuō),，該號(hào)碼相關(guān)情況的知情權(quán)仍未得到滿足,。“如果該號(hào)碼歷次修改銷售條件，可知聯(lián)通方面對(duì)于該卡所包含的后續(xù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行過(guò)調(diào)整,。當(dāng)然,，聯(lián)通公司作為經(jīng)營(yíng)者，有權(quán)在號(hào)碼收回或變更時(shí)作出調(diào)整,，但問(wèn)題是,，該調(diào)整是否經(jīng)過(guò)聯(lián)通公司內(nèi)部的審批流程？是不是合法審批,？經(jīng)合法審批后,，是否將調(diào)整后的使用條件向消費(fèi)者如實(shí)告知？且該告知應(yīng)當(dāng)是書(shū)面的,、正式的,、被簽字確認(rèn)的，或是在聯(lián)通官方網(wǎng)站上能夠清楚查到,、能被確認(rèn)的,，而不是擅自、隨意的口頭更改,。”
范書(shū)領(lǐng)律師還指出,，如果實(shí)際情況是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)合法流程審批修改資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么就涉嫌以暗箱操作的低資費(fèi)招徠消費(fèi)者,，再肆意調(diào)高資費(fèi),。
追根溯源：靚號(hào)是怎么炒作起來(lái)的
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，手機(jī)靚號(hào)資源稀缺,，有人買(mǎi),、有人賣(mài)，純屬市場(chǎng)行為,。
即使《管理辦法》規(guī)定：“碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有……未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn),，不得擅自拍賣(mài)用戶號(hào)碼資源，不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)……”然而,，由于國(guó)家層面沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)代理商進(jìn)行約束,，也沒(méi)有要求限制個(gè)人或單位買(mǎi)賣(mài)手機(jī)號(hào)碼的數(shù)量，因此有了“空子”可鉆,。
有運(yùn)營(yíng)商表示,，其內(nèi)部不會(huì)涉及高價(jià)倒賣(mài)靚號(hào)的行為，但代理商可以向運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)到部分好的號(hào)碼資源,。靚號(hào)市場(chǎng)屬于特定需求市場(chǎng),，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后，所有權(quán)屬于消費(fèi)者,。一些網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)人銷售靚號(hào)的行為,，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商授權(quán),，運(yùn)營(yíng)商也無(wú)權(quán)管控。據(jù)了解,，代理商可能將其中個(gè)別的靚號(hào)抽出轉(zhuǎn)賣(mài),，在轉(zhuǎn)賣(mài)的環(huán)節(jié)中經(jīng)過(guò)各級(jí)買(mǎi)手私下交易，不斷加價(jià),，導(dǎo)致民間萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的“天價(jià)靚號(hào)”,。
而現(xiàn)如今，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制對(duì)靚號(hào)市場(chǎng)交易確實(shí)已起到了一定約束作用,。
專家呼吁：應(yīng)當(dāng)共同抵制畸形消費(fèi)
隨著國(guó)人經(jīng)濟(jì)水平的提升,，以及對(duì)吉祥數(shù)字的鐘情，類似的手機(jī)靚號(hào)捆綁高資費(fèi)套餐,，在很多地方已成為運(yùn)營(yíng)商,、代理商的“營(yíng)銷套路”。然而,，引人深思的是,，這樣靚號(hào)與高資費(fèi)套餐的捆綁消費(fèi)，是否能稱之為霸王條款,？又是否侵害了消費(fèi)者的權(quán)益,？有法律人士認(rèn)為，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者銷售商品,，不得違背購(gòu)買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“靚號(hào)高資費(fèi)套餐”的態(tài)度和做法,，有違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之嫌,。
就此事，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊海接待媒體采訪時(shí)曾表示,，這樣不相稱的消費(fèi),，是明顯不合乎消費(fèi)者合法權(quán)益的。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的緣故,，導(dǎo)致民眾對(duì)吉祥數(shù)字格外青睞,，這便催生了運(yùn)營(yíng)商的高價(jià)賣(mài)點(diǎn)。若想徹底消除市場(chǎng)上的高價(jià)靚號(hào)現(xiàn)象,，消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。就消費(fèi)者方面,，劉俊海指出,，數(shù)字本身并無(wú)好壞運(yùn)勢(shì)之分，民眾應(yīng)樹(shù)立科學(xué),、理性,、文明的消費(fèi)理念。而就電信運(yùn)營(yíng)商方面,，劉俊海認(rèn)為,，各電信運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)號(hào)碼應(yīng)該采用隨機(jī)抽取的方式，公平開(kāi)放給消費(fèi)者,，自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任,。購(gòu)買(mǎi)雙方共同鑄造和諧的消費(fèi)環(huán)境。
記者聯(lián)系聯(lián)通方面采訪后,，至今一周有余,，沒(méi)有任何官方說(shuō)法。但高先生告訴記者,，此事有了最新進(jìn)展：聯(lián)通公司已有工作人員聯(lián)系他稱,，正在申請(qǐng)全額取消最低消費(fèi)。