凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也,。奚以知其然也？民富則安鄉(xiāng)重家,，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪,，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家,，危鄉(xiāng)輕家則敢陵上犯禁,，陵上犯禁則難治也。故治國常富,，而亂國常貧,。是以善為國者，必先富民,，然后治之,。
這段話出自管仲《管子·治國第四十八》。意思是說,，治理國家的方法,，必須首先使百姓富裕起來。百姓富裕就容易統(tǒng)治,，百姓貧窮就難以統(tǒng)治,。因為百姓富裕就能安心在家鄉(xiāng)生活,，害怕犯法，敬畏官方害怕犯罪就容易統(tǒng)治,。百姓貧窮就不安心生活,，往往鋌而走險冒犯官吏違犯法令，這就難以統(tǒng)治了,。所以國家長治久安則百姓富足,，國家動亂百姓就沒有好日子過。太平無事的國家,，百姓長久富裕,，動亂多事的國家，百姓長久貧窮,。這兩個方面對比鮮明,，得出善于治理國家“必先富民，然后治之”的道理,。
四維：禮,、義、廉,、恥
管仲名夷吾,，謚曰“敬仲”，春秋時期齊國潁上(今安徽潁上)人,，史稱管子,。春秋時期齊國著名的政治家、軍事家,，周穆王的后代,。管仲少時喪父，老母在堂,，生活貧苦,，不得不過早地挑起家庭重擔，為維持生計,，與鮑叔牙合伙經(jīng)商,，后從軍，幾經(jīng)曲折,，經(jīng)鮑叔牙力薦,，為齊國上卿，即丞相,，輔佐齊桓公成為春秋時期的第一霸主,。
中國歷史上，管仲被稱為“春秋第一相”，也是后代從政所效仿的楷模,。諸葛亮曾經(jīng)以管仲,、樂毅(戰(zhàn)國后期杰出軍事家)為榜樣。在中國傳統(tǒng)法治文化中,，齊國的法治思想獨樹一幟,，被稱為齊法家。齊國是西周王朝開國功臣姜太公的封國,，姜太公的祖先伯夷輔佐虞舜,，制禮作教，立法設刑,，創(chuàng)始禮法并用的制度,。太公封齊，簡禮從俗,，法立令行,，禮法并用，成為齊國傳承不廢的治國之道,。管仲輔佐齊桓公,，一方面將禮義廉恥作為維系國家的擎天之柱,，張揚禮義廉恥道德教化的重要性,；另一方面強調(diào)依法治國，君臣上下貴賤皆從法,。
禮治是中國傳統(tǒng)政治的基本傾向,，古代以農(nóng)為主，工商業(yè)不甚發(fā)達,，由此導致古代法律規(guī)范體系是諸法合體,，刑重民輕。調(diào)整社會,、治理國家,，無外乎兩種主要手段，即法律規(guī)范和道德規(guī)范,。中國古代治理國家,，兩者兼用，以后者為主,。自西周以來,，用禮調(diào)整社會成員的身份、財產(chǎn),、繼承等重要民事關系,。中國古代的“法”有多種含義，但常用是指刑，尤今之刑法,、刑罰,。西周時期，實行“禮治”,，刑被禮所包容,，刑即禮的一部分。禮不僅具有道德教化的作用,，而且具有法律意義,，人們的行為違禮即被視為觸刑。管仲輔佐齊君,，非常強調(diào)禮治的重要性,。
《管子·牧民》中說：“國有四維，一維絕則傾,，二維絕則危,，三維絕則覆，四維絕則滅,。”什么是四維,？禮、義,、廉,、恥，管子強調(diào)“禮不愈節(jié),，義不自進,，廉不蔽惡，恥不從枉,。故不逾節(jié)則上位安,，不自進則民無巧詐，不蔽惡則行自全,，不從枉則邪事不生,。”這涉及國家綱紀問題，作為統(tǒng)治者,，時刻要關注四維的動態(tài),，采取對應的矯正措施，價值觀念的偏失一旦累積到積重難返的地步,，任何物質(zhì)財富都無濟于事,。價值觀念一旦出了問題，國家就會傾危覆亡,。
管仲的名言“倉廩實而知禮節(jié),，衣食足而知榮辱”,，說明了富民與強國的關系。齊國本來就是大國,，《史記》說姜太公治國原則就是“因其俗,，簡其禮，通商工之業(yè),，便魚鹽之利”,，管仲繼承了這一傳統(tǒng)，“修舊法,，擇其善者而業(yè)用之,，遂滋民，與無財,，而敬百姓”(《國語·齊語》),。民富了才能國強，物質(zhì)豐富了才有精神文明,，管仲由此把各種管理措施建立在民與國的利益一致性上,。
君臣上下貴賤皆發(fā)焉 故曰法
《管子》第四十五篇《任法》集中闡述管仲依法治國的思想。
“所謂仁義禮樂者,，皆出于法,。此先圣之所以一民者也?！吨軙吩唬?lsquo;國法,，法不一，則有國者不祥,；民不道法,，則不祥,；國更立法以典民,，則不祥；群臣不用禮義教訓,，則不祥,；百官服事者離法而治，則不祥,。’故曰法者不可不恒也,，存亡治亂之所以出，圣君所以為天下大儀也,。君臣上下貴賤皆發(fā)焉,，故曰‘法’。”
用現(xiàn)代漢語表述,，就是所謂仁義禮樂,，都是從法里產(chǎn)生的,。這法是先圣用來統(tǒng)一人民行動的?！吨軙飞险f,，國法廢弛不統(tǒng)一，國君不祥,；人民不守法,，不祥；國家擅改已立的法度來管理人民,，不祥,；大臣們不用禮節(jié)和法制來教育百姓，不祥,；大小百官管理國事的人脫離法度辦事,，不祥。所以說法是不可不永遠堅持的,，它是存亡治亂的根源,，是圣明君主用來作為天下最高標準的。無論君主或群臣,、上層或下層,、貴者或賤者，都必須一律遵守,，所以叫“法”,。
有人說管仲是中國歷史上第一個提出依法治國的人，此言不虛,。
《管子·任法》篇還說：“有生法,，有守法，有法于法,。夫生法者,，君也。守法者,，臣也,。法與法者，民也,。”有創(chuàng)制法度的,，有執(zhí)行法度的，有遵照法度行事的,。創(chuàng)制法度的是君主,，執(zhí)行法度的是大臣官吏，遵照法度行事的是人民,。君臣,、上下,、貴賤皆從法，國家從而大治,?！豆茏?middot;明法》篇：“先王之治國也，不淫意于法之外,，不為惠于法之內(nèi)也,。動無非法者，所以禁過而外私也,。” 說的就是治國不能靠單個個人,，必須要以法律為尺度，不拿感情行事,，不以個人好惡做事,。
近代思想家梁啟超在《管子評傳》中說：“法治者，治之極軌也,。而通五洲萬國數(shù)千年間,，其最初發(fā)明此法治主義以成一家之言者，誰乎,？則我國之管子也,。”梁啟超認為法治思想的起源在中國的法家。
管仲作為春秋時期開明革新人士的主要代表,，在法律思想方面主張“天道”與法律相結合,，統(tǒng)治天下要靠法，靠臣民支持,，靠權,，靠兵。君主是法的制定者,，是唯一的生成者,，同時君主也必須帶頭遵守法律，萬不能置于法律之上,。他輔助齊桓公改革舊禮與創(chuàng)立新法并舉以法統(tǒng)政,、禮法并用,，以法律手段推行軍事,、行政以及商業(yè)政策，促進富國強兵,。不但重視農(nóng)業(yè),，還結合齊國實際，高度重視手工業(yè)和商業(yè),，強調(diào)農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展,，這使得齊國的經(jīng)濟在列國中獨樹一幟,，呈現(xiàn)出工商型經(jīng)濟的鮮明特色。
齊國重視手工業(yè)和商業(yè)的作用,，尊重手工業(yè)者和商人的社會地位,。為了鼓勵工商業(yè)的發(fā)展，管仲實行官山海即國家鹽鐵專賣制度,，采取輕稅措施,，獎勵商人，用宏觀調(diào)控手段干預流通領域,，加強對外貿(mào)易,，從而使齊國的工商業(yè)繁榮發(fā)達，成為先秦時期最富庶的國家,。最終成就春秋霸業(yè),。
慎用六柄：生、殺,、貧,、富、貴,、賤
管仲的歷史成就及影響,，不單單因為其個人，圍繞管仲周圍有一批學者,。至戰(zhàn)國時期,，齊國成為中國歷史上第一次思想解放運動和百家爭鳴的策源地，繼承弘揚管仲思想的一批稷下先生形成了管仲學派,。
這個學派以發(fā)揮和發(fā)展管仲治國理論為旨歸,，是戰(zhàn)國時期齊國稷下學宮中力量最強大的學術派別。管仲學派兼重法教的法治思想成為先秦法家學派的最高成就,。在稷下學宮“三為祭酒”,、深受齊文化熏陶的荀子，還培養(yǎng)出韓非和李斯兩位法家代表人物,。
管仲學派的經(jīng)濟思想體系完備,，博大精深，為中國歷史上最早并初步形成體系的經(jīng)濟思想,，為后世的經(jīng)濟學家所重視并借鑒,、繼承。管仲奠定的強國富民邏輯基礎,，使得后來的諸子百家各派思想,，不管其觀點上有多大差別，大多都吸取了這一觀點,。即便是不大看重物質(zhì)的儒家,，也同管仲的觀點類似,。
孔子把治國順序列為“庶之，富之,，教之”(《論語·子路》),；根本反對春秋霸主齊桓公、晉文公之事的孟子,，卻特別強調(diào)恒產(chǎn)和恒心的關系,，也在那里精心設計“制民之產(chǎn)”的井田模型，強調(diào)富民之后才能“驅(qū)而之善”,。
而后來的法家卻與管仲“治國之道,，必先富民”相背離。商鞅主張把民與國對立起來,，認為民強則國弱,，民富則國貧。
他赤裸裸地說,，民低賤則重爵祿,，民孱弱則尊官吏，民貧窮則重獎賞,。以刑罰治民,，小民易被驅(qū)使；以賞賜治民,，則民敢于犧牲,。注重了饑餓對民眾的驅(qū)動力。
究其緣由,，管仲的禮法并用,，是順應民意，謀求國家倉廩實與民眾衣食足的統(tǒng)一,，其管理措施建立在國與民的利益一致基礎上,；而商鞅的邏輯，是國家掌握資源與生活資料以驅(qū)動民眾為國盡力,，其管理措施建立在國與民的利益對立基礎上,。
所以商鞅變法推行弱民強國的畸形戰(zhàn)略，如禁止糧食買賣,、壟斷山林湖澤,、實行戶口管制、強化徭役稅賦等等,。這些政策實行的初衷,，無一不是通過盤剝民眾而充盈國庫。
先秦法家主要劃分為齊法家和秦晉法家兩大陣營,。秦晉法家主張不別親疏,，不殊貴賤，一斷于法,；齊法家主張依法治國,，法教兼重；秦晉法家奉法,、術,、勢為至尊與圭臬，齊法家既重術,、勢,，又重法、教,。
管仲在《任法》中說過,，英明君主所要掌握生、殺,、貧,、富、貴,、賤六種權柄,，要占據(jù)四個領域，即文治,、武事,、刑威、施德,。管仲更多地強調(diào)要“慎用六柄”,。后來法家主張以國改造社會的管制理論，十分熱衷于賞罰二柄,，導致刑罰慘酷,，怨氣沖天。