六部門發(fā)布《意見》 保障老年人權(quán)益
我省老齡辦在2016年發(fā)布的報(bào)告顯示,，2015年末全省戶籍總?cè)丝跒?270.8萬(wàn)人,，60周歲及以上老年人口為879萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.6%,。預(yù)計(jì)到2020年,，我省老年人口將超過(guò)1000萬(wàn)人。
這些數(shù)字足以說(shuō)明,，我們已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì),。
老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、老年人的婚姻自由權(quán),、老年人的訴訟權(quán)以及社會(huì)福利,、社會(huì)保障等方面，都凸顯出老齡化社會(huì)一些權(quán)利被侵犯或社會(huì)服務(wù)不足等問(wèn)題,。
為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作,，1月17日，全國(guó)老齡辦,、最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、民政部和司法部六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，明確了各級(jí)機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作的主要任務(wù)分工和保障措施。
“遺棄” “啃老” “空巢”
2月4日晚,，有一則視頻在微信朋友圈熱傳,。視頻中稱,，兩名坐在輪椅上的老人被家人遺棄在泉州市府文廟南音社門口，老人的家人不接電話,，也不打算將老人帶回,。
記者在視頻中看到，兩名老人各自坐著輪椅,，旁邊無(wú)人照顧,。視頻中，不少市民紛紛譴責(zé)老人的家人不負(fù)責(zé)任,，有熱心市民報(bào)警后,，泉州市公安局鯉城分局海濱派出所民警來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)了解,，兩名老人都已80多歲,，因中風(fēng)行動(dòng)不便，無(wú)法完整表達(dá)家庭住址和家人的聯(lián)系電話,。有市民稱，兩位老人的女兒王女士住在鯉中街道新華社區(qū)后城文化街附近,，正是她把老人推到了府文廟南音社門口,。
王女士則表示，她已照顧兩名老人多年,，她的哥哥王先生卻一直不愿履行贍養(yǎng)義務(wù),，她本身經(jīng)濟(jì)條件不好。4日晚,，得知哥哥在府文廟里面有演出,，王女士就想將老人交到哥哥手上，沒想到哥哥直接關(guān)機(jī)走了,。
兩名高齡中風(fēng)老人在整個(gè)過(guò)程中都保持了沉默,，而其女兒清晰表達(dá)的養(yǎng)不起和其兒子的關(guān)機(jī)離去的背后故事，引發(fā)了輿論熱議,。畢生心力,、一生積蓄交付女兒和兒子，這兩位被掏空的老人換來(lái)的卻是被冷漠遺棄,，這場(chǎng)“遺棄悲劇”也將人們引向了老年人權(quán)益和養(yǎng)老的思考,。
據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì),，截至2015年年底,，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%,；到2020年,，老年人口將達(dá)到2.55億,，占總?cè)丝诘?7.8%。
隨著社會(huì)的發(fā)展,，發(fā)生在老年人周圍的一系列社會(huì)問(wèn)題,，以不同的形式接連不斷浮出水面，空巢老人,、失能老人,、“啃老族”乃至“甩老族”等，一個(gè)個(gè)名詞背后都是關(guān)于老年人權(quán)益受損的悲劇,。
2015年,，沈陽(yáng)市民李華(化名)和老伴兒被兒子送到了一家養(yǎng)老護(hù)理院，并支付了費(fèi)用,。想不到兒子突遇車禍致殘,，照顧兩位老人的責(zé)任就落到了小女兒身上。沒想到,，小女兒來(lái)了幾次養(yǎng)老院之后,，就開始“玩失蹤”，電話不接敲門不應(yīng),，再?zèng)]有出現(xiàn)過(guò),。讓兩位老人欠下了近3萬(wàn)元的養(yǎng)老費(fèi)用，兒媳在此時(shí)也多次找他們討要其兒子的傷殘費(fèi)用,，老人的日子過(guò)得雪上加霜,。
2014年以來(lái)，全國(guó)多家媒體陸續(xù)報(bào)道了“甩老族”頻發(fā)事件,，在各地養(yǎng)老院,，不少子女將老人送入養(yǎng)老院后就不管不問(wèn)，甚至遺棄在養(yǎng)老院,。
而即使沒有被送入養(yǎng)老院,，老年人渴求的“天倫之樂(lè)”似乎也很難實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年5月發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》顯示,，空巢老人占老年人總數(shù)的一半,，其中，獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%,，僅與配偶居住的老人占41.9%,。
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“我平時(shí)接觸最多的是老年人贍養(yǎng)、遺產(chǎn),、勞動(dòng)糾紛等方面的問(wèn)題,。”遼寧登科律師事務(wù)所律師梁日馨稱，近年來(lái),，關(guān)于老年人購(gòu)買保健用品等消費(fèi)問(wèn)題的咨詢和糾紛也在增多,。
2016年12月,，沈陽(yáng)市民趙先生經(jīng)人介紹，買了一種“愛體口服液”給老伴兒治療高血壓,。家里的孩子多次阻攔沒起作用,，當(dāng)趙先生的老伴兒吃完藥后，血壓不降反升,，糊涂的趙先生還認(rèn)為是血壓計(jì)壞了……跟很多購(gòu)買保健品被騙的人一樣,，趙先生沒能順利討回費(fèi)用。
在網(wǎng)上搜索“老年人”“保健品”等關(guān)鍵詞,，類似新聞報(bào)道以及子女咨詢共計(jì)323000條,。與之相對(duì)應(yīng)的，記者搜索中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn),，老年人通過(guò)法院以“生命權(quán),、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛”為案由提起的訴訟只有8例,。
中國(guó)老齡政策與法律研究所首席專家,、所長(zhǎng)任際在日前撰文指出，在進(jìn)入老齡化社會(huì)的形勢(shì)下,，老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán),、老年人婚姻自由權(quán)、老年人訴訟權(quán)以及社會(huì)福利,、社會(huì)保障等，都存在著一些權(quán)利被侵犯或社會(huì)服務(wù)不足的問(wèn)題,。
面對(duì)這些問(wèn)題,，相關(guān)部門一直在強(qiáng)調(diào)并完善相關(guān)制度、體系以及法律法規(guī),。
黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì),，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、養(yǎng)老服務(wù),、社保體系,、健康保障、環(huán)境支持,、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系,。
2012年12月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票表決通過(guò)修改后的《老年人權(quán)益保障法》,，修改后的《老年人權(quán)益保障法》將“?；丶铱纯?rdquo;列入法律條文之中,。
2013年7月，江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)人民法院就判決了“?；丶铱纯?rdquo;全國(guó)第一案,，案件支持了老人要求女兒女婿常回家看看的訴請(qǐng),。2014年,，“常回家看看”精神贍養(yǎng)案入選江蘇省十大法治事件,。
而2016年,，作為“十三五規(guī)劃”的開局之年，也正值《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施20周年,，習(xí)近平總書記5次提及養(yǎng)老,，對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示。
此外,，我省也修訂或?qū)嵤┝诵碌睦夏耆藱?quán)益保障條例,，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化《老年人權(quán)益保障法》的要求。
“就像買保健品被騙這種事,，老年人進(jìn)行法律咨詢的情況越來(lái)越多,，但真正拿起法律武器維權(quán)的還是少數(shù)。”梁日馨律師告訴記者,，盡管隨著普法工作的深入,，老年人法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但面對(duì)司法訴訟仍然有一道坎,，尤其在子女贍養(yǎng)等方面,。
家住沈陽(yáng)市和平區(qū)二經(jīng)街的梁大姨，從兒子小謝出生的那天起,，含辛茹苦獨(dú)自一人把他養(yǎng)大,，可以說(shuō)是把全部的精力都投到了他的身上。小謝長(zhǎng)大成人后,，去了北京工作,，為了緩解結(jié)婚買房等經(jīng)濟(jì)上的捉襟見肘，他給梁大姨打了無(wú)數(shù)次電話,，核心意思只有一個(gè)：讓老人賣了唯一的住房,，把賣房款打給他，他準(zhǔn)備用這筆錢在北京買房付首付,。他口口聲聲說(shuō)：“你要是過(guò)世了,，這房子也是歸我。”卻絕口不提如何安排梁大姨養(yǎng)老，這些話讓梁大姨特別寒心,。但到了年節(jié),，小謝當(dāng)面道歉，又拍著胸脯說(shuō)一定贍養(yǎng)老人的時(shí)候,，梁大姨又心軟了,。“她來(lái)咨詢過(guò)好幾次，最后一次是打的電話,，說(shuō)原諒兒子了,。這就是老年人的一種常見心態(tài)，他們更愿意多考慮孩子,，而不是自己,。”
此外，任際指出,，很多老年人在具體的權(quán)益受到侵犯時(shí),，往往會(huì)出現(xiàn)一些訴訟上的困難。如,，老年人在提起訴訟,、案情闡述、出庭辯護(hù),、對(duì)判決的執(zhí)行等方面具有一定的困難,，這些特別需要社會(huì)的關(guān)注，因而老年人的權(quán)益保障法律還應(yīng)在內(nèi)容上,、條款設(shè)定上更加細(xì)致地保障老年人的權(quán)益,，設(shè)計(jì)更便于老年人行使法律保障權(quán)益的操作規(guī)范。
因此,，為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作,，《意見》要求，各級(jí)人民法院要為老年人維權(quán)案件開辟綠色通道,，縮短涉老案件審理時(shí)間，實(shí)行快立,、快審,、快結(jié)；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)辦案方式方法,，對(duì)老年人控告,、舉報(bào)、申訴案件,，要依法快速辦理,，縮短辦理周期等，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把老年人作為法律援助工作的重點(diǎn)人群,，推動(dòng)進(jìn)一步降低門檻,，擴(kuò)大老年人法律援助事項(xiàng)范圍,，逐步將法律援助對(duì)象擴(kuò)展到低收入、高齡,、空巢,、失能等老年人。
完善的法制才是最有力的維權(quán)武器
除了明確各級(jí)機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作的主要任務(wù)分工,，《意見》還規(guī)定了相應(yīng)的保障措施,，排在首位的就是注重宣傳引導(dǎo)。
《意見》強(qiáng)調(diào),，要把老年人法律維權(quán)相關(guān)內(nèi)容融入到人口老齡化國(guó)情教育和普法宣傳教育之中,，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老,、助老社會(huì)風(fēng)尚,。要依托各類媒體平臺(tái)加大老年法律維權(quán)宣傳力度；要廣泛開展老年人維權(quán),、法律援助服務(wù)等現(xiàn)場(chǎng)咨詢或宣傳活動(dòng),；要重視宣傳《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、優(yōu)待政策和典型案例,，提高全民法治意識(shí)和廣大老年人依法維權(quán)意識(shí),。
“老年人權(quán)益保護(hù)法律不應(yīng)僅僅成為老年人的或司法工作者的法律，而應(yīng)該是全體公民共同遵守,、共同執(zhí)行的法律,。”任際認(rèn)為，做好老年人權(quán)益保護(hù)的普法工作尤為重要,。
而在去年年底召開的“老年人權(quán)益保障法地方配套法規(guī)立法工作座談會(huì)”上,，全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員秦光榮坦言，我國(guó)老齡法律法規(guī)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),。
他指出,，除老年法這部綜合性法律外，相關(guān)專項(xiàng)法律或行政法規(guī)立法滯后,；全國(guó)仍有一些省份未完成老年人權(quán)益保障地方性法規(guī)的修訂工作,；老齡工作的一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的立法沒有突破,，一些老年人民生保障難題亟待破解,。
任際也認(rèn)為要建立老年人權(quán)益保障法律體系。目前,，絕大部分老齡政策是以“通知”“意見”“決定”等文件形式發(fā)布,，上升到國(guó)家法律和行政法規(guī)層面的還不到位；一些涉及老年人權(quán)益的保障規(guī)范，散見于各個(gè)部門規(guī)范中,，缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)法,、社會(huì)救濟(jì)法、老年監(jiān)護(hù)法,。