問(wèn)：《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》第十八條規(guī)定：農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)藥,、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物,、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理,，不得隨意丟棄，防止黑土地污染,。關(guān)于本條,，施行的難點(diǎn)是什么？該怎樣破解,？
答：難點(diǎn)在于包裝物,、廢棄物處理與監(jiān)督。
關(guān)于處理,，在包裝物與廢棄物的處理上,，可以集約化處理，讓農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和使用者每天收集,，定期送交處理，可以適當(dāng)付費(fèi),，避免生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和使用者自我處理的主動(dòng)性不高與程度不深，且有利于避免相關(guān)資源的浪費(fèi)與環(huán)境的保護(hù),。
關(guān)于監(jiān)督,，每一農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者具有一定的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和使用的固定區(qū)域,，不定期監(jiān)督巡查各個(gè)區(qū)域。
此外,，可以不定期組織考察生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)和使用的黑土地質(zhì)量與送交處理的包裝物與廢棄物的比例,，擇優(yōu)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
問(wèn)：《黑土地保護(hù)法》提到“應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施,、社會(huì)參與的保護(hù)機(jī)制”,，請(qǐng)問(wèn)，在“政府主導(dǎo)”這一塊,，專(zhuān)家有何建議,？
答：“政府主導(dǎo)”關(guān)鍵在于“主導(dǎo)”。所謂“主導(dǎo)”,，包括：
一是以政府為主要職責(zé)主體,，強(qiáng)化政府在保護(hù)黑土地中的主體地位與主體責(zé)任，政府不得轉(zhuǎn)移這種主體地位與責(zé)任,。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃,。需要因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合,，將近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合,。這其中，可以使用激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)于在有限的黑土地上，科學(xué)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)與使用,，獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的，可以予以獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致黑土地受損甚至嚴(yán)重受損的,，應(yīng)當(dāng)予以處罰。近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)是統(tǒng)一而非對(duì)立的,，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不能與公共利益的保護(hù)發(fā)生沖突,。因此，需要科學(xué)制定近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo),，將保護(hù)與利用統(tǒng)一起來(lái),，運(yùn)用政策與市場(chǎng)兩大抓手推動(dòng)黑土地的發(fā)展。
問(wèn)：《黑土地保護(hù)法》第二十九條提到,，違反本法規(guī)定,，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門(mén),、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)“截留,、挪用或者未按照規(guī)定使用黑土地保護(hù)資金的”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。有的地方財(cái)政比較困難,，出現(xiàn)了以上問(wèn)題,，請(qǐng)談?wù)剬?duì)本條的理解,。
答：本條是將黑土地的資金落到實(shí)處，為的是壓實(shí)地方政府的保護(hù)責(zé)任,。財(cái)政困難不能影響專(zhuān)款專(zhuān)用,，之所以出現(xiàn)這樣的情況,，和現(xiàn)存的績(jī)效考核機(jī)制不無(wú)關(guān)系。黑土地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)在短期內(nèi)不容易出政績(jī),，致使一部分地方政府的投入不足，甚至出現(xiàn)了截留與挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況,。
建議：
1.設(shè)專(zhuān)款賬戶,，并由三方簽批。
2.在對(duì)待所在境內(nèi)存有黑土地的地方政府考核,，應(yīng)當(dāng)將其納入其中，不能僅以GDP的增長(zhǎng)數(shù)字論,。
3.強(qiáng)化責(zé)任追究,，甚至一票否決。本條對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰分為不同情節(jié),，依次加重,。在情節(jié)的考慮中，需要關(guān)注截留與挪用的資金數(shù)量,、用途,、歸還時(shí)間及其他相關(guān)因素，依法嚴(yán)肅認(rèn)真處理,。