寫在前面
加強(qiáng)和完善基層治理,，關(guān)乎國家長治久安,，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益。近年來,，阜新市把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面,、全過程，通過搭建基層治理“1＋8＋N”體系,，探索基層治理新模式,，扎扎實(shí)實(shí)構(gòu)筑起基層治理的“四梁八柱”。
以上率下多方聯(lián)動(dòng)
構(gòu)建基層治理“大格局”
把黨組織延伸到小區(qū),，把“紅色堡壘”建到群眾家門口,，阜新市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，成立了以市委書記,、市長,、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席為組長,，市委副書記為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,。各縣區(qū)、各部門同步搭建相應(yīng)組織架構(gòu),，縣區(qū)委書記抓部署,、抓推進(jìn),、抓落實(shí)，筑牢基層治理“書記工程”,。每位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村和一個(gè)社區(qū),，高層推動(dòng)，打樣示范,。成立專家咨詢組,，邀請專家、學(xué)者加盟,，為基層治理提供理論支撐和專業(yè)保障,。
今年4月，阜新市太平區(qū)高德街道海潤社區(qū)迎來一位特殊的訪客——阜新市委書記胡濤深入基層暗訪,，對社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾力量,、參與小區(qū)管理等工作給予具體指導(dǎo)。這是基層治理中市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展大調(diào)研,、大座談,、大論證活動(dòng)的一幀縮影。事實(shí)上,，阜新市基層治理工作伊始就堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),、高位推動(dòng)。
在阜新,，基層治理體系最核心的是堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”,，黨的建設(shè)貫穿于基層治理各方面和全過程。阜新市以“書記工程”領(lǐng)航基層治理,，以“大工委”“大黨委”凝聚治理合力,，構(gòu)建起全市“大黨建”格局，對基層治理“誰來抓”“抓不實(shí)”等問題進(jìn)行靶向突破,，實(shí)現(xiàn)黨建“一子落”治理“滿盤活”,。
同時(shí)，阜新市委,、市政府還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》。市領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，抽調(diào)全市精干力量成立綜合協(xié)調(diào),、E網(wǎng)融合、黨建引領(lǐng),、網(wǎng)格管理,、信息系統(tǒng)、綜合治理,、聯(lián)合調(diào)處,、宣傳教育和督導(dǎo)考評9個(gè)專項(xiàng)工作組,，由相關(guān)職能部門作為牽頭部門統(tǒng)籌推動(dòng)基層治理各項(xiàng)工作舉措落實(shí)。阜新市還以“強(qiáng)基工作隊(duì)”向基層賦能,，選派優(yōu)秀干部組建“強(qiáng)基工作隊(duì)”下沉社區(qū),，充實(shí)壯大社區(qū)力量。
今年4月,，阜新市第一批528名選派干部正式下沉對接社區(qū),。“強(qiáng)基工作隊(duì)”以全市17個(gè)街道和彰武鎮(zhèn)為單位組建,，下沉全市194個(gè)社區(qū),，分3批選派780人左右，下沉?xí)r間不少于兩年,。工作期間,，“強(qiáng)基工作隊(duì)”將全力配合社區(qū)開展加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化基層治理,、推進(jìn)為民服務(wù)等各項(xiàng)工作,，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理觸角延伸到每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、鄉(xiāng)村,。
激活“最小單元”
打通基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)
社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元,，各項(xiàng)工作千頭萬緒，群眾需求各不相同,，如何能更好地服務(wù)人民群眾呢,？阜新給出破題之解——網(wǎng)格化管理，以此聯(lián)系和服務(wù)群眾,。
在縣區(qū),，黨建引領(lǐng)基層之治的優(yōu)勢在實(shí)踐中得以彰顯：阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)半截塔村實(shí)施黨員亮身份，通過組建黨員干部巡邏隊(duì),、黨員調(diào)解先鋒隊(duì)等方式,，引導(dǎo)全村87名黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，在基層治理中站出來,，挑重?fù)?dān),，服務(wù)村民；新邱區(qū)海新社區(qū)打造“紅色議事亭”,，居民有事隨時(shí)說,，有關(guān)職能部門和居民“零距離”接觸，打造黨建引領(lǐng)基層治理的一大創(chuàng)新點(diǎn),；阜新市海州區(qū)河北街道西華園社區(qū)建立“大黨委”聯(lián)席會(huì)議制度,，打造“訴求零障礙、治理零盲點(diǎn)、服務(wù)零縫隙,、宣傳零空白,、共享零距離”的“幸福五零西華園”。
今年以來,，海州區(qū)要求區(qū)政法單位發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，堅(jiān)持重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，黨的工作就推進(jìn)到哪里,，切實(shí)把黨建工作觸角延伸到網(wǎng)格“最小單元”,。
阜新市公安局海州分局在與社區(qū)黨組織開展聯(lián)建活動(dòng)中，了解到該社區(qū)存在治安死角和警民聯(lián)防聯(lián)控不緊密的問題,。經(jīng)過全方位排查,，海州公安分局發(fā)揮社區(qū)民警作用，先后組建了60余支治安巡邏隊(duì),，建立了社區(qū)民警聯(lián)系治安巡邏隊(duì)長,、巡邏隊(duì)長聯(lián)系黨員志愿者的大巡邏防控體系，有效強(qiáng)化了社會(huì)治安防控,，推動(dòng)了基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合,。
在細(xì)河區(qū)玉豐街道柳蔭社區(qū)，鄰里關(guān)系被重新定義,，厚道和善良處處可見,。鄰居們每天都會(huì)留意九旬獨(dú)居老人朱寶全的生活起居：每晚燈亮了沒有？早上窗簾拉開沒有,？老人生活中的一點(diǎn)一滴大家都放在心上,。
壯大“朋友圈”
畫出基層治理“同心圓”
近日，清河門區(qū)清河街道清河社區(qū)要進(jìn)行社區(qū)改造,，可是公用土地被熱心居民種上了花草,，雖花木繁茂，卻影響正常施工,。黨員樓長陶友蘭是個(gè)熱心人,，聯(lián)系到種植花草的居民，將花草妥善處理,，社區(qū)改造也如期順利進(jìn)行,。
在清河門區(qū)，像陶友蘭這樣的樓長還有很多,，他們有個(gè)共同的名字——網(wǎng)格員,，是基層社會(huì)治理的重要力量。
基層社會(huì)治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局穩(wěn)定,。清河門區(qū)將此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，把社區(qū)作為基層社會(huì)治理的“主戰(zhàn)場”，從探索建強(qiáng)更加專業(yè),、高效的網(wǎng)格入手,，提升治理效能，為全市基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)清河門智慧,。
在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,，新邱區(qū)不等不靠，積極探索建立運(yùn)用黨小組（街長）—黨支部（村民小組）—村（社區(qū)）黨組織—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—區(qū)委區(qū)政府5級逐級議事協(xié)商制度,、村（社區(qū)）“逢六說事”制度,、以“彪哥”調(diào)解工作室為中心的矛盾多元調(diào)解制度和民事解決線上線下聯(lián)動(dòng)制度，全面解決人民群眾的難心事,、煩心事,、愁心事和各種矛盾糾紛，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新邱版,。
4月9日,，正逢周六，新發(fā)屯街道海新社區(qū)“逢六說事”正式開說,。4號樓樓長馬秀芬提出,，電動(dòng)車飛線充電極易引發(fā)火災(zāi)，應(yīng)該引導(dǎo)居民將電動(dòng)車統(tǒng)一放置在小區(qū)車棚充電,。居民代表和車棚業(yè)主就充電時(shí)間,、充電費(fèi)用、存車費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商,。經(jīng)過1個(gè)小時(shí)的商討,，最終達(dá)成一致意見：下調(diào)費(fèi)用讓利于民，存車費(fèi)每臺每月下調(diào)5元,，每臺每次充電費(fèi)由3元降至2元?，F(xiàn)場居民代表全部舉起“笑臉”牌對這一結(jié)果表示贊同。
像這樣的場景,，每周都在22個(gè)村,、社區(qū)及“彪哥”調(diào)解工作室上演。
“因?yàn)槲揖坪蟮囊粫r(shí)沖動(dòng)給李某造成了傷害,，冷靜下來我感到很后悔,，現(xiàn)在我真誠道歉……”8月，在新邱區(qū)人民檢察院檢察官的見證下,，經(jīng)過區(qū)司法局“彪哥”調(diào)解工作室調(diào)解,，一起故意傷害案的雙方當(dāng)事人握手言和，并簽署了和解協(xié)議書,。
“逢六說事”是新邱區(qū)在基層治理中,，破解群眾“煩惱”,，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在基層的破題之法,。而阜新市正是通過建立這樣的基層治理管理體系,、服務(wù)體系、保障體系和宣傳體系,，提升服務(wù)群眾能力和水平,，繪出融合發(fā)展“同心圓”。
新邱區(qū)檢察院檢察官在“彪哥”調(diào)解工作室調(diào)解案件,。
記者手記
過去“臟亂差”的老舊小區(qū),，如今變成了“大花園”。在阜新市,，“紅色引擎”迸發(fā)出的力量正轉(zhuǎn)變成推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的源源動(dòng)力……
在采訪中記者了解到,，阜新市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，通過建設(shè)“紅色物業(yè)”,、選派干部下沉社區(qū),、激勵(lì)各類公益組織發(fā)展壯大，充分挖掘每個(gè)“微網(wǎng)格”的治理資源,，在精細(xì)化的“微治理”體系中融入暖心的“微服務(wù)”,，以“繡花功夫”推進(jìn)基層治理，打通基層治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn),。