最高法出臺實(shí)施辦法保護(hù)司法人員依法履職
2月7日,，最高人民法院對外發(fā)布《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),。這一被稱為“史上最強(qiáng)法官履職保障辦法”,，能否如很多人所愿那樣讓法官就此遠(yuǎn)離案外因素侵?jǐn)_，至少從目前來看,，答案似乎并不那么肯定,。
那些被打、被辱,、被殺的法官們
2017年1月26日,，農(nóng)歷臘月廿九,。廣西壯族自治區(qū)陸川縣發(fā)生一起命案,，犯罪嫌疑人龍建才持刀闖入退休法官傅明生的家中，將其捅傷致死,。
據(jù)媒體報道,，龍建才因1994年被陸川縣人民法院沙坡鎮(zhèn)人民法庭判決離婚后，便一直對時任該法庭庭長的傅明生懷恨在心,，終于在時隔20多年后痛下殺手,。
傅明生的被殺，讓很多人想起一年前遭槍擊殉職的女法官馬彩云,。
2016年2月26日晚,，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭法官馬彩云在住所樓下遭到兩名歹徒槍擊，經(jīng)搶救無效死亡，年僅38歲,。其中一名歹徒李大山,，是馬彩云審理的一起離婚后財產(chǎn)糾紛案件的原告。
在這兩起案件之前,，更轟動的法官遇襲事件發(fā)生在湖南永州,。2010年6月1日上午，永州市零陵區(qū)郵政分局職工兼保安隊(duì)長朱軍攜帶一支微型沖鋒槍和兩支手槍,，沖進(jìn)零陵區(qū)法院,，向正在審案的法官和工作人員掃射，造成3名法官當(dāng)場死亡,，另有3人受傷,。
如果說法官被殺屬于極端個案的話，那么最近幾年,，法官被打,、被辱、受到威脅的事件則屢見不鮮,。
2016年9月8日,，山東壽光市人民法院兩名執(zhí)行人員到菏澤市曹縣某銀行查詢、查封被執(zhí)行人賬戶,，辦理過程中被30余人圍攻毆打,。
2015年9月9日，十堰市中級人民法院民三庭的4名法官,，被前來領(lǐng)取勞動爭議案件二審判決書的上訴人胡慶剛刺傷,，血染法袍。其中一人身中七刀,，所幸沒有傷及性命,。
……
還有很多“拳頭”，雖然并不是直接打在身上,，但傷害依然巨大,。
2015年開始，江蘇省宿遷市宿城區(qū)的姜某因不滿執(zhí)行,，多次到區(qū)法院對案件審理階段的承辦法官進(jìn)行辱罵,、威脅，后又10余次打電話,、30余次發(fā)短信對法官進(jìn)行辱罵威脅,，甚至威脅法官子女等家人的人身安全。
2011年,，時任深圳市中級人民法院副院長佟某遭人跟蹤,，汽車還被裝上了定位器,。
此外一些不理智的當(dāng)事人通過聚眾哄鬧法庭，或在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖歪曲事實(shí),、惡意誹謗等手段,，干擾法官正常辦案。
記者注意到,，在最高法發(fā)布《實(shí)施辦法》的同時,，還公布了司法人員依法履職保障十大典型案例，其中一起為發(fā)生在大連市的劉某損毀筆錄,、毆打法官案,。
2015年11月18日上午，大連市甘井子區(qū)人民法院開庭審理劉某與其丈夫離婚糾紛一案,。劉某因?qū)Ψü購埬持谱鞯恼{(diào)解筆錄內(nèi)容不滿,，在法庭內(nèi)公然撕毀筆錄，并連續(xù)追逐,、毆打張某直到法庭之外,，致使庭審被迫中斷、張某經(jīng)鑒定受輕微傷,。事后經(jīng)大連市沙河口區(qū)人民法院審理認(rèn)定,，劉某犯擾亂法庭秩序罪，判處有期徒刑八個月,。
當(dāng)記者在中國裁判文書網(wǎng)輸入“擾亂法庭秩序罪”后,，共檢索出50余份與此罪名相關(guān)的判決。
執(zhí)行法官被打
“力求形成較完備的保障機(jī)制”
傅明生被殺害的消息經(jīng)媒體報道后,，2月5日《人民法院報》刊發(fā)了題為“法治嚴(yán)懲暴力,，法治保障法官履職”的評論。兩天后,，最高法出臺《實(shí)施辦法》,。
這份全文共24條的《實(shí)施辦法》，是對去年7月中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的細(xì)化,，也是其在法院系統(tǒng)的落地。
有人說因?yàn)轳R彩云的遇害,，才催生了《規(guī)定》的出臺,，而傅明生的被殺則加速了《實(shí)施辦法》的落實(shí),，這種說法不免偏頗,。
因?yàn)樽罱鼛啄辏P(guān)于提升法官職業(yè)尊榮感,、加強(qiáng)法官依法履職保護(hù)的呼聲和建議,，始終沒有停止過,，有關(guān)部門也做了很多努力。
早在《規(guī)定》之前,，中辦,、國辦及中央政法委就已相繼下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》等文件，要求建立司法人員保護(hù)機(jī)制,。
記者注意到,，與被視為是全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件的《規(guī)定》不同,，《實(shí)施辦法》更為具體和細(xì)化,，從組織保障、硬件配置,、機(jī)制建設(shè)和配套舉措等多個方面,，強(qiáng)化了對一線司法人員及其近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施。
正如最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃處處長,、高級法官何帆所言,，“(《實(shí)施辦法》)力求在現(xiàn)行法律框架和司法職權(quán)配置架構(gòu)之內(nèi)，形成較完備的保障機(jī)制,。”
中國社會科學(xué)院法學(xué)博士后,、遼寧社會科學(xué)院法學(xué)研究所邵琰博士認(rèn)為，《實(shí)施辦法》吸收既往改革成果,，突出問題導(dǎo)向,，細(xì)化條文表述，強(qiáng)化組織保障,，推進(jìn)機(jī)制建設(shè),，在保障法官依法履職方面是一個重要突破。
“司法責(zé)任制實(shí)施以來,，有些法官擔(dān)心責(zé)任制只是強(qiáng)調(diào)終身追責(zé),，并不重視職業(yè)保障，而《實(shí)施辦法》中‘法官履行法定職責(zé)的行為,，非經(jīng)法官懲戒委員會聽證和審議,，不受錯案責(zé)任追究’的規(guī)定，一定程度上消除了法官在這方面的顧慮,。所謂追責(zé),，是要嚴(yán)格按照憲法、法律以及相關(guān)規(guī)定追究違法審判責(zé)任,，而并不是動輒得咎,，這為法官依法履職提供了有力保障,。”邵琰說。
而作為一名基層法官,，丹東市振安區(qū)人民法院民二庭庭長于云峰告訴記者,，《實(shí)施辦法》中關(guān)于法官依法辦案不受外部干預(yù)的權(quán)利規(guī)定，以及維護(hù)庭審秩序,、正當(dāng)進(jìn)行司法活動,、保障法官人身安全的規(guī)定，是他最為看重的,。
不過記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，也許是因?yàn)槌雠_時間尚短的緣故，這份與法官履職關(guān)系密切的《實(shí)施辦法》,，還沒有在基層引起太大的反響,，一些基層院的法官甚至表示并不了解最高法出臺的這一新規(guī)。
馬彩云
傅明生
法官依法履職過程中的絆腳石
“法官在依法履職的過程中,，有時會受到來自不同方面的干擾,。”于云峰直言不諱地說。
于告訴記者,，基層法院一線法官接觸的當(dāng)事人形形色色,，文化層次和職業(yè)階層各不相同，法律素養(yǎng)也相差甚遠(yuǎn),。有的當(dāng)事人法律意識淡薄,，既不了解法律程序，也不懂相關(guān)法律,，對司法權(quán)力缺乏應(yīng)有的敬畏,。當(dāng)對庭審或者裁判結(jié)果不滿時，不分場合的無理取鬧,，甚至當(dāng)庭尋釁滋事,，毆打?qū)徟腥藛T。
2015年,，于云峰在振安區(qū)法院民一庭任庭長時曾審理一起離婚案件,，女方為原告，領(lǐng)著五六歲的孩子離家出走并起訴離婚,。訴訟過程中雙方均要求不撫養(yǎng)孩子,，法庭經(jīng)過審理還是判決孩子歸女方撫養(yǎng)。
“宣判后,，女方便開始無中生有地對我進(jìn)行辱罵,，而且有撕扯的行為。雖然當(dāng)時可以采取制裁措施,，不過作為法官,，我并不想因?yàn)檫@樣一件小小的離婚案件把事情鬧大搞復(fù)雜,，盡管如此,，但我的內(nèi)心是很委屈的,。”于云峰說，這樣的事情,，在基層法院屢見不鮮,。
如果說來自當(dāng)事人的干擾相對好化解的話，那么一些所謂關(guān)系單位中個別領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”,，會成為法官們心中不能承受之重,。正如澎湃新聞社論中的一句話，“現(xiàn)實(shí)中,，對于法官履職的最大干擾恰恰不是來自民間,，而是權(quán)力(特別是行政權(quán)力)本身。”
一位要求匿名的法官表示,，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》等文件下發(fā)后,，以前那種明目張膽“批條子”的情況少了，取而代之的是委婉地“打招呼”,。該法官說,，去年自己在審理一起合同糾紛案件時就曾接到過一位領(lǐng)導(dǎo)的電話，說雖然某某(其中一方當(dāng)事人)是他的親戚,，但還是請我依法辦案,，公正審理。
“這樣的話聽起來冠冕堂皇,，一點(diǎn)問題都沒有,，可真正的意圖不言自明，這個電話也讓我在審理這個案子的過程中承受了很大的壓力,。”
此外地方政府讓法官們參與審理案件職責(zé)之外事務(wù)的現(xiàn)象,，也始終沒有杜絕。
另一位不愿具名的法官告訴記者,，大概兩年前,，自己每周都會被安排參加一到兩個會議，這些會議大多是與業(yè)務(wù)無關(guān)的系統(tǒng)外會議,。“還有每年汛期,，本地的防汛抗洪部門都會下發(fā)通知，安排我們法官到指定的分片鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織或協(xié)助村民抗洪防汛,。”
“粗略估算,，每年參加各種活動和會議大概占據(jù)我正常工作時間的八分之一左右,。活動必須參加,，會議不能缺席,，一些本來能夠在八小時內(nèi)完成的工作不得不加班加點(diǎn)去完成。”這位法官頗為無奈地表示,，法院確實(shí)存在“案多人少”的情況,，可“事多人少”的問題更應(yīng)該盡快解決。
法院要能頂住壓力還要擺脫誘惑
記者注意到,，《實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,，對任何單位、個人安排法官從事招商引資,、行政執(zhí)法,、治安巡邏、交通疏導(dǎo),、衛(wèi)生整治,、行風(fēng)評議等超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求，人民法院應(yīng)當(dāng)拒絕,，并不得以任何名義安排法官從事上述活動,。《實(shí)施辦法》同時嚴(yán)禁法院工作人員參與地方招商,、聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動,，杜絕參加地方牽頭組織的各類“拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組”“項(xiàng)目指揮部”等臨時機(jī)構(gòu),。
據(jù)了解，這是《實(shí)施辦法》在征求意見過程中,，各地法院普遍建議明確的事項(xiàng),。
可就在《實(shí)施辦法》下發(fā)后的第3天，2月10日,，河北省秦皇島市盧龍縣人民政府召開招商引資實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)大會,，要求當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院派員參加,。
面對媒體采訪,，盧龍縣政府辦公室回應(yīng)稱，法院,、檢察院等單位只是列席聽會,，沒有招商引資的任務(wù)，并稱“涉及其他方面的調(diào)解，如出現(xiàn)糾紛需要法院出面調(diào)解”,。
對于盧龍縣政府的做法和回應(yīng),，時評作者史奉楚認(rèn)為，安排法院參與當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)大會,，即便不安排招商引資任務(wù),，但讓其參與糾紛調(diào)解的做法也有違司法運(yùn)行規(guī)律，理當(dāng)?shù)靡约m正,。
《實(shí)施辦法》重申了法官行為的邊界,，但在于云峰和他的同事張揚(yáng)看來,，無論重申多少次,，只要不改變?nèi)耸隆⒋鍪苤朴诘胤秸拇蟓h(huán)境,，法院和法官恐怕很難拒絕地方政府安排的行政事務(wù),。
當(dāng)然，也有敢于說“不”的,。
去年7月,，兩辦發(fā)布的《規(guī)定》中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)”,。一個月后,，徐州市創(chuàng)建全國文明城市指揮部要求檢察院派員上街“執(zhí)勤”，當(dāng)時徐州檢察院鼓足勇氣說了“不”,！
清華大學(xué)法學(xué)院張建偉在接受財新網(wǎng)記者采訪時表示,，“(今后)法院想頂住壓力，可以拿這個文件來支撐,。文件有比沒有強(qiáng),，但這里還取決于法院是不是有自覺意識。有的地方會給參加活動的法院提供一定資金,，這對法院來講有一定誘惑力,，法院頂住壓力的同時還要擺脫誘惑力。”
邵琰認(rèn)為,，《實(shí)施辦法》以列舉方式,，將“招商引資、行政執(zhí)法,、治安巡邏,、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治,、行風(fēng)評議等”界定為“超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)”,，為各級法院拒絕政府安排法官從事上述事務(wù)的要求提供了明確的依據(jù)。今后再遇到此種情況，人民法院可以主動向地方黨委匯報《實(shí)施辦法》的主要思想,，爭取到政府的大力支持,，向政府和相關(guān)部門證明在創(chuàng)建文明城市、維護(hù)交通秩序等方面,，法院以依法公正審理相關(guān)案件,、及時發(fā)布典型案例等法定職責(zé)范圍內(nèi)的方式參與會取得更佳的實(shí)際成效。
保障法官依法履職之路還有多長
最近幾年,，基層法院人員流失嚴(yán)重,。對于這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，振安區(qū)法院張揚(yáng)法官認(rèn)為主要是因?yàn)榛鶎臃ㄔ汗ぷ鲏毫Υ?，收入和付出不成正比,，人身?quán)益得不到保障。
“就我自己的感受以及與身邊同行的交流,，最高法的《實(shí)施辦法》雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義,，但距離真正保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，依法履行職責(zé)還有很長的路要走,。”張揚(yáng)說,。
在于云峰、張揚(yáng)這樣的基層法官看來,，保障法官依法履職不可能靠一個《實(shí)施辦法》就得以實(shí)現(xiàn),，“畢竟《實(shí)施辦法》屬于司法文件的范疇，效力有限,，保障法官依法履職又是一條很長的路,，需要各方面的共同努力”。
“從目前看,，除了出臺相關(guān)規(guī)定,，還要從加強(qiáng)公眾普法教育、完善配套保障措施和深化員額改革三方面開展工作,。”張揚(yáng)說,。
張揚(yáng)提出，要在全社會范圍內(nèi)加大宣傳諸如鄒碧華這樣的優(yōu)秀法官,，防止因少數(shù)司法腐敗現(xiàn)象而把整個法官群體妖魔化,。加強(qiáng)群眾普法教育，嚴(yán)懲擾亂法庭秩序,、尋釁滋事等惡劣行為,，讓大眾明白在一個現(xiàn)代化的文明社會，應(yīng)該如何正確地對待司法工作人員,。
在完善配套保障措施方面,，于云峰表示，目前很多法院已經(jīng)按照《規(guī)定》的要求隔離了辦公區(qū)與接待、辦案區(qū),，設(shè)立專門的接待場所,，配備錄音錄像設(shè)施，以保障法官的人身安全,。但在司法實(shí)踐中,，除法院內(nèi)部完善配套保障措施外，還應(yīng)該要求公安等其他機(jī)關(guān)依法配合,，以達(dá)到更好的社會效果,。
關(guān)于員額改革，截至今年1月底,，全國已經(jīng)有27個省區(qū)市的法院完成了員額法官選任工作,。采訪中，多位一線辦案法官均表示,，深切期待員額改革能進(jìn)一步提高辦案效率,，緩解案多人少的突出矛盾,，切實(shí)減輕法官的負(fù)擔(dān),，以保障法官依法履職。
保障法官依法履職不可能一蹴而就,，有受訪者認(rèn)為,，抓緊修訂《法官法》應(yīng)該是更直接有效的解決途徑。
《中華人民共和國法官法》于1995年7月1日施行,，2001年曾進(jìn)行過一次修改,，最近兩年關(guān)于對《法官法》進(jìn)行修訂的呼聲日起。
邵琰表示,，現(xiàn)行的《法官法》在法官履職保障內(nèi)容方面的確存在規(guī)定過于簡單,、籠統(tǒng)等問題，從而導(dǎo)致了在法律層面上對法官依法履職保障的不到位,。她建議修訂《法官法》時應(yīng)考慮加大對妨礙法官依法行使審判權(quán),、嚴(yán)重擾亂審判秩序的違法行為的懲戒力度。此外,，要進(jìn)一步保護(hù)法官及其近親屬的人身,、財產(chǎn)安全，對以恐嚇,、威脅,、侮辱、騷擾等手段傷害法官及其近親屬的行為予以及時懲治,。同時,，要建立健全法官遭受到誣告陷害的澄清機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊干擾司法公正、以惡意不實(shí)舉報威脅法官的行為,。
被稱為史上最強(qiáng)的法官履職保障辦法已經(jīng)正式施行,，無論是看好或是唱衰，所有的受訪者都期待它能繼續(xù)細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí),。
《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)一覽
亮點(diǎn)一：不得以任何名義安排法官招商引資
《實(shí)施辦法》第二條：對于任何單位,、個人安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法,、治安巡邏,、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治,、行風(fēng)評議等超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求,，人民法院應(yīng)當(dāng)拒絕，并不得以任何名義安排法官從事上述活動,。
亮點(diǎn)二：不得以辦案數(shù)量排名等方式調(diào)整法官崗位
《實(shí)施辦法》第四條：非因法定事由,，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離,、免職,、辭退或者作出降級、撤職等處分,，也不得以辦案數(shù)量排名,、末位淘汰等方式和接待信訪不力等理由調(diào)整法官工作崗位。
亮點(diǎn)三：國家機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)司法,，法官有權(quán)提出控告
《實(shí)施辦法》第七條明確：國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,，法官有權(quán)提出控告。
記者注意到,，這些行為包括“干預(yù)司法活動,，妨礙公正司法”等。
亮點(diǎn)四：各級法院應(yīng)設(shè)法官權(quán)益保障委員會
《實(shí)施辦法》第九條提出：各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立法官權(quán)益保障委員會,。其職能包括“組織對本人或其近親屬的人身,、財產(chǎn)、住所安全受到威脅的法官提供援助”等,。
亮點(diǎn)五：對暴力侵害法官及其近親屬者應(yīng)從嚴(yán)懲處
《實(shí)施辦法》第十四條：人民法院對于干擾阻礙司法活動,，恐嚇威脅、報復(fù)陷害,、侮辱誹謗,、暴力侵害法官及其近親屬的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處,。
亮點(diǎn)六：不得以任何方式變相阻礙法官休假
《實(shí)施辦法》第十九條：各級人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障法官的休息權(quán)和休假權(quán),，認(rèn)真落實(shí)年度休假等制度,，切實(shí)保障法官必要的休假時間，并將法官休假落實(shí)情況納入各部門績效考評范圍,，不得以任何方式變相阻礙法官休假,。
亮點(diǎn)七：足額發(fā)放工資補(bǔ)貼，績效考核獎金注重向一線人員傾斜
《實(shí)施辦法》第十六條：各級法院應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門,，按時足額發(fā)放法官的基本工資,、津貼補(bǔ)貼?？冃Э己霜劷鸬陌l(fā)放,，不得與法官等級、行政職級掛鉤,，注重向一線人員傾斜,。