開欄小語
中共中央政治局2016年12月9日下午就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí),。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩,，任何時(shí)候都必須遵循,；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視,。在新的歷史條件下,，要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好,，把法治中國(guó)建設(shè)好,，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),、相得益彰,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
本報(bào)特辟“話說‘依法治國(guó) 以德治國(guó)’”欄目,，論古談今,，探究中國(guó)傳統(tǒng)文化典型的政治理念“德法并舉”在歷史發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用，展望以社會(huì)主義民主政治為基礎(chǔ)推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)——以德治國(guó)著力于強(qiáng)調(diào)人的義務(wù)意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，依法治國(guó)著力于維護(hù)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利意識(shí),，兩者相得益彰,。
依法治國(guó)與以德治國(guó)在國(guó)家治理中起著各自不同的作用，相互不能取代,、不能偏廢,，其內(nèi)在原因是兩者不同的功能：法律是保障國(guó)家有序、社會(huì)公平的底線,，是硬手段,、硬措施。
縱觀歷史,，法律懲治的永遠(yuǎn)只是極少部分人群,，法律規(guī)定的也只是道德的底線，僅僅靠法律,，難以真正管理好國(guó)家,，這就需要“以德治國(guó)”融合進(jìn)來、結(jié)合進(jìn)去,。
孔子提出“寬猛相濟(jì)”,，荀子提出“隆禮而重法”，董仲舒提出“陽為德,，陰為刑”，都是兩者并重兼施來治理國(guó)家,。唐代的“制禮以崇敬,，立刑以明威”，一直到宋元明清,，歷朝歷代都是德法合治,。
孔子問稼穡
禮序乾坤，樂和天地
夏,、商,、周三代,，維系國(guó)家統(tǒng)一、成風(fēng)化民的重要手段是以祭祀為主的禮儀制度,。百姓看見國(guó)君在宗廟祭祀中舉行敬酒灌地以降神的隆重典禮,，從而對(duì)神道產(chǎn)生敬信。因?yàn)樽趶R祭祀符合天之神道,，四季循環(huán)有序,，沒有差錯(cuò)，于是圣人制定敬天祭祖的禮儀,，使天下百姓服膺之,，達(dá)到有序的治化。圣賢教民,，是要讓百姓懂得禮,、遵守禮?！蹲髠鳌烦晒暾f“國(guó)之大事,，在祀與戎”，宗廟之祀,、兵戎之祭,，被看做武功文教的頭等大事。祭祀作為一種宗教活動(dòng),，在禮儀文化大系統(tǒng)中發(fā)揮著重大作用,。其所以發(fā)揮如此作用，在于祭祀與政教,、風(fēng)俗渾然一體,。
春秋以前的三代社會(huì)，禮樂教化通行天下,，使人修身養(yǎng)性,，體悟天道，謙和有禮,，威儀有序,，這是我國(guó)古典“禮樂文化”的內(nèi)涵和意義所在，也是圣人制禮作樂的本意,。禮是天之經(jīng)地之義,，是天地間最重要的秩序和儀則；樂是天地間的美妙聲音,，是道德的彰顯,。禮序乾坤，樂和天地。禮樂與政教法規(guī)都寓于風(fēng)俗民情之中,，既未嘗分裂,，也不存在矛盾和對(duì)立。因民情而成風(fēng)俗,，因風(fēng)俗而形成自然的禮儀節(jié)文和法規(guī),，所以禮樂政教雖然簡(jiǎn)單，卻能達(dá)到高度的和諧大治,。即古人理想的大同世界,。這種治國(guó)理政被抽象認(rèn)知為“以德治國(guó)”,。
學(xué)術(shù)界一般的看法是：德治思想淵源于我國(guó)上古社會(huì)氏族公社內(nèi)部的管理習(xí)慣,，所謂以德治國(guó)實(shí)際上就是將氏族內(nèi)部的親情管理推廣到對(duì)國(guó)家的治理上；傳說中的三皇五帝都是以德治國(guó)的楷模,，《尚書》《詩經(jīng)》等文化典籍中也有不少以德治國(guó)思想的初步表述,。
如何維護(hù)秩序？
一個(gè)永久的話題
有關(guān)夏,、商,、周的記載非常有限，歷史巨輪隆隆走進(jìn)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界的裂變,，原來的和諧與秩序冰消瓦解，就是史不絕書的“禮崩樂壞”,。禮崩樂壞的一個(gè)主要表現(xiàn)，就是作為國(guó)家頭等大事的祭祀制度,，被稱雄稱霸的諸侯們僭越,，天子勢(shì)衰,，諸侯勢(shì)強(qiáng),，便企圖打破天子祭天、諸侯祭山川的例規(guī),，以諸侯身份祭天,，去表達(dá)自己主盟天下的政治意志,。
禮崩樂壞，秩序顛倒，天道神道沒有敬信,，人道世界又以什么作為精神支柱,，擺脫離亂，恢復(fù)和諧和秩序,？學(xué)者們圍繞這些命題展開思考,，于是有了諸子百家。儒家說,，現(xiàn)實(shí)的離亂是因?yàn)槎Y樂制度的崩潰而引起的,，那就應(yīng)該恢復(fù)禮樂制度，“克己復(fù)禮”,，重整秩序,。道家說，歷史既已證明禮樂制度并不能永遠(yuǎn)地維持秩序,，那就說明他不是人道之極,。解決現(xiàn)實(shí)問題，在于復(fù)歸天道,。法家的現(xiàn)實(shí)感很強(qiáng),，歷史感較薄,，因而也比較武斷,，主張用刑法取代禮樂制度，用刑罰的鎖鏈將世界鉗制住,。墨家是一些善良的人,，想用自己的愛心去感動(dòng)天下。而名家大抵是些小知識(shí)分子,，專在厘清概念上做文章,。總之諸子百家各有其道,，主張不同,，但就其主流而論，都因?yàn)槊鎸?duì)這嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題而具有重理性的時(shí)代特色,。
以孔子為代表的儒家,，倡導(dǎo)“德治”， 即為政以德,，指的是主要靠統(tǒng)治者品德的影響力,、良好的社會(huì)教化及愛利民眾的政策而推行的政治。在這種政治條件下,，統(tǒng)治者通常被認(rèn)為是道德的先覺者,，他們靠自己對(duì)社會(huì)的領(lǐng)悟，靠愛利民眾的行為，靠對(duì)于大眾的教育熏陶,，來贏得民眾的心,，確立自己的政治地位和權(quán)威，維持良好的社會(huì)秩序,。
孔子提出仁政德治的政治主張是在西周“敬德保民”思想基礎(chǔ)上進(jìn)一步反思中得來的,。“敬德保民”思想在西周初已被統(tǒng)治者所秉持，周初的統(tǒng)治者總結(jié)商朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，認(rèn)為商紂王亡國(guó)的根本原因在于不敬天愛民,，他們用“有德”和“失德”來解釋自己獲得“天命”殷人失去“天命”的原因。但后來統(tǒng)治者失德違禮的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。到了孔子生活的春秋時(shí)期,，禮崩樂壞，“天下無道”,，子殺父,、臣?xì)⒕⑿值芟鄽?、?quán)臣僭越,，加之國(guó)人暴動(dòng)，列國(guó)兼并,，夷狄交侵,，禮制的大廈搖搖欲墜。面對(duì)這一局面,，孔子力圖消除紛亂,、重整秩序，使整個(gè)社會(huì)達(dá)到“天下有道”的理想境界,。于是他繼承西周“敬德保民”的思想,，提出了仁政德治，即“以德治國(guó)”,。
不別親疏,，不殊貴賤，一斷于法
儒家的“以德治國(guó)”是相對(duì)于法家“以法治國(guó)”而言的。
在中國(guó)傳統(tǒng)法治文化中，齊國(guó)的法治思想獨(dú)樹一幟,，被稱為齊法家。齊國(guó)是“功冠群公”的西周王朝開國(guó)功臣姜太公的封國(guó),，姜太公的祖先伯夷輔佐虞舜，制禮作教,，立法設(shè)刑,，創(chuàng)立禮法并用的制度,。太公封齊，簡(jiǎn)禮從俗,，法立令行,，禮法并用。管仲輔佐齊桓公,，張揚(yáng)禮義廉恥道德教化，強(qiáng)調(diào)法治,，君臣上下貴賤皆從法,，成為中國(guó)歷史上第一個(gè)提出“以法治國(guó)”的人。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家李悝,、吳起,、商鞅、申不害,、樂毅,、劇辛相繼在各國(guó)變法，廢除貴族世襲特權(quán),，可以使平民通過開墾荒地,、獲得軍功等渠道成為新的土地所有者。讓平民有了做官的機(jī)會(huì),，瓦解了周朝的等級(jí)制度,。從根本上動(dòng)搖了靠血緣紐帶維系的貴族政體。平民的政治代言人是法家,，法家的政治口號(hào)是“緣法而治”“不別親疏,，不殊貴賤，一斷于法”“刑過不避大臣,，賞善不遺匹夫”,。這為后來建立的中央集權(quán)的秦朝提供了有效的理論依據(jù)，后來的漢朝繼承了秦朝的集權(quán)體制以及法律體制,，這就是我國(guó)古代封建社會(huì)的政治與法制主體,。
法家的“以法治國(guó)”還被稱為“帝王之學(xué)”“君臣南面之術(shù)”,。尤其法,、術(shù)、勢(shì)之論,，堪稱赤裸裸的統(tǒng)治術(shù),。所謂的法，指的是統(tǒng)治者正式頒布的法律法令,；所謂的術(shù),，指的是國(guó)君駕馭群臣的手段方法,；所謂的勢(shì)，指的是國(guó)君具有的至高無上的權(quán)力威勢(shì),。法,、術(shù)、勢(shì)是任何統(tǒng)治者不可或缺的,，高明的君主不僅要會(huì)用勢(shì),、顯勢(shì)，而且要善于造勢(shì),、借勢(shì)。法,、術(shù),、勢(shì)三者結(jié)合,，巧妙地加以運(yùn)用,，就能夠維護(hù)自己的統(tǒng)治地位了,。
變法圖強(qiáng)的秦能滅六國(guó),，統(tǒng)一中國(guó)，法家的作用還是應(yīng)該肯定的,，盡管大秦帝國(guó)很短命,。
王道、德政,，霸道,、暴政
“德治”，史稱“王道”“德政”,，它是與“霸道”“暴政”相對(duì)立的,。
孔子十分重視道德在整個(gè)社會(huì)生活中的作用。如果不重視道德教育,，一味地依靠刑罰的強(qiáng)制手段,，靠強(qiáng)力來制服那些違反法律的人，人們就不可能產(chǎn)生羞恥之心,，也不知道違反法律是可恥的。因此,，他們就不可能在內(nèi)心形成一道防御犯罪的堤壩,，而只是力求逃避法律的懲罰，甚至想方設(shè)法去鉆法律的空子,，一犯再犯,，從而陷入邪惡的深淵,。為了給當(dāng)時(shí)社會(huì)以秩序與和諧，孔子敏銳地把握了時(shí)代的脈搏,，創(chuàng)立了統(tǒng)一的以仁為綱的完整的倫理學(xué)說,，提出了仁政德治的政治主張，深刻地影響了兩千多年的中國(guó)封建社會(huì),。
法家不僅主張厚賞重罰,，而且強(qiáng)調(diào)信賞必罰。即統(tǒng)治者一定要說話算數(shù),，言出必行,。只有做到了“有功者必賞”“有罪者必誅”，才能使老百姓打消僥幸心理,，不折不扣地依法辦事。為了表明執(zhí)法如山的決心,，早期法家代表人物曾將刑書條文鑄到青銅鼎上,，公之于眾。并且宣布,，無論是誰,，犯了法都要按鼎上鑄著的刑書去處理。這就是著名的鑄刑鼎,，法家的名稱也由此而來,。
在中國(guó)歷史上，法治和德治,，一直是治理國(guó)家的兩種根本手段,。