寫在前面
黨的十八大以來,，大連政法人心懷高度的政治責(zé)任感,、使命感，心系人民群眾的殷切期盼,，穩(wěn)步前行,、成績不斷。2015年“全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議”在大連召開,，“大連經(jīng)驗(yàn)”唱響全國,。2021年，大連市獲評(píng)“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市”,，第三次捧得“長安杯”這一反映城市社會(huì)治理水平的“金字招牌”,，成為省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。
今年是黨的二十大召開之年,，也是大連三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”的第一年,。大連市委、市政府把曾經(jīng)取得的榮譽(yù)當(dāng)做鼓勵(lì)和鞭策,，誓要在高起點(diǎn)上做出更大成就,，大連市基層社會(huì)治理最新,、最全的“施工圖”應(yīng)運(yùn)而生。
大連市領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到,，沒有高效能的基層社會(huì)治理,，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。今年2月,，大連市召開2000余人參加的全市基層社會(huì)治理工作會(huì)議,，彰顯大連市委、市政府全力打贏基層社會(huì)治理這場事關(guān)大連振興發(fā)展全局關(guān)鍵之戰(zhàn)的堅(jiān)定決心,?！洞筮B市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）也于近日出臺(tái)，大連基層社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”環(huán)節(jié),。
志愿者服務(wù)隊(duì)在和合大院內(nèi)美化小區(qū)環(huán)境。
繪就“施工圖”?努力打造基層社會(huì)治理新格局
“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是大連推動(dòng)‘兩先區(qū)’高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在需要,，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的務(wù)實(shí)行動(dòng),。”省委副書記,、大連市委書記胡玉亭的話擲地有聲,。《方案》起草過程中,，胡玉亭3次主持召開專題會(huì)議研究,，與各有關(guān)部門就《方案》內(nèi)容逐條逐項(xiàng)過篩子、找不足,。大連市委副書記,、市長陳紹旺多次研究并提出修改意見。
大連市委常委,、政法委書記,，市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉宏介紹，《方案》經(jīng)過反復(fù)錘煉,、數(shù)易其稿,，全部針對(duì)基層實(shí)際事務(wù)、實(shí)際狀況制定,，聚焦補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，更加突出《方案》的科學(xué)性,、指導(dǎo)性,、創(chuàng)新性和實(shí)操性，努力打造基層社會(huì)治理新格局,。
《方案》作為大連基層社會(huì)治理最新,、最全的“施工圖”,，其中“十個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)、143項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措,，全面提升基層組織力,、管控力、服務(wù)力,，真正讓基層“有人,、有錢、有權(quán),、有事干”,，切實(shí)提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
《方案》中143項(xiàng)工作舉措可謂細(xì)節(jié)滿滿,，既有讓基層人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來,，替他們擋住不該由他們負(fù)責(zé)的事，也有嚴(yán)格的分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，讓他們知責(zé)盡責(zé)種好自己的“責(zé)任田”,。
實(shí)干謀實(shí)效?基層有人干事有權(quán)管事有錢辦事
隨著政府工作重心下沉，大量工作下移或延伸到基層,，社區(qū)工作能不能做好,，更是成了民生服務(wù)能不能落到實(shí)處、落到群眾心坎上的“最后一公里”,。
“看到這個(gè)《方案》,，我感覺社區(qū)工作者的春天來了?！贝筮B市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記郭志英說，“很多的政策,、事務(wù)最終都要靠基層來執(zhí)行,，我們既要完成上級(jí)部門交辦的事項(xiàng)，同時(shí)還要承擔(dān)敲百家門,、服務(wù)群眾的職責(zé),。《方案》完全切中了基層問題的要害,，解決的正是我們遇到的難題,，真正給基層賦能，讓我們面對(duì)老百姓時(shí),，從只能說‘盡量協(xié)調(diào)’到現(xiàn)在可以說‘盡量解決’,，這是一個(gè)質(zhì)的改變?！斗桨浮愤€給予基層工作者實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)機(jī)制,，讓我們看得見希望,，讓我們感覺自己的工作更有價(jià)值?！?
《方案》以實(shí)干謀實(shí)效,，緊緊圍繞提升基層組織力、管控力,、服務(wù)力,，真正讓基層有人干事、有權(quán)管事,、有錢辦事,。
通過以制度的形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到基層,，全面提升了基層管控力。讓基層“說話管用”“找人好使”“吹哨能聽”,，保證基層真正管得了,、管得好。今后,，再遇到物業(yè)脫管,、供暖不達(dá)標(biāo)、小區(qū)停車難,、居住衛(wèi)生環(huán)境差這些問題,，基層就能“理直氣壯”協(xié)調(diào)解決。
通過加大人力,、物力,、財(cái)力投入，推動(dòng)公共服務(wù),、社會(huì)資源下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村），全面提升基層服務(wù)力,。在每年安排預(yù)算的基礎(chǔ)上,，市、區(qū)兩級(jí)每年增加財(cái)政預(yù)算3億元,，其中,，每個(gè)村下?lián)?萬到10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。向全市928個(gè)村和743個(gè)社區(qū)選派3000余名干部,，實(shí)現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋,。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加行政事業(yè)編制1500人，增加5000余名社區(qū)工作者,，全面充實(shí)基層一線工作力量,。真正讓離群眾最近的基層有權(quán)、有職,、有物,、有人，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一百米”,。
奏出最強(qiáng)音?治理成果讓群眾看得見摸得著
基層社會(huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾,，事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心,?！斗桨浮窞榛鶎又该髁烁墒裁础⒃趺锤?。
大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)有一個(gè)和合大院,，經(jīng)過幾年探索，創(chuàng)新形成了“1315”自治工作法,，即建強(qiáng)1個(gè)樓院黨支部,、成立3個(gè)自治委員會(huì)、制定1套完備機(jī)制,、用好5支志愿者隊(duì)伍,。
《方案》明確提出，大力倡導(dǎo),、推廣和合大院居民協(xié)商自治模式,，組建以樓長、老黨員等為主體的自治隊(duì)伍,，將社區(qū)協(xié)商工作的起點(diǎn)放在樓院,，推動(dòng)老舊樓院形成自我管理、自我服務(wù)的“微治理”局面,。下一步,，隨著在全市推廣，和合大院居民協(xié)商自治模式將由“盆景”變“風(fēng)景”,。
近年，金普新區(qū)始終把發(fā)展壯大平安志愿服務(wù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，緊密融入平安創(chuàng)建整體工作,，經(jīng)過幾年的多元化培育和發(fā)展，全區(qū)平安志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到了65000余人,，成為新區(qū)基層社會(huì)治理,、平安建設(shè)工作的一支重要力量。
在《方案》中，建立市,、縣兩級(jí)平安志愿者協(xié)會(huì)的要求,，為全市志愿者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步明確了工作方向。
如何在《方案》指引下奏出基層社會(huì)治理的地區(qū)強(qiáng)音,，已成為大連各縣（市）區(qū)目前的重點(diǎn)工作,。甘井子區(qū)緊密結(jié)合轄區(qū)面積大、人口多,、人員構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn),，建立了“甘心調(diào)”矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處運(yùn)轉(zhuǎn)體系，通過線上線下結(jié)合方式,，服務(wù)群眾,、關(guān)口前移，并以此為支撐積極打造基層社會(huì)治理的“甘井子模式”,。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，是加快新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)、三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”,、當(dāng)好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊(duì)”的重要保障,。《方案》是用于指導(dǎo)全市加快基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的“施工圖”,，也是市委,、市政府決心用基層的高效能治理滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的莊嚴(yán)承諾。
浚源流遠(yuǎn),，固本木茂,。大連正逐步實(shí)踐“施工圖”：今年6月底前形成體系，12月底前讓群眾看得見,、摸得著,、感受得到基層社會(huì)治理成果，到2025年基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“實(shí)景圖”,。
中山區(qū)葵英街道清泉社區(qū)召開居民議事會(huì),，共同解決居民關(guān)心的問題。
記者手記
一項(xiàng)政策好不好,，基層的感受最真切,。記者曾結(jié)識(shí)一名基層干部，她做過多年社區(qū)書記,，因能力突出被借調(diào)到街道,。近日，她卻主動(dòng)申請(qǐng)重回一線任社區(qū)書記,?！啊斗桨浮返某雠_(tái)更加堅(jiān)定了我們基層工作者的信心，在基層有事兒干，也能干成事兒,?；氐缴鐓^(qū)工作能讓我實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值?！边@名基層干部興奮地道出了她回歸社區(qū)的初衷,。
《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》的出臺(tái)，讓基層真正“有人,、有錢,、有權(quán)、有事干”,。這名社區(qū)書記的舉動(dòng),，就是最好例證。