省人大代表熱議人大及“一府兩院”工作報(bào)告
省十二屆人大八次會(huì)議自召開以來,，省人大代表們恪盡職守,，積極建言獻(xiàn)策，審議討論人大及“一府兩院”工作報(bào)告,。代表們?cè)趯徸h中充分肯定了省人大常委會(huì)及“一府兩院”過去一年工作取得的成績(jī),，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)今后工作提出了意見和建議。
耿峰代表
孫龍代表
郎奎平代表
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1月17日,，撫順代表團(tuán)舉行全體會(huì)議,，審議政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告,。會(huì)上,，省人大代表、省委常委,、省委政法委書記李文章說：“政府工作報(bào)告主題鮮明,、思路清晰、科學(xué)務(wù)實(shí),、措施有力,，貫徹了中央新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，與省‘十三五’規(guī)劃緊密銜接,，體現(xiàn)了省第十二次黨代會(huì)決策要求,，符合當(dāng)前遼寧實(shí)際，我完全贊同,。”他說,，省政府工作報(bào)告有四個(gè)特點(diǎn)：一是突出體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、問題導(dǎo)向,。二是突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展,、穩(wěn)中求進(jìn)。三是突出體現(xiàn)了深化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。四是突出體現(xiàn)了共享發(fā)展、改善民生。
李文章建議,，要切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),。目前，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好,，呈現(xiàn)觸底回升的積極變化,，具備穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。要用足用好中央政策和自身優(yōu)勢(shì),，注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度同步提高,，把報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。省政府報(bào)告提出開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”,，扭住了當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì),、促發(fā)展要害。政府部門要尊崇法律法規(guī),，強(qiáng)化服務(wù)職能,，堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)則“出牌”,，主動(dòng)為投資建設(shè)項(xiàng)目營造穩(wěn)定良好的法治環(huán)境和公平公開公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。政法系統(tǒng)今年開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng),，出臺(tái)一批優(yōu)化營商環(huán)境政策措施,，全力服務(wù)保障振興發(fā)展。目前,，我省還有許多信訪積案有待解決,，一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾比較突出，維穩(wěn)工作壓力增大,。全省政法綜治維穩(wěn)信訪部門將深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航,。同時(shí),，要切實(shí)推進(jìn)依法治省和深化改革，要聚焦改革目標(biāo),，突出問題導(dǎo)向,，解決體制方面突出問題，持續(xù)釋放發(fā)展紅利,。
用活“大數(shù)據(jù)” 打造智慧城市
在丹東代表團(tuán)全體會(huì)議上,，省人大代表、省委政法委常務(wù)副書記韓德洋深有感觸地說：“政府工作報(bào)告對(duì)2016年工作回顧客觀務(wù)實(shí),、實(shí)事求是,，對(duì)2017年工作安排目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出,，我打心眼里表示贊同,。”發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任,，沒有社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無從談起。去年底,，省黨代會(huì)認(rèn)真貫徹中央振興發(fā)展戰(zhàn)略,，對(duì)遼寧全面振興作出了全面部署。但是,，目前我省的營商環(huán)境差距很大,，是橫在前進(jìn)道路上的一大障礙。“投資不過山海關(guān)”這句話,，是對(duì)東北,、遼寧營商環(huán)境現(xiàn)狀的真實(shí)反映。
“政府工作報(bào)告是一個(gè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，全力解決影響振興發(fā)展突出矛盾的報(bào)告,，報(bào)告在安排今年工作任務(wù)時(shí)，把抓好關(guān)鍵性改革,、優(yōu)化投資營商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，并提出把今年確定為開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。”韓德洋認(rèn)為,，這是我省打造“誠信遼寧”強(qiáng)有力的舉措,。
韓德洋建議，鑒于我省當(dāng)前維穩(wěn)壓力依然很重的實(shí)際,，政府部門要著力加強(qiáng)信息化建設(shè),，充分借鑒貴州、浙江等省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，著力加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新,，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，真正把智慧城市建起來,，把大數(shù)據(jù)用起來,，將其運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，運(yùn)用到社會(huì)管理中,。這樣不僅可以提高工作效率,，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)起到強(qiáng)有力的助推作用,。
讓百姓“望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”
今年的政府工作報(bào)告以較大的篇幅闡述了政府新一年實(shí)施藍(lán)天、碧水,、青山,、沃土四大工程的目標(biāo)與任務(wù)，既有詳細(xì)規(guī)定的政策舉措,，也有需要大膽嘗試的政策與管理制度創(chuàng)新,，是對(duì)黨和國家所確定的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”大政方針的扎實(shí)謀劃和貫徹,。天藍(lán),、水清、山綠,、土凈,，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的省政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng),，彰顯了政府在治理環(huán)境方面的信心和決心,。
對(duì)此，省人大代表孫龍建議,，關(guān)于農(nóng)村垃圾處理,，對(duì)就近村莊采取“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)運(yùn)輸,、縣處理”的方式，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊采取填埋,、堆肥等就地處理方式,，清除農(nóng)村垃圾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。
省人大代表郎奎平建議丹東市利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì),，建成若干個(gè)像丹東東湯這樣的旅游小鎮(zhèn)，村一級(jí)建設(shè)也應(yīng)該有亮點(diǎn),、有特色,，形成一村一品。
省人大代表唐棣認(rèn)為,，如何妥善處理快遞包裝,，既關(guān)系到全社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量，也影響到我們的生活品質(zhì),?？爝f包裝回收涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、法律以及民眾的心理等多個(gè)方面,。因此，需要從政府,、快遞行業(yè)相關(guān)企業(yè),、個(gè)人等幾個(gè)層面共同發(fā)力。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策,，明確快遞包裝生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，要求相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)可回收的環(huán)保箱、環(huán)保袋,、環(huán)保膠帶，進(jìn)而形成快遞包裝從回收到利用,，再到終端處置銜接科學(xué)順暢的產(chǎn)業(yè)鏈條,。
推進(jìn)法治政府建設(shè) 營造經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境
“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,，做到“法立，有犯而必施,；令出,，惟行而不返”。今年的省政府工作報(bào)告中,，涉及法治政府建設(shè)的內(nèi)容比較多,，在省人大代表、遼寧紅葉律師事務(wù)所主任耿峰看來,，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞,、營商環(huán)境的好壞，同法治政府建設(shè)的好壞有直接關(guān)系,；法治政府建設(shè)好了,，一定會(huì)促進(jìn)好的營商環(huán)境的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興會(huì)起到重要作用,。
耿峰建議在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中,，要注重行政決策的制度科學(xué)、程序正當(dāng),、過程公開,、責(zé)任明確，杜絕違法決策,、不當(dāng)決策,。對(duì)此,，他進(jìn)一步解釋說，要健全依法決策機(jī)制,，完善重大行政決策程序制度,，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表,、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體、基層組織,、社會(huì)組織的意見,。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論,，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由,。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄,、完整存檔。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果,，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估,。如果發(fā)現(xiàn)決策有問題，應(yīng)立即修正,。
同時(shí),，要全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。他建議在相同條件下,，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,、督促整改,，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論,，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度,。完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國,、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面,。”耿峰說，各級(jí)政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。各級(jí)黨委應(yīng)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用,。