《遼寧省法律援助條例》(草案)3月1日起正式實(shí)施
【小問號(hào)】
什么是法律援助制度？
法律援助制度,，也稱法律救助,、法律扶助制度等，是世界上許多國家普遍采用的一種司法救濟(jì)制度,。我國的法律援助制度是指為維護(hù)公民的合法權(quán)益,，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)制度。
嚴(yán)寒下的鋼城鞍山,，位于鞍山市鐵東區(qū)的法律援助中心,，工作人員在緊張的忙碌著，他們正在重新制作法律援助對(duì)象資料檔案,。“法律援助條例即將正式實(shí)施,，我們正在努力做好前期工作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
就在前不久,，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取并審議了《遼寧省法律援助條例》(草案)(以下簡稱《條例》)，《條例》將于3月1日正式實(shí)施,。“符合經(jīng)濟(jì)困難條件的公民,，14種需要代理的民事、行政等法律事項(xiàng)沒有委托代理人的,，可以申請(qǐng)法律援助……”新出臺(tái)的條例呈現(xiàn)多種新變化,、新亮點(diǎn)。
日前,，省司法廳法律援助工作處的相關(guān)人員對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。
與《條例》有關(guān)的幾個(gè)問號(hào)
問號(hào)一：哪些代理事項(xiàng)可申請(qǐng)法律援助,？
《條例》規(guī)定,，下列情況因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，當(dāng)事人或者其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：依法請(qǐng)求國家賠償或者行政補(bǔ)償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的,；請(qǐng)求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的,；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,、支付勞動(dòng)報(bào)酬或者給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、賠償金的；請(qǐng)求給予工傷待遇的；主張因見義勇為或者保護(hù)社會(huì)公共利益行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,；主張因工傷事故,、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故,、醫(yī)療事故,、食品藥品安全事故、環(huán)境污染事故,、公共衛(wèi)生事故產(chǎn)生的民事權(quán)益的,；殘疾人(含退出現(xiàn)役殘疾軍人)、老年人,、未成年人,、婦女請(qǐng)求人身損害賠償?shù)模灰蚴褂眉倜皞瘟踊?、農(nóng)藥,、種子等生產(chǎn)資料造成損失主張權(quán)利的；因土地承包,、土地流轉(zhuǎn),、宅基地使用造成合法權(quán)益受到侵害主張權(quán)利的；因家庭暴力,、虐待,、遺棄和其他嚴(yán)重侵權(quán)行為主張權(quán)利的；軍人軍屬請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的,、涉及軍人婚姻家庭糾紛及保險(xiǎn)賠付的,；與公民基本生存條件有關(guān)，需要提供法律援助的其他事項(xiàng)的,。
問號(hào)二：需要提交哪些材料,？
《條例》規(guī)定，申請(qǐng)法律援助的,，應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交居民身份證或其他有效身份證明,、申請(qǐng)代理人代理權(quán)證明、經(jīng)濟(jì)困難證明等,?？刹捎脮婊蚩陬^形式。經(jīng)濟(jì)困難證明由申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處出具,。
問號(hào)三：哪些證明材料可認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”？
《條例》規(guī)定,，出具下列證明材料的,，應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難：城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證；城市下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)證；城市無勞動(dòng)能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人的人員證明；農(nóng)村五保供養(yǎng)證,、特困戶救助證,；低收入困難家庭證明；人民法院給予申請(qǐng)人司法救助的決定,；在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府或者慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明,；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明；特困職工或者建立特困職工檔案證明,；單親特困母親家庭證明,；困難殘疾人家庭證明；因自然災(zāi)害等原因?qū)е律畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難,，正在接受政府臨時(shí)救濟(jì)的證明材料,。
問號(hào)四：哪些情況不受“經(jīng)濟(jì)困難”限制？
主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,、少數(shù)民族流動(dòng)人員中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或勞務(wù)費(fèi)和請(qǐng)求工傷賠償或勞務(wù)合同中人身損害賠償?shù)模晃闯赡耆撕戏?quán)益受到其監(jiān)護(hù)人侵害的,；老年人請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)等的情況,，申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的限制。
問號(hào)五：法律援助人員有哪些義務(wù),？
《條例》規(guī)定,，法律援助人員應(yīng)保守國家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密，不得泄露受援人的隱私,，不得向受援人及其親屬收取錢物或者牟取其他利益,，未經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得終止援助或者委托他人辦理指派的法律援助事項(xiàng)。
法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員為不符合法律援助條件的人員提供法律援助,、拒絕為符合條件的人員提供援助,、侵占挪用法律援助經(jīng)費(fèi)、編造虛假案件騙取法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的,，將依法追究刑責(zé)。
問號(hào)六：受援人有哪些義務(wù),？
《條例》規(guī)定,，受援人不得提供虛假證據(jù)材料，不得以欺騙手段獲得法律援助,，不得無正當(dāng)理由要求更換法律援助人員,，不得要求法律援助人員提出沒有事實(shí)和法律依據(jù)的請(qǐng)求，在經(jīng)濟(jì)情況或者案件情況發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法律援助人員。
受援人以欺騙手段獲得法律援助的,，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)償付法律服務(wù)費(fèi)用,，違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。
我省法律援助呈現(xiàn)的新態(tài)勢
近年來,，在省委、省政府高度重視和省司法廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,，我省的法律援助事業(yè)以保障困難群眾合法權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為基點(diǎn),，沿著服務(wù)民生和不斷適應(yīng)老工業(yè)基地振興這一主線,，實(shí)現(xiàn)了快速規(guī)范、健康發(fā)展的新局面,。為更好地與條例相適應(yīng),，我省法律援助工作也呈現(xiàn)新態(tài)勢。
省司法廳法律援助工作處處長鐘燁告訴記者,，為配合條例實(shí)施,，全省正努力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。“法律援助重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)在農(nóng)村,，一直以來，由于鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員,，農(nóng)村困難群眾尋求法律援助至少得到縣城,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他們每人的平均“求援距離”是50公里,，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)有的則在200公里以上,，還得往返三五趟。”鐘燁這樣說,。
與此同時(shí),，便民服務(wù)也在不斷提升實(shí)力。優(yōu)化法律援助服務(wù)環(huán)境,，提升法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,，省法律援助工作處組織開展“便民服務(wù)窗口”建設(shè)活動(dòng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí),，在醒目位置設(shè)立便民指示牌,，實(shí)行援務(wù)公開，省廳印發(fā)9種10萬張服務(wù)規(guī)范宣傳單下發(fā)各市,，統(tǒng)一和規(guī)范法律援助接待室,、值班律師辦公室,、法律援助站點(diǎn)等接待服務(wù)窗口墻面公示內(nèi)容。出臺(tái)接待服務(wù)行為規(guī)范,，推行人性化服務(wù),，針對(duì)不同群體特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的主動(dòng)式法律援助服務(wù),，推行笑臉和規(guī)范文明用語服務(wù),，通過引進(jìn)社會(huì)工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式,，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛,，提升接待服務(wù)質(zhì)量。
質(zhì)量是法律援助的生命線,，為切實(shí)做好案前審核,、案中監(jiān)督、案后回訪工作,。近年來,，省廳下發(fā)《遼寧省司法廳關(guān)于開展法律援助案件質(zhì)量評(píng)查意見》、《遼寧省法律援助案件檔案立卷歸檔辦法》細(xì)化了各類援助案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和案件歸檔標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí),，建立重大疑難案件集體討論制度，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件討論,、評(píng)查,、庭審旁聽、案卷檢查,、受援人回訪,、規(guī)范投訴處理反饋工作等措施，主動(dòng)接受受援人和社會(huì)監(jiān)督,，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。
延伸
我省法律援助工作大事記
初創(chuàng)期1997年—2001年
1997年開始我省先后成立法律援助中心114家,。同時(shí),，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還積極在工會(huì)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、共青團(tuán)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體及大專院校設(shè)立法律援助網(wǎng)絡(luò),。
快速發(fā)展期2002年—2006年
2003年,，根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)了《法律援助條例》，《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》于2004年正式頒布實(shí)施,，該辦法在《法律援助條例》的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了范圍,，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、基層法律工作者和法律援助志愿者參與法律援助等做了具體規(guī)定,，在實(shí)踐中更具操作性,。
2005年以來，省司法廳采取了完善農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò),、開辟綠色通道,、擴(kuò)大法律援助范圍、放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)異地協(xié)作等措施,。
為做好全省死刑二審的指定辯護(hù)工作，2005年以來,，省司法廳與省法院,、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件,，進(jìn)一步規(guī)范了死刑第二審案件指定辯護(hù)工作,。
創(chuàng)新發(fā)展期2007年至今
這一發(fā)展階段，我省法律援助工作在前二階段的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步,、快速、創(chuàng)新發(fā)展,，覆蓋面逐步擴(kuò)大,，服務(wù)水平不斷提高，保障能力明顯增強(qiáng),，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益,。
我省法律援助工作經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，日臻完善,，成績顯著,，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，密切了黨群關(guān)系,，為振興東北老工業(yè)基地,，構(gòu)建和諧遼寧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。歷經(jīng)將近20年,，我省法律援助事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們將沿著服務(wù)民生這一軌跡,，開拓前進(jìn),，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求,，爭取早日在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援工作目標(biāo),。