律師提醒：出租職業(yè)資格證書要承擔(dān)法律責(zé)任
近年來(lái),，出租職業(yè)資格證書這一行業(yè)頑疾愈演愈烈，記者在調(diào)查中了解到,，目前有掛靠行情的證書近40種,，其中包括各級(jí)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師,、執(zhí)業(yè)藥師(醫(yī)師)等等,。
然而，違規(guī)“掛證”給相關(guān)工程項(xiàng)目帶來(lái)極大隱患,，甚至造成不可估量的后果,。要杜絕職業(yè)資格證書“吃空餉”，就必須加大對(duì)弄虛作假者的懲罰力度,。
新聞回顧：
多部門處罰“掛證”行為
日前,，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知，對(duì)15名包括注冊(cè)建造師,、建筑師,、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊(cè)等處罰,。
環(huán)保部近期通報(bào)對(duì)存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況,。對(duì)兩家機(jī)構(gòu)限期整改6個(gè)月，4名環(huán)評(píng)工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)配備的環(huán)評(píng)工程師,，違規(guī)行為記入誠(chéng)信記錄,。
據(jù)了解，2015年5月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》,，要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為,。
從2014年開(kāi)始，作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門的住建部,，啟動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù),、一體化工作平臺(tái)的“四庫(kù)一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位,，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊(cè),、同時(shí)出任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)情況。
何為“掛證”,？
由于我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格實(shí)行單位注冊(cè),相關(guān)單位要想取得資質(zhì),必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)人員,。這樣就導(dǎo)致有些考取了執(zhí)業(yè)資格證的人員，不從事相應(yīng)的工作,只是把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊(cè),，單位給與一定的報(bào)酬,，但本人并不在這個(gè)單位工作，俗稱“掛證”,。
記者調(diào)查：“掛證”形成完整利益鏈
盡管各部門,、各地重點(diǎn)整治“掛證”行為，但是記者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上各種職業(yè)資格證掛靠中介仍然猖獗,。
1月16日,，記者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索“掛證”，出現(xiàn)多家網(wǎng)站,，記者發(fā)現(xiàn)通過(guò)率越低的資格證掛靠費(fèi)越高,動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的開(kāi)價(jià)著實(shí)不菲,。
一家“證書掛靠”網(wǎng)站給出的報(bào)價(jià)：注冊(cè)給排水工程師18—21萬(wàn)元/3年；注冊(cè)暖通工程師12—15萬(wàn)元/3年,；注冊(cè)巖土工程師25—28萬(wàn)元/3年,；注冊(cè)一級(jí)建筑工程師8—12萬(wàn)元/2年(掛章12—6萬(wàn)元)……
記者撥通該網(wǎng)頁(yè)上的電話，自稱持有二級(jí)建造師資格證,，想要找到企業(yè)掛靠,。“二級(jí)建造師一年一萬(wàn)元左右”，該中介工作人員回應(yīng)說(shuō),，建筑工程專業(yè)的二級(jí)建造師比較多,，因此掛靠?jī)r(jià)格不高，而機(jī)電,、水利、市政等專業(yè)的較少,，因此價(jià)格就比較高,。
在另一家“證書掛靠”的網(wǎng)站上，記者看到企業(yè)信息欄和個(gè)人信息欄中隨時(shí)更新著相關(guān)需求信息,，“一次性付清”“高價(jià)急聘”等字眼頻頻出現(xiàn),，顯示出市場(chǎng)需求的旺盛。
記者在線聯(lián)系該網(wǎng)站客服,以企業(yè)名義詢問(wèn)注冊(cè)一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師證掛靠費(fèi)用,?？头硎?如果是純掛證申報(bào)或維護(hù)資質(zhì),價(jià)格在每年5萬(wàn)元左右,如果要同時(shí)掛章或者投標(biāo)掛項(xiàng)目,費(fèi)用則需要根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)談,若需要持證者到現(xiàn)場(chǎng)的話,還得支付出場(chǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等。
業(yè)內(nèi)：重點(diǎn)整治后仍有漏洞
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，由于想要考證并且通過(guò)“掛證”獲利的人數(shù)眾多,，“商機(jī)”巨大，于是許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便介入進(jìn)來(lái),，為學(xué)員進(jìn)行全程培訓(xùn),。其中，建造師,、結(jié)構(gòu)師,、環(huán)評(píng)師等屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),，將給其參與的工程項(xiàng)目增加不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。
據(jù)媒體報(bào)道，2014年底,，北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌,，造成10人死亡，4人受傷,。清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理,，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo),。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證,，住建部決定吊銷該項(xiàng)目經(jīng)理一級(jí)建造師注冊(cè)證書，終身不予注冊(cè),。
業(yè)內(nèi)人士透露,，“掛證”中介通常對(duì)出借人不收取任何費(fèi)用，利潤(rùn)完全來(lái)自于用證的單位,，費(fèi)用從數(shù)千元到幾萬(wàn)元不等,，主要是看用證單位所需要的證書品類和數(shù)量而定。
灰色鏈條帶來(lái)隱患
近年來(lái),，住建部,、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報(bào)多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員,多地也專項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。2016年下半年,住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,對(duì)15名包括注冊(cè)建造師,、建筑師,、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊(cè)等處罰,。環(huán)保部也通報(bào)了存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況,。
然而，單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機(jī)構(gòu)是不夠的,，“掛證”背后是持證人,、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條,這個(gè)鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣,，已經(jīng)成為固有的灰色地帶。
“黑名單”制已出爐
國(guó)務(wù)院發(fā)文要求加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師的誠(chéng)信體系建設(shè),，而實(shí)際上,，目前全國(guó)已有十多個(gè)省、市對(duì)于執(zhí)業(yè)藥師“掛證”開(kāi)始加大檢查力度,，一旦發(fā)現(xiàn),，“掛證”者將被列入“黑名單”中。
此前,，山東省食藥監(jiān)局針對(duì)部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在藥師違規(guī)“掛證”的情況,，從網(wǎng)絡(luò)、社保,、實(shí)地核查入手,，嚴(yán)把藥師資質(zhì)、兼職,、在崗關(guān),，杜絕藥師空掛現(xiàn)象。被列入“黑名單”的執(zhí)業(yè)藥師,，將面臨取消當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任藥師,、執(zhí)業(yè)藥師的資格；深圳則要求將存在兼職行為的執(zhí)業(yè)藥師列入“黑名單”,、并報(bào)告廣東省執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)中心收繳注銷其執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證,，對(duì)一年內(nèi)累計(jì)三次不在崗的，一律納入深圳市藥品流通行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”,。
律師提醒：出租證書要承擔(dān)法律責(zé)任
遼寧安行律師事務(wù)所李越律師表示,，依據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，出租,、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書,、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，都是違反行政法規(guī)的行為,，如果相關(guān)部門進(jìn)行清查,，持證者將面臨行政處罰，證件會(huì)被注銷,。一旦掛靠的項(xiàng)目因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因?qū)е率鹿?，持證人要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：“凡轉(zhuǎn)讓,、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程,。”“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”可見(jiàn),，法律將工程掛靠界定為禁止性行為,。
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杜絕“掛證”行為
李越律師表示，“人證分離”本身就是弄虛作假的行為,，而且存在相當(dāng)?shù)碾[患,，猶如一個(gè)名章放在企業(yè)隨意簽蓋。依據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》,，出租,、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章,，都是違反行政法規(guī)的行為,。
目前，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與社會(huì)保障部門,、納稅征繳部門無(wú)縫對(duì)接,，不清楚“人證”是否同一。要加大對(duì)違規(guī)“掛證”的查處,、懲罰力度,，提高違法成本。從持證人自身角度講,，要提高法律意識(shí),，要明確如有被查處有違法出租、出借資格證書的行為,，將面臨行政處罰,，資格證書會(huì)被注銷，要嚴(yán)格要求自己,。
另外,，相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)單位持有的職業(yè)資格證書的審查力度，做到信息連通,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與社會(huì)保障部門,、納稅征繳部門無(wú)縫對(duì)接，查明“人證”是否同一,。
此外,，要加重企業(yè)違規(guī)成本，嚴(yán)厲打擊個(gè)人,、中介“出租”證書牟利的行為,，以遏制這一非法違規(guī)的灰色利益鏈。無(wú)論相關(guān)證書注冊(cè)管理辦法還是建筑法,、招投標(biāo)法,都嚴(yán)格規(guī)定掛靠是嚴(yán)格禁止的行為,。2016年5月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，也要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”等行為,，可“掛證”不絕,，其實(shí)違法成本低是“掛證”的一個(gè)重要原因。