降低法援經(jīng)濟困難認定門檻
降低法律援助經(jīng)濟困難標準認定門檻,、為困難群眾提供方便快捷的援助渠道，從制度設(shè)計上規(guī)范法律援助工作，強化公,、檢、法三機關(guān)在辦案中與法律援助機構(gòu)工作銜接……
《遼寧省法律援助條例(草案)》(以下簡稱條例草案)近日提交遼寧省十二屆人大常委會第二十九次會議初次審議,，條例草案從法律援助對象范圍確定,、創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式、提高法律援助工作質(zhì)量,、加強刑事訴訟環(huán)節(jié)的法律援助工作協(xié)作等方面都作出了具體的規(guī)定,，有針對性地解決法律援助在實踐工作中存在的問題。
法律援助宣傳 本報記者 趙敬東 攝
法援對象確定為八類人員
“2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》后,，我省于2004年制定了《遼寧省法律援助實施辦法》,。近年來,，法律援助工作面臨新情況、新問題,。”省司法廳廳長林志敏表示,，當前，我省法律援助工作存在著對法律援助經(jīng)濟困難標準認定門檻高,、便民服務(wù)質(zhì)量有待提高,、法律援助資源不平衡、法律援助工作銜接機制不健全等問題,，需要對現(xiàn)有規(guī)定進行修改完善,。因此，有必要制定規(guī)范法律援助工作的地方性法規(guī),。
林志敏稱,，當前降低門檻、擴大范圍是法律援助事業(yè)發(fā)展的必然趨勢,，但應當與遼寧經(jīng)濟發(fā)展狀況及其財政保障能力相適應,。
為此，條例草案明確將法律援助的對象限定在最低生活保障家庭成員,、特困供養(yǎng)人員,、低收入家庭成員、困難家庭成員,、接受政府臨時救助的人員,、在社會福利(救助)機構(gòu)接受社會救助的人員,、作為政府扶貧對象并登記在冊的農(nóng)村貧困家庭成員等八類人員,，實現(xiàn)了當前社會救助和扶貧工作的銜接，解決了長期以來對法律援助對象的經(jīng)濟困難條件難以準確把握的問題,。同時,，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,，結(jié)合困難群體的實際需求,，條例草案適當擴展了民事、行政法律事務(wù)代理的法律援助范圍,。
其中規(guī)定,，符合經(jīng)濟困難條件的公民，對下列需要代理的民事,、行政等法律事項沒有委托代理人的,，可以申請法律援助：依法請求國家賠償或者行政補償?shù)模徽埱蠼o予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的,；請求發(fā)給撫恤金,、救濟金的,；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費的,；請求確認勞動關(guān)系、支付勞動報酬,，或者給付經(jīng)濟補償金,、賠償金的；請求給予工傷待遇的,；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,；因工傷事故、生產(chǎn)安全事故,、道路交通事故,、醫(yī)療事故、食品藥品安全事故,、環(huán)境污染事故等造成人身損害或者財產(chǎn)損失,，請求賠償?shù)模粴埣踩?、老年人,、未成年人、婦女請求人身損害賠償?shù)?；因使用假冒偽劣化肥,、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料造成損失主張權(quán)利的,；因土地承包,、土地和森林資源流轉(zhuǎn)、宅基地使用及土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款造成合法權(quán)益受到侵害主張權(quán)利的,；因家庭暴力、虐待,、遺棄和其他嚴重侵權(quán)行為主張權(quán)利的,；主張享受義務(wù)教育權(quán)利的；法律,、法規(guī)規(guī)定或者與公民基本生活密切相關(guān)的其他事項,。
法援機構(gòu)實行便民窗口服務(wù)
“為了給困難群眾提供方便快捷的援助渠道，條例草案從三個方面作出了規(guī)定,。”林志敏說,。
一是規(guī)定法律援助機構(gòu)應當實行便民窗口化服務(wù)，提高服務(wù)效率,，建立服務(wù)承諾,、首問負責,、限時辦結(jié)、援務(wù)公開制度,，規(guī)范服務(wù)指引,、咨詢答疑、申請受理等服務(wù)事項,，推行網(wǎng)絡(luò),、電話申請和站點受理、聯(lián)網(wǎng)審查等創(chuàng)新服務(wù)方式,。
二是規(guī)定法律援助機構(gòu)根據(jù)實際情況,，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、村莊,、社區(qū)等區(qū)域或者行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)立法律援助工作站(點),，在偏遠地區(qū)和低收入群體集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站,，在人民法院、監(jiān)獄,、看守所,、拘留所等單位輪流派駐法律援助值班律師。
三是規(guī)定有下列情形之一的,，無需提交符合經(jīng)濟困難條件的證明：持有民政部門,、社會福利(救助)機構(gòu)頒發(fā)的給予社會救助待遇或者重點優(yōu)撫的證件的；農(nóng)村進城務(wù)工人員追索勞動報酬或者勞務(wù)費,、工傷賠償及在履行勞動合同中造成的人身損害賠償?shù)?；未成年人受到其監(jiān)護人侵害請求保護其合法權(quán)益，或者主張義務(wù)教育權(quán)利的,；老年人請求給付贍養(yǎng)費的,；婦女因家庭暴力請求保護其人身安全的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,。
明確法援服務(wù)者準入條件
法律援助質(zhì)量是法律援助工作的核心，需要從制度設(shè)計上進行規(guī)范,。為此,，條例草案主要從三個方面作出規(guī)定。
一是明確主體責任,。條例草案規(guī)定,，司法行政部門應當推進法律援助規(guī)范化建設(shè)，完善法律援助監(jiān)管制度,，并與公安機關(guān)等有關(guān)部門和人民檢察院,、人民法院建立法律援助工作協(xié)調(diào)及信息共享機制,。法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員應當依法開展法律援助活動，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范,，服從法律援助機構(gòu)的指派,，為受援助人提供符合標準的法律服務(wù)。
二是明確法律援助服務(wù)人員準入條件,。條例草案規(guī)定,，法律援助機構(gòu)指派法律援助人員，應當考慮其資格條件或者專業(yè)特長與法律援助事項相對應,。有下列情形之一的,，法律援助機構(gòu)應當指派符合條件的律師承辦：公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院通知法律援助機構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人,、被告人提供辯護的，應當指派執(zhí)業(yè)律師承辦,；可能被判無期徒刑,、死刑的案件，應當指派具有三年以上刑事辯護執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師承辦,；未成年人刑事案件,，應當指派具有辦理未成年人案件經(jīng)驗的律師承辦；復雜案件或者本地區(qū)有較大影響的案件,，應當指派具有中高級職稱的律師承辦,。
三是明確辦案質(zhì)量標準。條例草案規(guī)定,，司法行政部門應當采取案卷評查,、監(jiān)督抽查、重點督查,、質(zhì)量評估,、受援人回訪、投訴處理,、網(wǎng)上流程監(jiān)管等方式,，對法律援助機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)和法律援助人員辦案質(zhì)量實施監(jiān)督管理，加強對工會等行業(yè),、系統(tǒng)法律援助工作的業(yè)務(wù)指導,。法律援助機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)標準、法律援助辦案質(zhì)量標準,，由省司法行政部門制定,。
加強刑事訴訟法援工作協(xié)作
“刑事訴訟是法律援助的重要領(lǐng)域，公、檢,、法三機關(guān)在辦案中與法律援助機構(gòu)的工作銜接是否到位,，對于刑事辯護和代理法律援助工作能否順利實施至關(guān)重要。”林志敏表示,，為此,，條例草案與新修改的刑事訴訟法及相關(guān)配套制度對接，明確了公民申請刑事法律援助的條件,，規(guī)定了四種不受經(jīng)濟困難條件限制的情形及辦案機關(guān)通知辯護(代理)的情形等內(nèi)容,。
條例草案規(guī)定，在刑事訴訟中因經(jīng)濟困難或者法律規(guī)定的其他原因沒有委托辯護人的公民,，依法可以申請法律援助,。犯罪嫌疑人、被告人有下列情形之一,，沒有委托辯護人的,，不受經(jīng)濟困難條件限制，本人及其近親屬可以申請法律援助：有證據(jù)證明犯罪嫌疑人,、被告人屬于一級或者二級智力殘疾的,；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人,、被告人已委托辯護人的,；人民檢察院抗訴的；案件具有重大社會影響的,。
條例草案還規(guī)定,，犯罪嫌疑人、被告人符合下列情形之一,，沒有委托辯護人的,，公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院應當自知悉該情形之日起三日內(nèi),，書面通知所在地同級法律援助機構(gòu)提供法律援助：未成年人；盲,、聾,、啞人和智力殘疾人；為完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,；可能被判處無期徒刑,、死刑的犯罪嫌疑人、被告人,。死刑復核案件中的被告人沒有委托辯護人的，省高級人民法院應當書面通知省法律援助機構(gòu)提供法律援助。
另外,，條例草案還明確了犯罪嫌疑人,、被告人申請法律援助的途徑和公、檢,、法機關(guān)的告知義務(wù)及時限,；規(guī)定了法律援助機構(gòu)的協(xié)同義務(wù)；健全了刑事訴訟環(huán)節(jié)有關(guān)方面的法律援助工作銜接機制等,。
條例草案規(guī)定,，法律援助機構(gòu)在人民法院、監(jiān)獄,、看守所,、拘留所等單位派駐法律援助值班律師的，相關(guān)單位應當予以協(xié)助,。有下列情形之一的,，公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院應當在五個工作日內(nèi)將相關(guān)法律文書副本或者復印件送達承辦案件的法律援助機構(gòu)：公安機關(guān)撤銷案件或者移送審查起訴的,；人民檢察院作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件決定的,；人民法院中止審理或者作出裁決的,；公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院將案件移送其他機關(guān)辦理的,。