海東市,，因位于青海湖以東而得名,，總面積1.32萬平方公里，這里多民族聚居,，是青海省人口最密集的地區(qū),，素有“青藏門戶”之稱。近年來,，海東市在社會治理工作中探索出一套行之有效的社會治理“海東模式”,，著力提升社會治理精細化、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,，為建設(shè)富裕、文明,、和諧,、平安海東創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。2017年9月,，海東市社會治安綜合治理委員會辦公室被中央社會治安綜合治理委員會評為2013年至2016年全國社會治安綜合治理先進集體,，2017年被青海省綜治委評為全省社會治安綜合治理先進集體,。
6月21日—24日，“奮斗百年路·啟航新征程”全國法治類主流媒體采訪團一行走進了海東市,，深入了解海東社會治理新模式,，解讀海東新時代“楓橋經(jīng)驗”。
互助土族自治縣公安局五十鎮(zhèn)派出所民警隆重迎接采訪團
小康路上一個都不能掉隊
班彥新村走上致富的康莊大道
“小村名氣大,，處處展生機,，盤繡土家美，銘?zhàn)s瑞紛披,。村民樂閑適,，翁嫗笑含飴，遠山可放眼,，湟水漱幽居。游人聞名至,，撫掌皆稱奇,，昔年窮荒地，今天慶有余,。班彥祥云照,，勵志登天梯，感恩一杯酒,，未來更可期,！”
記者對在海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥新村的所見所聞深有感觸，寫下這首小詩,。
2015年之前,，班彥村是互助縣重點貧困村，全村8個社369戶1396人,，其中五社,、六社的129戶484人住在山頭，貧困戶73戶,，貧困率高達56%,。2016年，班彥村五社和六社被列入易地扶貧搬遷規(guī)劃,，貧困群眾搬遷住進了山腳下的班彥新村，開啟新生活,。2016年8月23日,，習(xí)近平總書記冒雨來到班彥新村視察易地扶貧搬遷工作，把黨的溫暖帶到了班彥新村,。
“一條7公里長的山路要走兩個多小時,，遇上雨雪天氣,，上山下山更是舉步維艱。一塊饃饃就清茶就是一頓飯,，記得一年大旱，兩畝地只打出了半袋糧食,?！卑鄰┬麓宕迕駞沃緜セ貞浧鹨酝目嗳兆右谎噪y盡,。
2016年,，呂志偉搬遷住進了山腳下的班彥新村，開啟新生活,。平整的水泥路不再有往日的泥濘，煙熏火燎的土坯房變成錯落有致的院落,。走進村民的新家,，電熱炕、熱水器,、燃氣灶,、洗衣機……現(xiàn)代化家具、電器一應(yīng)俱全,。
早年間,，面對錯綜復(fù)雜,、千頭萬緒的異地扶貧搬遷工作,，村“兩委”班子在搬遷過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進中，按照“三議一表決”程序,，嚴格落實好房屋分配,、項目實施、資金收益等群眾關(guān)心關(guān)注的重大事項,，始終保持公平,、公正、公開,，增進了與群眾的感情,，增強了群眾對村黨支部、村委會的信任,。
班彥新村的建成,，徹底解決了老村“出行難,、吃水難、看病難,、入學(xué)難,、務(wù)工難、娶妻難”的“六難”問題,，現(xiàn)在的班彥新村,，院落特色鮮明、住房整齊美觀,、村容干凈整潔,、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，幾代人夢寐以求的愿望變成了現(xiàn)實,。2017年，該村實現(xiàn)整村脫貧,。2020年年底,，該村全村人均純收入達到11419元，是2015年年底的4倍多,。2020年年底,，該村集體經(jīng)濟收入首次突破百萬元，達到106.9萬元,，實現(xiàn)了“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo),。
在波瀾壯闊的脫貧攻堅偉大實踐中,，班彥新村靠著黨的好政策，靠群眾踏踏實實的奮力拼搏,，一步步走上了富裕的康莊大道,。今年2月25日，班彥新村獲得“全國脫貧攻堅楷?！睒s譽稱號,，村委會主任余七十三作為代表領(lǐng)獎。
采訪團在化隆回族自治縣人民法院采訪
積極探索市域社會治理現(xiàn)代化
全國首部移風(fēng)易俗促進條例在海東施行
近年來,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，海東市人民生活水平不斷提高，但一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)高額彩禮,、厚葬薄養(yǎng),、大操大辦、盲目攀比等風(fēng)氣有愈演愈烈之勢。彩禮過高“娶不起”,、喪葬標(biāo)準過度“死不起”,、名目繁多的人情禮金“還不起”等問題日益凸顯，不僅影響社會風(fēng)氣,，也給群眾帶來了巨大的經(jīng)濟負擔(dān),。
針對這些現(xiàn)象和問題，2018年以來,，在海東市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，海東市深入推進移風(fēng)易俗工作，取得了初步成效,，積累了一些成熟的行之有效的經(jīng)驗和做法,。為使這項工作更加規(guī)范有序，海東市委將已有的經(jīng)驗和做法進行總結(jié),、提煉,，上升為地方性法規(guī)，以法治推動移風(fēng)易俗,，將《海東市移風(fēng)易俗促進條例》確定為年度立法項目,，該條例已于2020年7月1日施行。
據(jù)海東市委政法委常務(wù)副書記朱智泰介紹,，該條例立足海東市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，充分考慮各縣區(qū)經(jīng)濟社會、風(fēng)土人情,、民族習(xí)慣等因素，對“婚事新辦,、喪事簡辦,、喜事儉辦”等有一定普遍性的事項進行概括性設(shè)定。
“彩禮少了,，小兩口成家后沒負擔(dān),。過去遇上紅白喜事，主家不大操大辦,、客人隨禮少了都怕沒面子,，大家平白無故浪費了不少錢……”談及近年來的移風(fēng)易俗工作，海東市循化撒拉族自治縣清水鄉(xiāng)紅莊村村民都有明顯的感受：移風(fēng)易俗,，大家負擔(dān)少了,，日子越過越紅火。
據(jù)悉,，自海東市推進移風(fēng)易俗工作以來,，1460多個村制定了村規(guī)民約，1500多個村成立了紅白理事會，婚事新辦7700多場次,，喪事簡辦6200多場次,，喜事儉辦13700余場次，節(jié)約開支約5億元,。
移風(fēng)易俗是海東市推進市域社會治理現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗,。“作為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市,，今年,，海東市全面啟動試點工作，實施‘十大工程’,，力爭在三年時間內(nèi)完善社會治理機制,，優(yōu)化社會治理布局，夯實社會治理基礎(chǔ),，創(chuàng)新社會治理方式,，建設(shè)更高水平的平安海東?！敝熘翘┤缡钦f,。
探討化隆“拉面經(jīng)濟”
破解調(diào)解工作發(fā)展瓶頸
個人調(diào)解工作室成為群眾“娘家人”
矛盾調(diào)解工作在各地早已開展，但都存在執(zhí)行力不足等發(fā)展瓶頸,。為了破解矛盾調(diào)解工作的發(fā)展瓶頸,，海東市利用調(diào)解員在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)緣、地緣,，人熟,、地熟和鄉(xiāng)情、友情等資源優(yōu)勢,，在市屬6個區(qū)縣建成9個個人調(diào)解工作室,，1587個村和65個社區(qū)法律顧問全覆蓋，有效化解基層矛盾糾紛,。
2019年,，民和回族土族自治縣在全市率先成立了老田調(diào)解工作室和冶書記調(diào)解工作室，使全市調(diào)解平臺建設(shè)實現(xiàn)“破零”,，化解了當(dāng)?shù)卮罅康拿芗m紛,，解決了一些長期遺留、困擾多年的重大糾紛,，先行先試效果明顯,。
“小明（化名）沒人撫養(yǎng)了，這可咋辦??？”近日，一名婦女憂心忡忡地走進了老田調(diào)解室。老田詳細詢問了前因后果后得知,，這名婦女是小明的姑姑,。
2019年5月，小明的父親因意外去世,，母親隨后便帶著3個孩子改嫁,，由于母親有輕微精神疾病，便將5歲的小明送至了其祖母處,，由祖母,、伯父共同撫養(yǎng)。
但同年10月,，小明的伯父也因意外離世,。今年5月，小明的祖母也離世,。小明的伯母要撫養(yǎng)自己的兩個孩子,，還要外出打工，無力照看小明,，便將小明送至其姑姑家,，但姑姑家的其他家庭成員不同意撫養(yǎng)小明。小明陷入了無人撫養(yǎng)的境地,。
隨后,，老田將小明所有近親屬聚集到一起，現(xiàn)場調(diào)解小明的撫養(yǎng)問題,，結(jié)合法理與親情對近親屬展開耐心細致的勸解,。
第一次調(diào)解失敗，老田再次組織近親屬進行第二次調(diào)解,。通過與民政部門領(lǐng)導(dǎo),、村委會主任協(xié)商，解決了一部分撫養(yǎng)孩子的相關(guān)費用,。小明的叔祖父張某琛表示，已和家庭成員商議,，愿意撫養(yǎng)小明,。老田心中的大石頭這才落了地。
“截至去年年底,，全市個人調(diào)解工作室共調(diào)解各類矛盾糾紛300余件,，所涉糾紛種類繁雜、數(shù)量龐大,，承擔(dān)了本區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類矛盾糾紛咨詢,、受理、化解、分流職能,?！焙|市司法局黨組書記、局長索南告訴記者,。
記者還了解到,，各個個人調(diào)解工作室不斷創(chuàng)新工作方法，滿足人民群眾對矛盾糾紛調(diào)解個性化,、多樣化,、專業(yè)化的要求，工作室牌子越來越亮,，百姓口碑越來越好,，個人調(diào)解工作室逐漸成為群眾解決糾紛的“娘家人”、海東法治建設(shè)的排頭兵,。
掃黑除惡掃出朗朗乾坤
讓和諧成為百姓的“定心丸”
黑惡勢力作為和諧社會的巨大毒瘤,，不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害，而且也影響到了整個社會的繁榮穩(wěn)定,，人們無不對黑惡勢力咬牙切齒,、恨之入骨。為期三年的掃黑除惡專項斗爭開展以來,，海東市科學(xué)謀劃部署,，精心組織實施，分階段,、按步驟,、強措施、出重拳,，攻克了一批涉黑涉惡大案要案,，查處了一批涉黑涉惡犯罪分子和“保護傘”，破解了一批重點行業(yè)領(lǐng)域治理難題,，專項斗爭取得了重大成果,。
2019年9月，根據(jù)中央掃黑除惡第18督導(dǎo)組交辦的線索,，互助縣公安局迅速行動,，一個外號叫“小刁”的人物進入海東市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的視線。通過縝密偵查,，一舉摧毀以刁永富,、李成軍為首的23人涉惡犯罪團伙。該團伙長期在互助縣開設(shè)賭場,，并實施高利放貸,、暴力討債,、敲詐勒索、非法拘禁,、故意傷害等多項違法犯罪活動,，侵害了群眾利益，嚴重擾亂了社會治安秩序及金融秩序,，造成了惡劣的社會影響,。
互助縣公安局開展集中收網(wǎng)行動，團伙成員紛紛落網(wǎng),，但主犯刁永富卻不知所終,，如人間蒸發(fā)。通過偵查,，互助縣公安局獲悉了刁永富可能在中國和某鄰國邊境的線索,。
在青海省、海東市,、互助縣黨委政府和青海省,、海東市公安機關(guān)的大力支持下，通過積極協(xié)調(diào)云南省,、市,、縣三級公安機關(guān)，2020年11月17日,，窮途末路的刁永富在邊境落網(wǎng),。刁永富的落網(wǎng)，不僅圓滿實現(xiàn)了海東市“逃犯清零”,，更標(biāo)志著青海省公安機關(guān)“逃犯清零”畫上了圓滿句號,。
3年來，海東市偵辦涉黑涉惡違法犯罪團伙27個,，破獲刑事案件156起,，查封、凍結(jié),、扣押涉案資產(chǎn)1516.6萬元,，提起公訴35件226人，一審宣判32件290人,，二審判決17件151人,，判處追繳、退賠,、沒收違法財產(chǎn)、罰金共計2132.7萬元,。受理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索366件,，處置325件,，給予黨紀政務(wù)處分187人次，移送司法機關(guān)4人,。海東市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組被評為青海省4個先進市州領(lǐng)導(dǎo)小組之一,，海東市掃黑辦被授予先進集體稱號，8個市,、縣單位被通報表揚,。
打造社會心理服務(wù)體系建設(shè)示范點
讓平安的艷陽高照在海東的每個角落
此心安處是吾鄉(xiāng)。老百姓盼平安就是期盼生活安定,、環(huán)境安全,、日子安穩(wěn)。而對于老百姓來說,，平安不僅僅指身體健康,、生活穩(wěn)定，還包括心理健康,。社會心理服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會,、推進平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2019年6月,，海東市被確定為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市,。為此，海東市將社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作升級為全覆蓋工程,，讓平安的艷陽普照海東的每一個角落,。
在海東市平安區(qū)公安局心理健康疏導(dǎo)室，記者看到按摩椅,、沙盤游戲等心理輔導(dǎo)設(shè)備,，以及解壓KTV房、解壓書屋,、健身房等一應(yīng)俱全,。
“我們基層民警既有工作任務(wù)重、檢查考核多,，也有突發(fā)事件加班,，常年出差無暇照顧家庭、子女和老人等困難,，總會有心理壓力特別大的情況,。每當(dāng)這時候，都會找胡筱昀談心,，在胡筱昀的疏導(dǎo)下,，我那些消極的情緒都慢慢打消了?！逼桨矃^(qū)公安局民警盧晨告訴記者,。
盧晨口中的胡筱昀也是平安區(qū)公安局的一名民警,，據(jù)平安區(qū)公安局局長楚帥樟介紹，平安區(qū)公安局在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中不斷加強心理干預(yù)隊伍建設(shè),，鼓勵民警積極學(xué)習(xí),，考取心理健康相關(guān)資質(zhì)證書。民警胡筱昀和邢海年都考取了心理咨詢師資格證,。
平安區(qū)公安局社會心理服務(wù)體系建設(shè)示范點只是海東市建設(shè)社會心理服務(wù)體系的一個縮影,。海東市在全市各縣區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、教育系統(tǒng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級等部門和單位打造社會心理服務(wù)體系建設(shè)示范點114個，通過示范引領(lǐng),、以點帶面的方式,，進一步夯實建設(shè)基礎(chǔ)。海東市第一人民醫(yī)院精神科建立心身療區(qū)和心理咨詢室,，開設(shè)了心理咨詢門診和心理智能云普檢系統(tǒng),，示范帶動全市各級各類醫(yī)院規(guī)范化、高效化開展心理健康咨詢服務(wù),。截至目前,，縣級二級綜合醫(yī)院搭載心理智能云普檢系統(tǒng)5家。同時,，在教育系統(tǒng)開設(shè)心理健康課,、空中網(wǎng)絡(luò)心理課堂，進行心理劇表演,；在殘聯(lián)系統(tǒng)設(shè)置心靈驛站,，在民政系統(tǒng)建立“日間照料中心”；在婦聯(lián)系統(tǒng)建立“婦女微家”,；在司法系統(tǒng)開展社區(qū)矯正中心心理輔導(dǎo)活動,，以求達到點面結(jié)合、面面俱到的預(yù)期目標(biāo),。
青少年普法永遠在路上
“高科技+趣體驗”讓法治教育變得“好玩”
將互動多媒體,、體感體驗、VR互動等現(xiàn)代聲光電技術(shù)融入各項展示環(huán)節(jié),，在理論展示的基礎(chǔ)上加入高科技,、互動感強的體驗館，讓法治教育變得“好玩”起來……為更好地用法治的力量呵護青少年健康成長,，自“七五”普法以來,，海東市樂都區(qū)司法局積極開展青少年普法工作。6月24日,，“奮斗百年路·啟航新征程”全國法治類主流媒體采訪團走進校園,，參觀在樂都區(qū)朝陽中學(xué)建設(shè)的首個海東市樂都區(qū)青少年法治教育基地,。
“各位老師和同學(xué)，請往這邊看,，這里展示的是中國法制史，從夏,、商,、西周開始我國就有了法律，它約束著人的行為,，為每個朝代的長治久安起到了很大的作用,。這邊是社會主義民主法治建設(shè)大事記，從這里我們可以了解中國古代,、近現(xiàn)代法制歷史,，了解依法治國的重要意義?！痹诤|市樂都區(qū)朝陽中學(xué)小講解員的帶領(lǐng)下,，記者上了一堂生動的法治課。
教育基地設(shè)置了前廳,、普法體驗廳,、模擬法庭、未成年人法治廳,、禁毒展示廳,、交通法體驗廳、末端板塊展示廳,、法律圖書閱覽廳8個學(xué)習(xí),、觀看、體驗區(qū)域,。
展示內(nèi)容包括法治教育史,、青少年法律法規(guī)必會知識、司法機關(guān)的職能,、普法宣傳等,。該基地的建成，有效解決了當(dāng)前學(xué)校法治教育存在的法律知識傳授為主,、教學(xué)模式單一,、教育資源不足等問題。朝陽中學(xué)正在依托法治教育基地實施多樣化的法治實踐教育,，使其成為青少年法治教育的重要方式,，切實提高青少年學(xué)生的法治意識和法律素質(zhì)。
目前,，法治教育基地各項工作剛開始起步,，但是法治教育基地實現(xiàn)24小時全天候?qū)W(xué)生開放,，讓學(xué)生能在課間等休息時間自由自主自發(fā)地到基地接受教育，最大程度發(fā)揮出基地該有的作用,。
一直以來,，如何提高學(xué)生的法律素質(zhì)是社會各界關(guān)注的熱點。樂都區(qū)司法局不斷探索新時期普法教育工作的新思路和新方式,，把法治教育融入校園生活,，在校園里營造出守法、規(guī)范,、有序,、尚禮的良好育人氛圍。
“請訴訟參加人入庭就坐,，并出示身份證件核對身份……”在法治教育基地的模擬法庭里,，來自初一年級的14名學(xué)生正在模擬一起庭審現(xiàn)場，學(xué)生分別扮演證人,、法官,、律師、原告,、被告等多種角色,，通過親身體驗庭審現(xiàn)場，沉浸式學(xué)習(xí)法律知識,。
與嚴肅的庭審不同的是,，在法治教育基地體驗區(qū)，幾名同學(xué)在自行車騎行安全體驗設(shè)備上玩得不亦樂乎,?！拔覀儗W(xué)校教育基地類似的模擬游戲有很多，有關(guān)于交通法規(guī)的,，也有關(guān)于法律常識的,，學(xué)校通過寓教于樂的方式讓孩子們在游戲中學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識?！背栔袑W(xué)校長趙學(xué)美告訴記者,。
普法教育從娃娃抓起，積極探索將法治教育生活化,、趣味化,，寓教于活動中，樂都區(qū)已成功打造出一個集法律知識宣傳,、法治文化推廣,、法治實踐和法治成果展示于一體的新型普法教育基地。如今，法治教育基地已成為了樂都區(qū)朝陽中學(xué)的“金名片”,。
樂都區(qū)司法局特別制定《青少年法治教育基地參觀體驗方案》,，印發(fā)到各中小學(xué)，要求各中小學(xué)積極組織學(xué)生到基地參觀體驗,，周一至周五接受學(xué)生參觀體驗,，周末接受社會青少年參觀體驗，青少年法治教育基地的建成,，使樂都區(qū)青少年法治教育有了平臺和實體,，豐富了法治教育的內(nèi)涵。
下一步,，樂都區(qū)司法局將進一步整合資源，構(gòu)建多層次,、立體化育人體系,，充分利用各校法治教育資源，全面推進校園法治文化體系建設(shè),，將法治文化滲透到孩子生活的方方面面,，全方位為青少年學(xué)生的成長保駕護航。