降低維權(quán)成本 打通維權(quán)快速路
為推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解與訴訟相銜接，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，11月3日下午，省高院和省消協(xié)在沈陽(yáng)市召開(kāi)消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接座談會(huì),，就開(kāi)展消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提出指導(dǎo)意見(jiàn),，并發(fā)布了遼寧省訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建立以來(lái)的首個(gè)案例。
名詞解釋>>
什么是訴調(diào)對(duì)接,？
“訴調(diào)對(duì)接”就是工商,、消協(xié)調(diào)解形成協(xié)議的案件，如果對(duì)方不履約,，當(dāng)事人可到法院申請(qǐng)對(duì)此協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn),。法院依法作出司法確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行,，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出司法確認(rèn)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，不需再立案，不收取訴訟費(fèi),。
提供快捷,、有效解決途徑
指導(dǎo)意見(jiàn)中明確了消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接的適用范圍是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要，購(gòu)買(mǎi),、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益糾紛,。
當(dāng)消費(fèi)者因消費(fèi)權(quán)益受損訴至法院時(shí),，法院在立案前，可經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,，將案件委托消協(xié)組織進(jìn)行訴前調(diào)解,。由法院制作《委托調(diào)解函》,，將案件相關(guān)材料移交消協(xié)組織。15日內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案,。
經(jīng)雙方當(dāng)事人和消協(xié)組織同意，人民法院可以在立案后或執(zhí)行中與消協(xié)組織協(xié)商,，將有關(guān)消費(fèi)者糾紛案件委托消協(xié)組織進(jìn)行調(diào)解,，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《委托調(diào)解函》，并將案件相關(guān)材料移交消協(xié)組織,。自人民法院委托之日起30日內(nèi),，消協(xié)組織不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理,、恢復(fù)執(zhí)行,。
經(jīng)消協(xié)組織調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì),，如果一方當(dāng)事人違約,，則違約方應(yīng)承擔(dān)違約民事責(zé)任。
案例：商家耍無(wú)賴(lài),，法院來(lái)解決
“如果不是首次保養(yǎng),，我們就上當(dāng)了！”盡管事情過(guò)去了一年多,，但市民黃女士對(duì)于自己經(jīng)歷的“購(gòu)車(chē)陷阱”仍難以釋?xiě)眩?ldquo;4S店怎么能這么坑人呢,？”
去年，消費(fèi)者黃女士購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)越野車(chē),，首次保養(yǎng)發(fā)現(xiàn)該車(chē)曾經(jīng)更換過(guò)一次輪胎,。事后，黃女士向消協(xié)投訴,，經(jīng)調(diào)解,，汽車(chē)店同意賠償2萬(wàn)元、4個(gè)原廠輪胎,，并承諾對(duì)車(chē)進(jìn)行10次基礎(chǔ)保養(yǎng),。
令黃女士沒(méi)想到的是在消協(xié)調(diào)解后4S店突然變卦，遲遲不兌現(xiàn)承諾,。
“我們最初并未打算打官司,，也同意了4S店提出的補(bǔ)償方案，可是,，他們卻變卦了,。”黃女士說(shuō)，“我們決定不要他的補(bǔ)償,，而是遵從法院的公平裁決,，我們希望商家能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，消費(fèi)者能有一個(gè)交易公平安全的市場(chǎng)。”
今年4月,，通過(guò)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),，調(diào)解協(xié)議被送到皇姑區(qū)法院進(jìn)行確認(rèn)，第二天,，黃女士就拿到了賠償,。
證據(jù)不足成消協(xié)調(diào)解難題
省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐少博表示，近幾年,，12315投訴舉報(bào)中心每年接到消費(fèi)者投訴,、舉報(bào)、咨詢(xún)數(shù)量在25萬(wàn)至30萬(wàn)件左右,，工商部門(mén)能夠依法進(jìn)行處理的消費(fèi)投訴每年在3萬(wàn)至4萬(wàn)件之間,。有85%的消費(fèi)者投訴因缺乏證據(jù)、不符合法律規(guī)定無(wú)法受理,、辦理,。全省消協(xié)系統(tǒng)每年接到的消費(fèi)者投訴在5萬(wàn)至10萬(wàn)件之間，符合受理?xiàng)l件并得到處理的大約有1萬(wàn)件,。
“對(duì)于消費(fèi)維權(quán)投訴,，無(wú)論是我們工商部門(mén)，還是消費(fèi)者協(xié)會(huì),，主要是通過(guò)民事調(diào)解手段進(jìn)行解決,。僅在維權(quán)手段上有所區(qū)別。”唐少博說(shuō),。“比如,，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的商品存在質(zhì)量問(wèn)題，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》,，工商部門(mén)可以責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更換或退貨,。再有就是經(jīng)營(yíng)者利用合同，特別是利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益,，工商部門(mén)可依據(jù)《遼寧省合同監(jiān)督條例》責(zé)令經(jīng)營(yíng)者將違法收益返還給消費(fèi)者,。這種行政責(zé)令強(qiáng)制措施，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不能使用,。”
唐少博表示,，作為消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可幫助和支持消費(fèi)者依法訴訟,，可披露曝光經(jīng)營(yíng)者違法行為,。省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有公益訴訟權(quán)力。
在消協(xié)調(diào)解過(guò)程中，最令人頭疼的是費(fèi)盡周折調(diào)解平息的糾紛,，因?yàn)橐环酵蝗蛔冐裕{(diào)解協(xié)議成了一張廢紙,。因?yàn)?，消協(xié)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人要徹底了結(jié)糾紛,，必須到法院立案,。消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接給消費(fèi)者維權(quán)提供了快捷、有效,、低成本的消費(fèi)糾紛解決途徑,。
提升消協(xié)公信力
唐少博表示，“我們省消協(xié)在今年3月與轄區(qū)所在地的皇姑區(qū)人民法院簽訂了消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作協(xié)議,。我們雙方從起意到簽訂協(xié)議,，只用了短短十幾天的時(shí)間。雙方都非常重視并盡快開(kāi)展合作,，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作對(duì)于我們雙方都十分有益,。”
省消協(xié)成功調(diào)解的消費(fèi)糾紛案件，經(jīng)消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者雙方同意,，可向皇姑區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。一旦經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔,，另一方可申請(qǐng)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
省消協(xié)調(diào)解重大消費(fèi)糾紛案件或疑難消費(fèi)糾紛案件時(shí)，可請(qǐng)求皇姑區(qū)人民法院人民法院協(xié)助調(diào)解,。
這些措施,，可有效地提升省消協(xié)的消費(fèi)維權(quán)影響力，提升在消費(fèi)者心目中的公信力,。
皇姑區(qū)人民法院在庭審工作需要時(shí),，省消協(xié)工作人員可作為人民調(diào)解員參與民事糾紛調(diào)解工作；皇姑區(qū)人民法院擬受理的消費(fèi)糾紛訴訟案件,，立案前可交給省消協(xié)先行調(diào)解,；省消協(xié)設(shè)立皇姑區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作室，開(kāi)展相關(guān)消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作,；交流溝通消費(fèi)維權(quán)信息,。在皇姑區(qū)人民法院審理特殊疑難消費(fèi)糾紛訴訟案件中，省消協(xié)可組織協(xié)調(diào)有關(guān)專(zhuān)家,、行業(yè)協(xié)會(huì),、有關(guān)單位，為案件審理提供咨詢(xún)等幫助。
“由于有了切身的體驗(yàn)和收獲,，省消協(xié)才有信心和動(dòng)力,，積極與省高院組織指導(dǎo)全省法院系統(tǒng)與消協(xié)系統(tǒng)進(jìn)行訴調(diào)對(duì)接。下一步,，我們將組織指導(dǎo)全省工商,，特別是12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)受理解決的消費(fèi)投訴案件,，引導(dǎo)幫助消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行司法確認(rèn),，確保消費(fèi)投訴調(diào)解協(xié)議切實(shí)得到履行。”唐少博稱(chēng),。
全省法院建立訴調(diào)對(duì)接中心126個(gè)
記者了解到,，今年6月1日起，新的《遼寧省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》正式實(shí)行,，條例規(guī)定,，有關(guān)行政管理部門(mén)或者消協(xié)主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求司法確認(rèn),，進(jìn)而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
消費(fèi)者因?yàn)橄M(fèi)權(quán)益受到損害訴至法院，設(shè)在立案庭的訴調(diào)對(duì)接中心立案法官根據(jù)當(dāng)事人的自愿,，引導(dǎo)其到消協(xié)調(diào)解組織調(diào)解,，法院制作《委托調(diào)解函》，將案件相關(guān)材料移交消協(xié)組織,。15日內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。
經(jīng)消協(xié)組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，調(diào)解協(xié)議經(jīng)消協(xié)組織到所在地的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),，便具有民事合同性質(zhì)，如一方當(dāng)事人不履行協(xié)議,，另一方當(dāng)事人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,；如果一方當(dāng)事人違約，違約方應(yīng)承擔(dān)違約民事責(zé)任,。
目前,，全省法院建立訴調(diào)對(duì)接中心126個(gè)，配備訴調(diào)對(duì)接工作人員522人,，確定訴調(diào)對(duì)接工作升級(jí)示范院18個(gè),，省法院已經(jīng)與省人社廳、省保監(jiān)會(huì),、遼寧證監(jiān)局等12家省直單位建立對(duì)接關(guān)系,，各中,、基層法院已經(jīng)與441家單位建立對(duì)接關(guān)系，全省三級(jí)法院共聘請(qǐng)3072名特邀調(diào)解員,，每年平均通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制有效化解的案件數(shù)量占當(dāng)年新收民商事案件總量的15%左右,。
訴調(diào)對(duì)接中心有效化解消費(fèi)糾紛
全省各級(jí)法院的訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立在立案庭下屬的訴訟服務(wù)中心下，統(tǒng)一命名為“訴調(diào)對(duì)接中心”,。訴調(diào)對(duì)接中心的主要工作任務(wù)是對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行過(guò)濾,、輔導(dǎo)、分流,，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外,，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式,；開(kāi)展委派調(diào)解、委托調(diào)解,；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員名冊(cè)管理；負(fù)責(zé)建立法院與行政機(jī)關(guān),、人民調(diào)解組織,、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織,、仲裁機(jī)關(guān)以及其他非訴訟糾紛解決組織的銜接機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)工作，組織調(diào)解員培訓(xùn),；辦理調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn),、速裁、督促程序等案件,。
省高院立案庭庭長(zhǎng)王桂蓮表示,，希望省消協(xié)與省法院建立起的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制隨著時(shí)間的推移和工作任務(wù)的開(kāi)展能夠得到不斷的深化和發(fā)展。希望省消協(xié)維權(quán)系統(tǒng)與全省三級(jí)法院系統(tǒng)逐步逐層建立起相應(yīng)的對(duì)接聯(lián)系,。建立健全起相應(yīng)的調(diào)解組織機(jī)構(gòu),，在消費(fèi)維權(quán)糾紛的矛盾化解中起到切實(shí)有效的積極推動(dòng)作用。要不斷加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，建立起信息交流通報(bào)制度,。每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)消費(fèi)維權(quán)糾紛的化解情況,，分析訴調(diào)對(duì)接工作形勢(shì)并作出部署,。
希望立案部門(mén)主要負(fù)責(zé)人高度重視消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作。訴調(diào)對(duì)接工作是法院立案庭的一項(xiàng)重要工作職能,，同時(shí)也是減少法院收案量,，化解矛盾于訴外的有效途徑和手段。今年6月28日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)將多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上了議事日程,。多元化糾紛解決機(jī)制就是訴調(diào)對(duì)接工作,。因此，各級(jí)法院要充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)維權(quán)調(diào)解中心的智能作用,，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作的有序開(kāi)展,，發(fā)揮在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)當(dāng)中的積極作用。