精心謀劃 大膽嘗試
日前，記者從沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院召開的刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,，沈陽(yáng)法院速裁程序試點(diǎn)工作在推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流,、優(yōu)化司法資源配置、提高審判效率,、有效緩解“案多人少”矛盾等五個(gè)方面取得了明顯成效,。
2014年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》,，授權(quán)沈陽(yáng)在內(nèi)的18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作,。同年8月22日，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》),。同年11月,，按照省委政法委、省高級(jí)人民法院,、沈陽(yáng)市委政法委的部署,，沈陽(yáng)法院正式啟動(dòng)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。沈陽(yáng)中院作為試點(diǎn)工作的重要成員單位,，院黨組高度重視,，將其作為一項(xiàng)重要的民心工程、一項(xiàng)司法改革的實(shí)踐探索,，指導(dǎo)各基層法院精心謀劃,，大膽嘗試，扎實(shí)深入地開展試點(diǎn)工作,。目前,，兩年的試點(diǎn)工作結(jié)束，得到了最高院,，省委政法委,、省高院、沈陽(yáng)市委政法委的充分肯定,。
據(jù)介紹,，為有效推進(jìn)速裁程序試點(diǎn)工作，沈陽(yáng)中院成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一安排部署試點(diǎn)工作,，主要以“三個(gè)突出”著力推進(jìn)。一方面是突出以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn),。先期確定大東,、于洪、新民3個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院,，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則對(duì)速裁程序的適用進(jìn)行規(guī)范,，制作了適用速裁程序各類文書的模板，為全面推廣打下良好基礎(chǔ),。另一方面是突出跟蹤指導(dǎo),，注重實(shí)效。為此沈陽(yáng)中院專門組織召開了兩級(jí)法院速裁程序推進(jìn)會(huì),，總結(jié)分析試點(diǎn)法院存在的問題,，提出改進(jìn)意見和建議。第三方面是突出溝通協(xié)調(diào),，協(xié)同推進(jìn),。2015年5月，由沈陽(yáng)中院牽頭完成了沈陽(yáng)市公,、檢,、法、司四部門《啟動(dòng)刑事案件速裁程序指導(dǎo)意見》的會(huì)簽工作,，對(duì)11種罪名各自的受理案件標(biāo)準(zhǔn),、適用范圍和條件作出明確規(guī)定，速裁程序開始在各基層法院全面試行,；8月完成了市委政法委、公安,、檢察,、法院、司法五部門《關(guān)于沈陽(yáng)市適用速裁程序辦理刑事案件實(shí)施細(xì)則》的會(huì)簽工作,，對(duì)各機(jī)關(guān)的職能分工,、辦案流程作了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。
目前,，沈陽(yáng)法院開展的速裁程序試點(diǎn)工作取得了五方面的顯著成效,。
一是速裁程序適用率高，有效實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流,。速裁程序試點(diǎn)以來,，從2014年11月1日至2016年9月30日，沈陽(yáng)全市各基層法院共適用速裁程序?qū)徑Y(jié)案件2441件,，涉案被告人2525人,，適用速裁程序案件占依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金案件的34%,，超過了省,、市政法委適用率達(dá)30%的指標(biāo)要求，適用比例呈現(xiàn)不斷提高并趨向平穩(wěn)的態(tài)勢(shì),。適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的案件占全部一審刑事案件的16%,，有效實(shí)現(xiàn)了案件的繁簡(jiǎn)分流。從適用罪名上看,，《試點(diǎn)辦法》規(guī)定的11類可以適用速裁程序的犯罪中,，危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)量最多，占速裁案件總數(shù)的57.6%,。危險(xiǎn)駕駛罪最高刑期為拘役六個(gè)月,，適用速裁程序?qū)徖泶祟惏讣欣趶目齑驌粑ｋU(xiǎn)駕駛犯罪。
二是輕罪輕刑,，充分體現(xiàn)量刑激勵(lì),。《試點(diǎn)辦法》規(guī)定適用速裁程序的案件均為犯罪情節(jié)較輕,，依法可能判處一年以下有期徒刑,、拘役、管制或者依法單處罰金的案件,。從刑種上看,，判處拘役刑過半，成為速裁程序適用最多的刑種,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的案件中，判處拘役1511人(不含緩刑),，占速裁案件判決總?cè)藬?shù)的60%,；判處有期徒刑(不含緩刑)178人，占7%,；判處管制,、單處罰金、免予刑事處罰的共159人,，占6%,；判處緩刑的677人，占 27%,，非監(jiān)禁刑的適用比例為33%,，達(dá)到全國(guó)平均水平。
三是簡(jiǎn)化流程,，縮短了辦案周期,。沈陽(yáng)中院與沈陽(yáng)市公安局,、市人民檢察院和市司法局充分進(jìn)行機(jī)制對(duì)接，不斷加強(qiáng)實(shí)踐磨合,，合力解決了一些實(shí)踐中的突出問題,，逐步建立起“偵、訴,、審,、執(zhí)”的快速運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件集中移送起訴,、集中審理的集約化訴訟模式,。以往一件普通的危險(xiǎn)駕駛案件從法院立案、開庭到宣判,，最快也需要20個(gè)工作日,，適用速裁程序?qū)徖戆讣话阍谑芾砗笃邆€(gè)工作日內(nèi)審結(jié),。適用速裁程序案件期限內(nèi)審結(jié)比達(dá)91%,，有個(gè)別案件因?yàn)檎{(diào)解、補(bǔ)充證據(jù)等原因一般也會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)審結(jié),。審理期限的縮短有效減少了被告人的羈押時(shí)間,，避免了被告人的“交叉感染”和“罪刑倒掛”。
四是集中審理,，提高了審判效率,。適用速裁程序可以將幾個(gè)甚至十幾個(gè)案件集中進(jìn)行開庭審理，不再進(jìn)行法庭調(diào)查,、法庭辯論,，每個(gè)案件僅用3至5分鐘左右就可審結(jié)，一般當(dāng)庭宣判,。速裁案件的當(dāng)庭宣判率達(dá)到93%,。速裁程序節(jié)約了審判資源，使審判人員把更多精力投入到疑難復(fù)雜案件中,，實(shí)現(xiàn)了“繁案精審，簡(jiǎn)案快審”,。
五是上訴率低,，服判息訴率高于全國(guó)平均水平。據(jù)介紹,，沈陽(yáng)中院速裁程序試點(diǎn)以來,，被告人上訴的案件18件，上訴率僅為0.74%,，遠(yuǎn)低于中期評(píng)估時(shí)全國(guó)2%的平均水平,。被告人提出上訴的原因主要是為留在看守所服刑,，在二審又撤回上訴。目前,，僅一名被告人認(rèn)為原審量刑過重上訴,，該案檢察機(jī)關(guān)的量刑建議是拘役四至五個(gè)月，被告人簽署了具結(jié)書,，同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議,，法院判決拘役五個(gè)月，被告人認(rèn)為應(yīng)判處拘役四個(gè)月,，二審駁回上訴維持原判,。
點(diǎn)評(píng)：
“遲來的正義非正義”，這句古老的法諺體現(xiàn)了審判效率對(duì)司法公正的影響,，訴訟拖延會(huì)使公平正義大打折扣,。刑事速裁程序體現(xiàn)了公正與效率并重的價(jià)值取向，體現(xiàn)了保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的設(shè)計(jì)理念,，是全面貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體化,。