浙江省打造“楓橋經(jīng)驗”升級版
正是江南好時節(jié),，落花時節(jié)又逢君,。10月25日上午,，全國省級法治媒體社長(總編輯)年會暨“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”全國法治媒體浙江行活動在杭州啟動,。來自全國28家省級法治媒體,、中央駐浙新聞媒體71名記者聚首浙江,，實地體驗浙江“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的創(chuàng)新實踐,。采訪周活動中，本報記者秉承“與政法工作同拍,，與政法隊伍同行”的理念,，奔赴浙江省政法工作一線，為讀者帶來升級版的“楓橋經(jīng)驗”,。
從本期開始,，本報將推出全國法治媒體浙江行系列報道，與讀者一同體驗西子湖畔的秀美風(fēng)光,。
桐鄉(xiāng)智慧警務(wù)體驗館
作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地,，50多年來，浙江順應(yīng)時代要求,，在社會治理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”上升至國家戰(zhàn)略之前,，浙江已經(jīng)先行對傳統(tǒng)的社會治理模式進行了改革與創(chuàng)新,。
2014年，浙江省委辦公廳,、省政府辦公廳出臺《關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理若干意見》,，改善和優(yōu)化基層社會治理形態(tài)；省委政法委,、省綜治委在全省大力開展“創(chuàng)新基層社會治理推進年”活動,，培育推廣基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗。以“推進社會治理現(xiàn)代化”為目標(biāo),，浙江各地在社會治理領(lǐng)域大膽注入信息化的基因,，同時賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，有力推動“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級,。
今年G20杭州峰會舉辦期間,，浙江的社會治理體系網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)，信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力,，給百姓帶來滿滿的幸福,，為世界呈現(xiàn)了一個完美的平安峰會。
杭州“武林大媽”在巡邏
“三網(wǎng)兩平臺一體系”——夯實社會治理基層基礎(chǔ)
2004年,，浙江省委作出建設(shè)平安浙江,、促進和諧社會建設(shè)的決策部署,。12年來，浙江省各級黨委政府堅持一張藍圖繪到底,、一任接著一任干,，持之以恒推進平安浙江建設(shè)，使浙江成為全國最安全的省份之一,。
“楓橋經(jīng)驗”是一個與時俱進的經(jīng)驗,，也是創(chuàng)新社會治理、推進平安建設(shè)的經(jīng)驗,。這些年來,，浙江以聯(lián)動融合理念為引領(lǐng)，突出“楓橋經(jīng)驗”抓基層,、打基礎(chǔ)的基本方法,，借助互聯(lián)網(wǎng)的神奇魔法，實施“321”工程,，推進“三網(wǎng)兩平臺一體系”建設(shè),，推動全省各地以“省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”、綜治視聯(lián)網(wǎng),、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“三網(wǎng)”為支撐,，以縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺為樞紐，打造了立體化,、信息化的社會治安防控體系,。
2011年，“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”蹣跚起步,，到今天,，它已經(jīng)橫向融合了省、市,、縣4000個部門的信息資源,，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村,、網(wǎng)格6個層級全覆蓋,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1.7萬多個站所和所有的村(社區(qū))均開通了系統(tǒng)終端。與此同時,，浙江省綜治辦,、省委組織部、省公安廳、省民政廳,、省財政廳等16個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全省基層社會治理“一張網(wǎng)”建設(shè)的通知》,，指導(dǎo)各地在2.3萬個行政村、城市社區(qū)以下劃分了10.9萬個網(wǎng)格,，配備了23.4萬余名專兼職網(wǎng)格員,，發(fā)展了230余萬平安志愿者，注冊平安浙江手機客戶端用戶近200萬個,，有力協(xié)調(diào)推動“上面千條線”和部門“七網(wǎng)八網(wǎng)”匯成基層治理“一張網(wǎng)”,，真正實現(xiàn)線上線下有機融合。
綜治視聯(lián)網(wǎng)是浙江省綜治部門著力打造的“第二張網(wǎng)”,，現(xiàn)在已經(jīng)全面覆蓋到省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。G20峰會召開期間，桐廬縣所有景區(qū)向杭州市民免費開放,。免費首日,，原本每天只能接待1萬多人的瑤琳仙境景區(qū)，突然涌入2萬多游客,?？h領(lǐng)導(dǎo)通過綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺召開緊急視頻會議，直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,。景區(qū)現(xiàn)場情況通過高分辨率衛(wèi)星影像,、視頻監(jiān)控、手機警情上報等信息渠道到達會場,，供與會人員決策。
網(wǎng)上調(diào)解——打開矛盾糾紛多元化解突破口
當(dāng)人們習(xí)慣通過淘寶購物,、用微信付款時,，浙江的矛盾糾紛化解的手段也逐漸向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域邁進。
為深入貫徹落實中辦,、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,，浙江在11個設(shè)區(qū)市和18個縣(市、區(qū))開展矛盾糾紛多元化解項目化運作試點,，培育具有創(chuàng)新性,、前瞻性和可操作性的糾紛化解機制。建設(shè)“多元化糾紛解決網(wǎng)絡(luò)平臺”,，是其中重點突破的項目,。
“你我相隔千里，卻又咫尺天涯。”重慶一家網(wǎng)貸公司負(fù)責(zé)人對一起案件的審理過程記憶猶新,。這是一起15萬元的網(wǎng)上借貸糾紛案,。因為原告在重慶，被告在上海,，案子卻在杭州西湖區(qū)法院開審,。本來以為很麻煩，但后來他們在各自的辦公室完成了庭審,。只用了40分鐘,，案子就成功調(diào)解。
這是杭州市西湖區(qū)人民法院在省內(nèi)首個網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺基礎(chǔ)上,，建立的電子商務(wù)網(wǎng)上法庭,，它把訴訟調(diào)解的每一個環(huán)節(jié)都搬到網(wǎng)絡(luò)上。當(dāng)事人不管是在辦公室,、家里,，還是在網(wǎng)吧、旅店,、餐廳,，只要有網(wǎng)絡(luò)，有電腦,，就能參加調(diào)解,、庭審。在杭州余杭區(qū),，當(dāng)?shù)貓?zhí)法司法部門充分運用了阿里巴巴的資源,，探索電子商務(wù)時代的大調(diào)解模式，包括建立網(wǎng)購調(diào)解處理中心,，開展網(wǎng)上遠程視頻調(diào)解,、審判等等。
以加大網(wǎng)絡(luò)調(diào)解為突破口,，多元調(diào)解在浙江大地如同雨后春筍,，生機勃勃。
在金華市浦江縣,，一個功能齊全的“矛盾糾紛多元化解中心”在今年5月“開門營業(yè)”,。30個品牌“個人調(diào)解工作室”入駐，村黨支部書記,、律師,、心理咨詢師、平安志愿者等各行各業(yè)的調(diào)解能手“加盟”,，讓調(diào)解中心深受群眾青睞,。正是憑著這種“啃硬骨頭”的精神,，浦江縣開展了“陳尸”專項清理工作，一一化解“陳尸”背后的疑難糾紛,。
浙江還把“建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺和電話信訪平臺”寫入新修訂的《浙江省信訪條例》,。全省借助信息化手段，實現(xiàn)信訪工作全程“留痕”,、更加“陽光”,，確保信訪事項可查詢、可跟蹤,、可督辦,、可評價。
寧波市鄞州區(qū)法院辦案大廳里當(dāng)事人與虛擬導(dǎo)訴員“人機對話”
智慧司法——打造公開透明的陽光司法體制
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,、微信查訴訟信息,、智慧法院建設(shè)、檢務(wù)云戰(zhàn)略,、法律服務(wù)網(wǎng)……浙江司法與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,，為“互聯(lián)網(wǎng)+司法”實踐開了先河。
2015年11月,，浙江省高院與阿里巴巴集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，借助阿里互聯(lián)網(wǎng)平臺的云計算能力和用戶數(shù)據(jù)，建立“審務(wù)云”平臺,，力求實現(xiàn)當(dāng)事人協(xié)查信息共享,、文書送達、金融犯罪預(yù)測預(yù)防等“互聯(lián)網(wǎng)+”功能,。
對于“老賴”而言,，這不是一個好消息。因為法院可以實現(xiàn)涉訴當(dāng)事人資產(chǎn)信息的在線查詢,，得知涉訴當(dāng)事人的支付寶,、余額寶資產(chǎn)，并依照法律程序予以凍結(jié),、劃扣,。
但律師和普通民眾卻享受到前所未有的便捷：浙江法院在全國率先開出律師服務(wù)平臺微信端，廣大律師通過浙江省執(zhí)業(yè)律師身份驗證后,，可申請文書生效證明、排期沖突查詢,、關(guān)聯(lián)案件查詢,，甚至進行微信端證據(jù)提交，真正實現(xiàn)了訴訟服務(wù)移動化,；通過全國最先進的“互聯(lián)網(wǎng)+案款管理”,，能讓當(dāng)事人在手機,、電腦上完成所有涉案款項的繳納和退還手續(xù)。
把互聯(lián)網(wǎng)融入司法,，浙江在不斷嘗試和創(chuàng)新：在全國率先實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革,，今年1-9月，法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣總成交額為368億余元,；在全國率先開通了三級法院一體化的法院公開網(wǎng),，去年上網(wǎng)公開裁判文書居全國首位；運用智能語音識別技術(shù),、遠程視頻監(jiān)控技術(shù),建成“遠程視頻提審系統(tǒng)”,，檢察官足不出戶完成遠程提審；開通浙江省公共法律服務(wù)網(wǎng),，“一鍵”享受所有公共法律服務(wù)……
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，讓司法為民的途徑和辦法越來越多樣化。浙江正在逐步構(gòu)建一個開放,、動態(tài),、透明、便民的司法陽光體制,，讓公平正義看得見,、摸得著，更感受得到,。
義烏“同年哥”志愿者參加校園安保
杭州市西湖區(qū)法院的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室
“實名制”——筑牢社會風(fēng)險“防火墻”
抓住G20峰會安保的契機,，浙江把推行和落實“實名制”作為屏蔽風(fēng)險、消除隱患的關(guān)鍵,。因為沒有對住客進行身份信息登記,，浙江上虞一家旅館被警方依法重罰30萬元；因為沒有對客戶進行實名查驗,，溫州一家快遞公司被重罰15萬元……《反恐法》出臺后,，浙江警方緊緊抓住這一法律武器，讓從業(yè)者對“實名制”漸生敬畏,。
鐵腕行動+科技推動,，讓“實名制”迅速落地。在寄遞業(yè),，收件員用巴槍或手機APP,，實現(xiàn)了實名收寄、開包驗視和過機安檢“三個100%”,；各地取締瓶裝燃氣無證經(jīng)營點3700余個,，查扣無證鋼瓶6.3萬余只，實名登記用戶近800萬戶,；在全國率先實現(xiàn)手機實名制全覆蓋,，共補登用戶580余萬,，對10余萬未登記用戶作停機處理；推行?；锲?、散裝汽油、煙花爆竹,、批量火柴,、松香水等實名銷售，消除管理盲區(qū),。
在“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”中,，寧波鎮(zhèn)海搭建全國首個智能化道路運輸安全監(jiān)控平臺，對區(qū)內(nèi)每天進出的2500輛?；愤\輸車進行全方位,、立體式監(jiān)管。執(zhí)法人員可利用手持終端,，對違規(guī),、違法車輛精準(zhǔn)執(zhí)法。
在“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”中,，杭州啟動透明廚房計劃,，消費者可以通過視頻，同步觀察餐飲食品烹飪操作全過程,。
在“互聯(lián)網(wǎng)+出租房管理”中,，臺州路橋區(qū)把一個村莊當(dāng)成了虛擬旅館，房東是服務(wù)員,，通過微信平臺,、出租房二維碼登記住戶信息。
……
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃就像一場在公共安全領(lǐng)域刮起的風(fēng)暴,，徹底改變了傳統(tǒng)的公共安全管理模式,，也誕生了一批既有針對性、又有含金量的創(chuàng)新舉措,，最大限度地防住了社會風(fēng)險,。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用——構(gòu)建完善現(xiàn)代治安治理體系
垃圾短信、詐騙電話,，每年卷走浙江百姓數(shù)億元財產(chǎn),。為了有效遏制此類違法犯罪活動發(fā)展蔓延的勢頭，浙江警方一方面重點打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和侵犯公民個人信息犯罪,；另一方面探索建立反欺詐中心,，依托技術(shù)手段研判防范、先發(fā)制敵,，為受害者挽回?fù)p失,。
在浙江省反欺詐中心，不僅有公安民警,，還有7家銀行,、3家通信運營商以及阿里巴巴公司的工作人員。接受群眾舉報,，對詐騙電話,、詐騙信息、釣魚網(wǎng)站,、詐騙賬戶等進行實時封堵,、刪除，對被騙資金實施緊急攔截,，實施跟蹤分析詐騙規(guī)律……反欺詐中心整合社會力量,，有效服務(wù)打擊防范工作。今年1-8月,，全省反欺詐中心累計止損2.25億元,，6月以來發(fā)案數(shù)連續(xù)3個月同比下降。
對通信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊和有效防范,，是浙江省以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng),，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，不斷完善現(xiàn)代社會治理體系的一個縮影,。作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會的舉辦地,，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為桐鄉(xiāng)最重要的戰(zhàn)略資源。桐鄉(xiāng)公安投入2000 余萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成了云計算中心,，并通過多種手段隨時隨地采集數(shù)據(jù),。在桐鄉(xiāng)，129個封閉小區(qū)出入口都裝有車控和人臉識別系統(tǒng),，秒級分辨好人壞人,；在主要道路安裝了500 多套車輛抓拍系統(tǒng)，連接“鷹眼”車輛分析系統(tǒng),，自動抓拍分析每一輛經(jīng)過的車輛,。桐鄉(xiāng)市委常委、公安局長戴金明說,，任何人只要來過桐鄉(xiāng),，就會留下數(shù)據(jù)信息，在需要的時候就可以發(fā)揮作用,。
今年8月10日至9月6日,，浙江省警方通過“人車核錄系統(tǒng)”身份查驗，查獲違法犯罪嫌疑人員9800多名,。全省刑事警情同比下降44.2%,，杭州同比下降68%,。
“干在實處、走在前列,，勇立潮頭,。”浙江將在互聯(lián)網(wǎng)浪潮中繼續(xù)乘風(fēng)破浪、找尋機遇,，以敢為人先的勇氣,、以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，推動“中國式創(chuàng)新”在社會治理領(lǐng)域的生動實踐,，譜寫更多動人的平安故事,。