平安大連巡禮——本報(bào)與大連市綜治辦聯(lián)辦
在都市,，小區(qū)是居民生活的基本場(chǎng)所，關(guān)系著家家戶戶的幸福安康,；也是城市管理的基本單元,，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的平安和諧。
村居的安全穩(wěn)定是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,，村居穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn),，村居安則國(guó)家安。
在大連,，無論是在繁華似錦的都市還是在田園牧歌般的鄉(xiāng)村,，平安建設(shè)的腳步鏗鏘有力，“星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）”創(chuàng)建工作碩果累累——公園變樣了,，治安更好了,，鄰里間的糾紛越來越少了……驀然回首間，越來越多的大連人發(fā)現(xiàn),，生活變得越來越富足的時(shí)候,，對(duì)平安、幸福的渴望和期待也越來越多了,。
日前,，大連市星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在普蘭店區(qū)召開，在總結(jié)梳理過往5年星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建成果,、推廣典型經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，對(duì)今后一段時(shí)期的工作進(jìn)行了安排部署。
老人們?cè)趶V場(chǎng)上健身休閑
河涌村邊繞,，白鵝門前游,；村在花園中，人在風(fēng)景里,。這幅美景不是公園,，而是大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道楊樹房社區(qū)滕屯。屯中心廣場(chǎng)上,，鑼鼓齊鳴,，幾十名村民扭著秧歌，臉上綻放著滿滿的幸福,。
“別看我們這樓有點(diǎn)老,，住在這里的街坊四鄰可都不愿意搬走,，這里住著安全，鄰里矛盾也特別少,。”大連市西崗區(qū)日新街道的吳大爺說起自己的生活環(huán)境,，總是贊不絕口，他說：“別看我們住的不是封閉小區(qū),，但這環(huán)境不比封閉小區(qū)差,。”
村居在變、生活在變,、大連在變,，這一切是大連星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建活動(dòng)一點(diǎn)一滴的積累。
【村居之變】平安幸福村居遍蓮城
坐在村委會(huì)里,，全村的大事小情就能盡收眼底,。在普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村村委會(huì)里，由12塊屏幕拼接而成的屏幕墻正在實(shí)時(shí)地反映著全村及周邊的一草一動(dòng),。輕點(diǎn)鼠標(biāo),，拉近屏幕，1.2公里外的橋梁標(biāo)語(yǔ)都清晰可見,。“現(xiàn)在村里有個(gè)大事小情,，坐在這就能點(diǎn)調(diào)，可太方便了,。”戰(zhàn)家村黨總支書記,、村委會(huì)主任張德斌向記者介紹著現(xiàn)代科技帶來的便利。
戰(zhàn)家村地處普蘭店區(qū)楊樹房街道南部,，轄8個(gè)自然屯10個(gè)村民組,，常駐人口550戶1650人。自普蘭店區(qū)平安幸福村居創(chuàng)建活動(dòng)開展以來,，戰(zhàn)家村組織實(shí)施網(wǎng)格管理,、視頻網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)網(wǎng)站“三網(wǎng)”建設(shè)和組織開展黨組織建設(shè)工程,、新農(nóng)村“六化”工程,、文化富民工程、農(nóng)民安居工程,、平安建設(shè)工程“五大工程”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了平安環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、百姓宜居提升,、特色文化帶動(dòng)、基層平臺(tái)支撐良好局面,，全村連續(xù)五年無毒品,、無邪教、無刑事犯罪,、無刑事治安案件,、無群體性事件、無安全生產(chǎn)事故,，真正實(shí)現(xiàn)“安民富民惠民樂民”平安幸福村居建設(shè)目標(biāo),。
戰(zhàn)家村的變化正是普蘭店區(qū)開展平安幸福村居創(chuàng)建活動(dòng)的一個(gè)縮影。
長(zhǎng)期以來,，“春爭(zhēng)地,、夏爭(zhēng)水、秋爭(zhēng)道,、冬天斗嘴”等矛盾在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常發(fā)生,，賭博、盜竊等不良風(fēng)氣很盛,，針對(duì)這種實(shí)際,，普蘭店區(qū)從最基層的家庭鄰里入手，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“家和鄰里親”活動(dòng),，充分發(fā)揮綜治中心戶的血緣地緣優(yōu)勢(shì),，圍繞“五好家庭”、“五好鄰里”創(chuàng)建,，在群眾中廣泛開展矛盾調(diào)解,、法治宣傳、治安巡邏等各類自我創(chuàng)安服務(wù)活動(dòng),，以家庭鄰里小和諧,，促進(jìn)了社會(huì)大和諧。
在改革發(fā)展的新常態(tài)下,，要實(shí)現(xiàn)普蘭店區(qū)新的崛起與跨越發(fā)展的夢(mèng),，離不開平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?；谶@種認(rèn)識(shí),，普蘭店區(qū)委、區(qū)政府已將平安建設(shè)視為必須肩負(fù)的第一責(zé)任和第一硬任務(wù),。并為此精心設(shè)計(jì)了一個(gè)把發(fā)展與穩(wěn)定結(jié)合起來,，把平安與幸福融合起來，把國(guó)家的夢(mèng)與百姓的夢(mèng)聯(lián)系起來,，有效激發(fā)社會(huì)每個(gè)細(xì)胞作用,，積小安為大安的活動(dòng)載體——在城區(qū)開展星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在鄉(xiāng)村同步開展創(chuàng)建平安幸福村居建設(shè),。
“領(lǐng)導(dǎo)的力度決定創(chuàng)建活動(dòng)的深度,、廣度與進(jìn)度,。”普蘭店區(qū)委常委、政法委書記王繼曉介紹說,，區(qū)委,、區(qū)政府把平安幸福村居建設(shè)作為執(zhí)政為民，關(guān)注民生的重要政治任務(wù),，看作是吸引投資,，加快發(fā)展新的資源優(yōu)勢(shì)，自覺列為黨政同責(zé)和“一把手”工程,，擺在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置,，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加快立體化治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)平安幸福村居創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》等系列文件，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng),、村民自治,、管理有序，服務(wù)完善,，平安致富”的工作思路,，明確“六好六無”的創(chuàng)建目標(biāo)、確定八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),、壓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施,，全力構(gòu)建起完善的社會(huì)治理綜合服務(wù)體系，全面創(chuàng)建平安普蘭店,、法治普蘭店,、和諧普蘭店和活力普蘭店。
幾年時(shí)間里,，普蘭店區(qū)政法綜治部門從多措并舉,、多元化解，創(chuàng)新治理,、網(wǎng)格管理,，構(gòu)建平臺(tái)、整合力量,，黨員帶頭,、志愿服務(wù)，尊重民主,、強(qiáng)化自治,，強(qiáng)基固本、創(chuàng)安家庭鄰里,，完善功能,、增進(jìn)福祉等多個(gè)角度、多個(gè)層面不斷深入推進(jìn)平安幸福村居建設(shè)工作，讓平安幸福真正落戶到每一個(gè)村,、每一個(gè)家庭,。
此外，全區(qū)政法綜治部門還傾力打造了社會(huì)面治安防控網(wǎng),、重點(diǎn)行業(yè)人員防控網(wǎng),、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治安防控網(wǎng)、社會(huì)矛盾糾紛防控網(wǎng),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng),、沿?？诎斗揽鼐W(wǎng)的“七張網(wǎng)”建設(shè)，精準(zhǔn)預(yù)防和打擊了影響群眾安全感的各類違法犯罪活動(dòng),。今年上半年,，普蘭店區(qū)刑事案件發(fā)案同比下降46.24%，侵財(cái)案件發(fā)案同比下降46.88%,，社會(huì)矛盾糾紛同比下降12%,，為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
昔日“棄管樓”今日“齊管樓”
十年彈指一揮間,，對(duì)于大連市西崗區(qū)的棄管老舊樓院來說,，這十年卻是一次新生的蛻變過程。
十年前,，西崗區(qū)的棄管老舊樓院年久失修,，衛(wèi)生較差；生活質(zhì)量不高,，存在許多不安全,、不穩(wěn)定、不和諧的因素,。十年后的今天,，這些老舊樓院依然存在，但看上去就像一個(gè)花園小區(qū),，不僅居住環(huán)境煥然一新,，齊備的健身器材以及樓道里張貼的樓長(zhǎng)寄語(yǔ)、黨員承諾,、書法繪畫作品更是讓這里充滿濃濃的人情味,。
樓，還是那些樓,；人,，還是這些人。是什么，讓這里發(fā)生了如此巨變,？又是什么,，像春風(fēng)一樣給這里帶來生機(jī)與活力？西崗區(qū)綜治辦主任徐鑫給出了答案：“是星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。”
面對(duì)棄管樓院的一系列問題,，西崗區(qū)委、區(qū)政府不逃避,、不推脫,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,。早在2006年,，在經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，在部分樓院試點(diǎn)開展樓院居民自治活動(dòng),。2008年,，將其提升為和諧樓院建設(shè)，并在全區(qū)進(jìn)行了推廣,。2012年,，大連市綜治委謀劃實(shí)施了星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，第一次從體系,、機(jī)制層面使棄管樓院改造有了科學(xué),、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。2013年,，全市星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了西崗區(qū)經(jīng)驗(yàn),，標(biāo)志著西崗創(chuàng)建工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
開展“星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”以來,，西崗區(qū)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，在推進(jìn)中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片制、街道統(tǒng)籌制,、部門責(zé)任制和跟蹤督查制,，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入街道了解工作進(jìn)展情況，解決難點(diǎn)問題,；各街道,、社區(qū)作為工作核心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)具體實(shí)施,；全區(qū)各部門按照職責(zé)分工,，共同參與創(chuàng)建活動(dòng)；區(qū)綜治辦聯(lián)合文明辦,、公安分局等部門組成聯(lián)合督查組,，持續(xù)對(duì)創(chuàng)建情況進(jìn)行跟蹤督查,。
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，全區(qū)上下最大限度調(diào)動(dòng)工作力量,，最大限度利用社會(huì)資源，最大限度贏取群眾支持,，對(duì)棄管樓院進(jìn)行了環(huán)境,、功能上全方位的改造和升級(jí)，鋪設(shè)方磚8萬多平方米,，粉刷樓道1800多個(gè),，修建花壇200多個(gè)，更換樓道窗4000多扇,，新建閱報(bào)欄620多個(gè),；通過創(chuàng)新社會(huì)治理，排水設(shè)施維修等一系列難題得到了解決并建立了長(zhǎng)效機(jī)制,；整日行走在大街小巷的網(wǎng)格員,，800多個(gè)視頻監(jiān)控探頭,，居民自發(fā)形成的治保組織與公安機(jī)關(guān)專業(yè)防控互促互補(bǔ),，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地段進(jìn)行全天候,、全覆蓋防控,，給廣大居民帶來了實(shí)實(shí)在在的安全感。
2012年,，西崗區(qū)依靠黨的基層組織,，在全市率先成立了居民議事會(huì)，在樓院全面建立了治保組織,、調(diào)解組織,、巡邏隊(duì)伍等志愿服務(wù)基層組織，定期召開居民大會(huì),，聽取意見和建議,，做到樓院的事情自己議、自己定,、自己管,、自己辦。
現(xiàn)如今,，全區(qū)100多個(gè)企業(yè)300多支志愿服務(wù)隊(duì)伍經(jīng)常深入到樓院,，開展環(huán)境清理、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)活動(dòng),，800多名志愿者同貧困家庭結(jié)成長(zhǎng)年的幫扶對(duì)子,，形成了社會(huì)各界與居民群眾同建共創(chuàng)的局面，為“星級(jí)平安居住小區(qū)”創(chuàng)建帶來了生機(jī)與活力。截至目前,，全區(qū)564個(gè)小區(qū)創(chuàng)建率100%,、達(dá)標(biāo)率98%，獲評(píng)三星級(jí)居住小區(qū)21個(gè),，星級(jí)居住小區(qū)219個(gè),。從2009年以來，轄區(qū)入室盜竊案件年均下降10%,。
村民在廣場(chǎng)上舞起了大秧歌
【安居之策】五年推進(jìn)路 社會(huì)治安不斷好轉(zhuǎn)
大連市星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作始于2012年,，歷經(jīng)五年時(shí)間的探索實(shí)踐，創(chuàng)建工作不斷引向深入,，呈現(xiàn)出喜人的變化,。
2012年，大連市綜治辦,、文明辦,、發(fā)改委、公安局等9個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了文件,，開展星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作,。2013年在全市城鎮(zhèn)全面推開。2014年,，大連市委,、市政府對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理工作進(jìn)行全面部署，下發(fā)《中共大連市委 大連市人民政府創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)施意見》（大委辦發(fā)[2014]17號(hào)文）,，明確提出：“以星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建為龍頭,，深化平安大連建設(shè)”。這標(biāo)志著歷經(jīng)三年探索實(shí)踐和發(fā)展建設(shè),，星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措納入了黨委,、政府的決策部署。2015年,，按照大連市委,、市政府創(chuàng)新社會(huì)治理的部署和要求，大連市綜治委在認(rèn)真總結(jié)星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，決定將星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作擴(kuò)展到全市,，在全市城鄉(xiāng)全面開展，制發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》,，進(jìn)一步對(duì)小區(qū)的劃分,、主要任務(wù)、組織形式,、保障措施予以明確,，修訂了封閉式居住小區(qū),、分散式居住小區(qū)星級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，新制定了農(nóng)村村居星級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),。自此,，大連市星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作在先行試點(diǎn)，分步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,，步入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、全面推開、規(guī)范化推進(jìn)的軌道,。
五年來,，大連市星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效，先后有1000多個(gè)居民小區(qū)達(dá)到了星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，居民小區(qū)治安狀況持續(xù)向好,，入室盜竊案件連續(xù)呈下降趨勢(shì)，2015年,，全市入室盜竊案件同比下降11.29%,，今年1—8月份，全市入室盜竊案件同比下降26.09%,；廣大居民對(duì)物業(yè)服務(wù)管理的滿意度穩(wěn)步提升,，一批被評(píng)為星級(jí)平安居住小區(qū)的居民小區(qū)，物業(yè)費(fèi)收繳比例達(dá)到了70%以上,；居民小區(qū)大量矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解,，公共設(shè)施安全,、環(huán)境衛(wèi)生,、文明和諧、平安穩(wěn)定程度不斷完善和提升,；廣大居民群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng),，創(chuàng)建氛圍日益濃厚，創(chuàng)建工作正在由被動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)向主動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)轉(zhuǎn)變,，共駐共建共治共享的理念逐步深入人心,。
【長(zhǎng)治久安】幸福追求沒有終點(diǎn)
平安生活是一種持續(xù)的追求。雖然星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建工作已呈現(xiàn)出喜人的成就,，但這項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束,。9月27日，大連市召開全市星級(jí)平安居住小區(qū)（村居）創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，在總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，對(duì)今后的工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
大連市綜治辦負(fù)責(zé)人寧民：深入推進(jìn)星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作
要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí),，全面推進(jìn)星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作深入開展,。要緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安大連建設(shè)這個(gè)主題主線,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,、源頭治理一體推進(jìn),，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度,，統(tǒng)籌抓好星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí),。
進(jìn)一步大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐,，全力推動(dòng)星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作向更高水平邁進(jìn),。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境,。星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建源于創(chuàng)新實(shí)踐,，本身就是一個(gè)新生事物。隨著時(shí)間的推移,，環(huán)境的變化,，人民群眾對(duì)平安需求日益增長(zhǎng)，星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建肯定會(huì)面臨各種各樣的問題和難題,。解決這些問題,、破解這些難題都需要?jiǎng)?chuàng)新，惟有不斷創(chuàng)新,，才能永葆星級(jí)平安居小區(qū)創(chuàng)建的生機(jī)和活力,。要通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，找出影響居民居家平安的共性問題,、主要問題,，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)癥結(jié),，對(duì)癥下藥,。
進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí),，確保全市星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作不斷取得新成效,。為人民群眾提供高質(zhì)量的平安公共產(chǎn)品，保障人民群眾安居樂業(yè)是各級(jí)黨委政府,，特別是各級(jí)綜治委及成員單位義不容辭的責(zé)任,。要認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署要求,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),、擔(dān)當(dāng)意識(shí),，高度重視星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作，切實(shí)把星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作納入黨委,、政府重要議事日程,，當(dāng)作基本民生服務(wù)的重要實(shí)事來強(qiáng)力推進(jìn)。
大連市文明辦：從三個(gè)維度深化創(chuàng)建工作
市,、區(qū)兩級(jí)文明辦要在鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,，著力從個(gè)人、家庭,、樓院三個(gè)維度深化星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建,，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感,。要深化公民思想道德建設(shè),，塑造文明之人；要重視家庭教育和家風(fēng)建設(shè),，營(yíng)造文明之家,；要深化文明樓院創(chuàng)建，美化居住環(huán)境,，強(qiáng)化鄰里和睦,，活化居民自治，內(nèi)化核心價(jià)值觀宣傳,，完善樓院民主協(xié)調(diào)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
大連市公安局：鞏固“平安鎖具進(jìn)萬家”活動(dòng)
年初以來,，大連市公安局在全市范圍內(nèi)開展了“平安鎖具進(jìn)萬家”主題宣傳活動(dòng),。今后，要把此項(xiàng)工作向棄管樓,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等區(qū)域延伸,，組織社區(qū)干部,、樓長(zhǎng)等力量大力開展防范宣傳和鎖具推廣,，有效堵塞犯罪通道。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府財(cái)力,、物力的支持,，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn),、百姓拿一點(diǎn)”的方法,，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“平安鎖具”推廣工作。
大連市國(guó)土房屋局：推進(jìn)物業(yè)管理屬地化工作
物業(yè)管理屬地化和健全物業(yè)管理糾紛調(diào)解體系,，是全市開展“星級(jí)平安居住小區(qū)”創(chuàng)建工作的重中之重,。市,、區(qū)兩級(jí)物業(yè)行政主管部門，街道,、社區(qū)物業(yè)行政機(jī)構(gòu),，在“星級(jí)平安居住小區(qū)”創(chuàng)建工作中要積極發(fā)揮作用，分級(jí)負(fù)責(zé),、責(zé)任明確,、齊抓共管，服務(wù)到位,，借著此次創(chuàng)建工作使得全市物業(yè)服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提高,。
大連市農(nóng)委：強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處工作
要加強(qiáng)政策宣傳，做好深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作,，積極開展矛盾糾紛排查工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛苗頭，最大限度地消化在萌芽狀態(tài),。要依法依規(guī)深入細(xì)致地調(diào)處各種糾紛,，不回避矛盾，不上交矛盾,，把矛盾糾紛穩(wěn)控在基層,，化解在基層，避免矛盾激化和升級(jí),。