本報(bào)與省綜治辦聯(lián)合推出特別策劃報(bào)道——
【編者按】
“千里之堤，毀于蟻穴”,，一點(diǎn)小矛盾,，累積起來(lái)就會(huì)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問(wèn)題。
今年五六月間,，在全省范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起因家庭矛盾糾紛引發(fā)的惡性殺人案件,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，省委書(shū)記李希作出重要批示,。剛剛上任的省委常委、政法委書(shū)記李文章對(duì)此更是尤為關(guān)注,，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署,，要求在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，將矛盾糾紛化解在基層,，消滅在萌芽狀態(tài),，杜絕此類案件的再次發(fā)生。
7月25日,，省綜治委下發(fā)通知,，決定從8月1日至12月15日，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次矛盾糾紛“大排查,、大調(diào)解”專項(xiàng)行動(dòng),。截至8月末，一個(gè)月時(shí)間里,，全省綜治委成員單位積極開(kāi)展排查調(diào)處工作,，共排查出矛盾糾紛23573起，成功調(diào)解21283起,，成功調(diào)解率達(dá)到90.29%,。
天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè),。社會(huì)和諧穩(wěn)定非一日之功,，矛盾糾紛排查化解工作始終在路上。
多年來(lái),，全省各級(jí)黨委政府始終高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作,，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真推進(jìn)和完善社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn),、調(diào)處,、預(yù)防等工作，著力解決影響社會(huì)大局穩(wěn)定的源頭性,、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題,，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾化解在基層,、問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍㈦[患消除在萌芽”,。
本期,，本報(bào)與省綜治辦聯(lián)合推出特別策劃報(bào)道——“矛盾糾紛排查化解的遼寧實(shí)踐”，意在重新梳理全省近年來(lái)的矛盾糾紛調(diào)處工作,，總結(jié)推廣全省各地,、各行業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),。
離退休老干部成為社區(qū)調(diào)解的主力
田間地頭化解糾紛
【全省概況】
鄰里糾紛和婚姻家庭類矛盾最多
根據(jù)省綜治辦的調(diào)研報(bào)告及矛盾糾紛排查調(diào)處工作分類臺(tái)賬顯示,，近兩年來(lái)，全省綜治委成員單位年均矛盾糾紛排查總量近20萬(wàn)起,，年均調(diào)處率均在98%以上,。從近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，因家庭鄰里矛盾,、勞資關(guān)系,、交通事故、環(huán)境保護(hù),、涉農(nóng)問(wèn)題等引發(fā)的糾紛較為突出,。
其中，鄰里關(guān)系類和婚姻家庭類矛盾依然是引發(fā)我省矛盾糾紛的主要問(wèn)題,，2014年共排查出59598起,，約占總量的32%，調(diào)處了59344起,，調(diào)處率為99.6%,；2015年共排查出57020起，約占總量的34%，調(diào)處了56732起,，調(diào)處率為99.5%,。全省交通事故類矛盾糾紛總量居高不下，已經(jīng)成為全省第二大矛盾糾紛類型,，2014年,，全省共排查出14181起，約占總量的7.7%,；2015年全省共排查出12822起,，約占總量的7.6%。
此外,，農(nóng)村集體土地征用,、流轉(zhuǎn)，土地,、山林,、水利、資源權(quán)屬,，勞動(dòng)社保,，人身?yè)p害，房產(chǎn)物業(yè)等領(lǐng)域的矛盾糾紛也較為突出,。
矛盾糾紛特點(diǎn)呈現(xiàn)多元復(fù)雜化
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)內(nèi)利益格局的深刻調(diào)整,，這些社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化,、群體化,、疑難化等特征。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等各方面的差異致使社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化,。矛盾糾紛的形式已由過(guò)去的“一因一果”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一因多果”“多因一果”或“多因多果”,，矛盾糾紛形成的原因多，形成的過(guò)程復(fù)雜,，導(dǎo)致的結(jié)果嚴(yán)重,，也增加了矛盾糾紛解決的難度。社會(huì)發(fā)展多元化,、信息化和民主進(jìn)程的逐步推進(jìn),，必然會(huì)觸碰到不同利益的矛盾糾紛問(wèn)題，從而引發(fā)更加復(fù)雜矛盾糾紛類型的出現(xiàn),。目前,，社會(huì)矛盾糾紛既包括家庭,、婚姻、撫養(yǎng),、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型,，還包括土地承包、征地賠償,、社會(huì)改制,、勞動(dòng)用工等新的矛盾糾紛類型。隨著社會(huì)民主意識(shí)的不斷加強(qiáng),，廣大群眾維權(quán)意識(shí)的進(jìn)一步強(qiáng)化，加上不少群眾受到“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使,，社會(huì)矛盾糾紛涉及的人數(shù)越來(lái)越多,，規(guī)模越來(lái)越大。這些新特點(diǎn)無(wú)疑都加大了調(diào)處的難度,。
隨著新情況,、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，各種利益群體間矛盾呈現(xiàn)出日趨多樣化,、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì),，不容忽視。
諸多難題亟待破解
不可否認(rèn)的是,，全省矛盾糾紛排查化解工作并非完美無(wú)缺,，仍面臨著基層基礎(chǔ)依然薄弱、調(diào)解機(jī)制不夠完善,、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等諸多難題,，亟待解決。
在基層基礎(chǔ)方面,，存在三方面問(wèn)題,。一是人民調(diào)解有所弱化。人民調(diào)解案件數(shù)量呈下降趨勢(shì),，而法院,、公安受案數(shù)量逐年上升，案多人少矛盾突出,。專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展不健全,、不規(guī)范，大多調(diào)解組織依托有關(guān)專業(yè)主管部門(mén)運(yùn)行,，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，日常辦公經(jīng)費(fèi)由主管部門(mén)(單位)提供，行政化色彩濃厚,，專業(yè)性調(diào)解組織的權(quán)威性,、中立性,、專業(yè)性不強(qiáng)，尚未得到群眾完全認(rèn)可,。二是人員素質(zhì)有待提高,。有的基層干部缺乏應(yīng)有的政策、法律水平,，處理問(wèn)題“怕纏,、怕煩、怕鬧”,，方法簡(jiǎn)單,，隨意性較大。大部分專兼職人民調(diào)解員年齡偏大,，部分人員缺乏對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的準(zhǔn)確把握,，有時(shí)調(diào)解結(jié)果出現(xiàn)偏差；專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解員欠缺,，行政調(diào)解相關(guān)工作人員缺乏必要的技能培訓(xùn),；如何延續(xù)個(gè)人調(diào)解室的生命力需要引起關(guān)注。三是保障水平不高,。雖然有文件規(guī)定,，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、專職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算,，但落實(shí)效果不理想,，大部分調(diào)解組織辦公經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障，專職調(diào)解員收入偏低,、兼職調(diào)解員報(bào)酬機(jī)制未建立,，制約了人民調(diào)解工作的有效開(kāi)展。
在調(diào)解機(jī)制方面,，行政調(diào)解職能有待厘清,，因缺乏專門(mén)法律法規(guī)，行政調(diào)解范圍界定不明,，程序性規(guī)定不夠健全,；部門(mén)合力需要加強(qiáng)，部門(mén)之間的橫向信息溝通不夠,，存在配合不主動(dòng),，聯(lián)動(dòng)脫節(jié)現(xiàn)象，加大了矛盾化解的壓力和難度,；三調(diào)對(duì)接需進(jìn)一步推進(jìn),，部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)三大調(diào)解的銜接機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，相互配合的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),，對(duì)如何整合資源形成合力缺乏對(duì)策,。
此外,，全省很多村、社區(qū)的調(diào)解人員大都由村兩委成員兼任,，其身兼許多其他業(yè)務(wù),，工作繁忙，而且排查化解矛盾大多是“費(fèi)力不討好”的工作,，由于缺乏有效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,，難免會(huì)存在調(diào)處矛盾糾紛工作動(dòng)力和積極性不足的問(wèn)題。
【制度建設(shè)】
矛盾糾紛多元化解機(jī)制意義深遠(yuǎn)
今年5月30日,，省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，這對(duì)于保障群眾合法權(quán)益,、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有極其重要的意義,。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是創(chuàng)新社會(huì)治理,、深化平安遼寧建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年12月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),。《意見(jiàn)》的出臺(tái),，是黨中央和國(guó)務(wù)院首次全面,、系統(tǒng)地對(duì)矛盾糾紛多元化解工作提出工作部署。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》的相關(guān)要求,，對(duì)實(shí)現(xiàn)中央戰(zhàn)略部署,、提升我省社會(huì)治理水平、推進(jìn)全社會(huì)多層次,、多領(lǐng)域依法治理具有重大指導(dǎo)意義,。根據(jù)李希書(shū)記批示精神，省綜治辦研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿,，先后送省綜治委69個(gè)成員單位和14個(gè)市廣泛征求意見(jiàn),，共吸納各方意見(jiàn)建議40余條，對(duì)征求意見(jiàn)稿23處進(jìn)行了修改,，經(jīng)反復(fù)研究修改,，最終形成《實(shí)施意見(jiàn)》。
我省的《實(shí)施意見(jiàn)》是按照中央《意見(jiàn)》的文件精神,，將中央確定的一系列制度安排,、責(zé)任部門(mén)、工作舉措,，分項(xiàng),、具體地加以了明確,，對(duì)建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制做了全面,、細(xì)化的責(zé)任分工，確保黨中央的決策部署在遼寧落地生根,。
當(dāng)前,，我省正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾成為影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題,。隨著司法體制改革中立案登記制改革正式實(shí)施,，法院受理案件大幅上升，有限的司法資源與日益增長(zhǎng)的解決糾紛司法需求之間的矛盾進(jìn)一步凸顯,。同時(shí),，各種糾紛解決力量整合不足，各種糾紛解決方式銜接不夠,，在一定程度上影響了矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力,。針對(duì)社會(huì)治理突出問(wèn)題和矛盾糾紛多元化解工作薄弱環(huán)節(jié)，《實(shí)施意見(jiàn)》著重從整合資源,、完善制度,、健全機(jī)制、搭建平臺(tái)入手,，促進(jìn)各類矛盾糾紛解決方式有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保為人民群眾提供多元化的糾紛解決方式,。
《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)調(diào)解先行,，充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用。要求各級(jí)法院積極探索先行調(diào)解的案件類型,，推動(dòng)對(duì)適宜調(diào)解的案件逐步完善調(diào)解程序前置,；行政調(diào)解任務(wù)較重的部門(mén)根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì)；加強(qiáng)人民調(diào)解制度化,、規(guī)范化建設(shè),，鼓勵(lì)設(shè)立商事調(diào)解組織，完善仲裁調(diào)解制度,。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制銜接,，引導(dǎo)當(dāng)事人更多選擇非訴訟渠道解決矛盾糾紛。完善非訴訟糾紛解決效力保障制度,，維護(hù)調(diào)解活動(dòng)的嚴(yán)肅性,?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求有關(guān)調(diào)解協(xié)議能夠通過(guò)司法確認(rèn)、督促程序,、公證等方式,，依法保障其法律效力。
【經(jīng)驗(yàn)做法】
社會(huì)治理是一個(gè)老課題,，同時(shí)又是一張“新試卷”,。
近年來(lái)，我省各地不斷探索總結(jié),，形成了各具特色的矛盾糾紛預(yù)防化解工作經(jīng)驗(yàn),。公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接,、道路交通事故處理“一站式”服務(wù)等模式,，都在積極探索矛盾糾紛多元化解的新路徑……這些經(jīng)驗(yàn)為全省矛盾糾紛化解工作闖出了新路，為全面創(chuàng)新社會(huì)治理工作提供了試范樣本,。
人民調(diào)解筑起和諧穩(wěn)定第一道防線
立足抓早,、抓小、抓苗頭,，努力把矛盾糾紛解決在基層,，化解在萌芽狀態(tài),。“用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)矛盾排查化解”。近年來(lái),，我省強(qiáng)化人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛體系中的基礎(chǔ)性作用,，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法,，積極引入法治思維和法治方式，把依法調(diào)解與傳統(tǒng)調(diào)解方式相結(jié)合,，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作,，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了安全祥和的社會(huì)環(huán)境。
我省不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),，查找調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)空白點(diǎn),，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),、居民組三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),。強(qiáng)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解人員整體素質(zhì),。鼓勵(lì)基層人民調(diào)解組織多調(diào)糾紛,、調(diào)好糾紛。目前,，我省19516個(gè)調(diào)委會(huì)中,，已有12680個(gè)調(diào)委會(huì)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),，占調(diào)委會(huì)總數(shù)的65%以上；共有人民調(diào)解員134104名,。其中,，專職化人民調(diào)解員16067名。
寬甸滿族自治縣大川頭鎮(zhèn)大川頭村一戶人家的柴草垛放在了道邊,，村民過(guò)往非常不方面,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了56戶村民的生產(chǎn)、生活,。村民組長(zhǎng)多次找到這戶村民,，要求他挪開(kāi)柴草垛，但是這戶村民堅(jiān)決不挪開(kāi),。不滿的村民多次與柴草垛的主人協(xié)商無(wú)果后,，情緒激動(dòng)，矛盾不斷升級(jí),。激動(dòng)的村民集體找到鎮(zhèn),、村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)尋求幫助,，討回公道,。鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會(huì)工作人員了解案情后,，根據(jù)實(shí)際情況制定調(diào)解方案,。大川頭司法所所長(zhǎng)陳文姝通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公對(duì)當(dāng)事人情法相融地耐心調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人講情,、講法,，又找來(lái)這戶人家的子女來(lái)做該村民的工作。陳文姝告訴這戶村民：“你們已經(jīng)違反了法律,，做調(diào)解也是為了你們家考慮,，這事于法于情你們家都不在理，如果我們一切按照法律辦,，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,，那么對(duì)你家肯定會(huì)產(chǎn)生更多的損失。56戶村民都在場(chǎng),，都是念及與你家多年鄉(xiāng)親的份上,，才不想因?yàn)榇耸屡c你家對(duì)簿公堂，你可以考慮一下其中得失,。”經(jīng)過(guò)幾次工作,，終于說(shuō)服這戶村民，之后大家一起動(dòng)手把柴垛移到了指定位置，阻塞的生產(chǎn)通道終于疏通,，當(dāng)事人雙方都對(duì)調(diào)解結(jié)果很滿意,，一場(chǎng)矛盾不斷激化的鄰里糾紛和群眾性集體上訪的案件就這樣得到解決。
通過(guò)此次調(diào)解不僅解決大伙困擾多時(shí)的難處,，也進(jìn)一步加深了村民對(duì)鎮(zhèn),、村調(diào)解委員會(huì)的信任，調(diào)解之后大伙紛紛表示以后再有困難就找鎮(zhèn),、村人民調(diào)解委員,，因?yàn)樗麄儠?huì)真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事,。
行業(yè)性,、專業(yè)性“解鎖”矛盾糾紛
近年來(lái)，隨著人民調(diào)解工作的發(fā)展,，省司法廳發(fā)現(xiàn)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解工作，可以有效化解大量醫(yī)療,、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛,。行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛中起的作用往往是不可替代的,，行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解工作是實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解有機(jī)銜接的重要途徑，是構(gòu)建 “大調(diào)解”工作格局的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。省司法廳對(duì)此高度重視,，積極爭(zhēng)取省委、省政府的重視與支持,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，本著“哪需要,、哪設(shè)立”的工作原則,，將人民調(diào)解工作做深做細(xì)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際,，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
大連市采取由財(cái)政撥款保障人民調(diào)解組織場(chǎng)所,、日常支出和人員補(bǔ)貼,，每年撥款120余萬(wàn)元，專門(mén)用于開(kāi)展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作；鞍山市依托醫(yī)學(xué)會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì),；本溪市在市,、縣(區(qū))兩級(jí)維穩(wěn)大廳統(tǒng)一設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)處窗口，把醫(yī)療糾紛調(diào)解與維穩(wěn)工作緊密結(jié)合,；丹東市采取由編委下文成立醫(yī)調(diào)辦,，內(nèi)設(shè)醫(yī)調(diào)委，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式,，開(kāi)展醫(yī)療糾紛調(diào)解工作,；遼陽(yáng)市采取財(cái)政補(bǔ)助與商業(yè)保險(xiǎn)劃撥結(jié)合，“兩條腿走路”的方式,，解決醫(yī)調(diào)委經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,；朝陽(yáng)市由市財(cái)政出資建立市級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，在各縣區(qū)也都成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織,；沈陽(yáng),、撫順、阜新,、鐵嶺,、盤(pán)錦、葫蘆島等市通過(guò)中介公司介入,，在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用中提取部分傭金用于醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)助,，開(kāi)展醫(yī)療糾紛調(diào)解工作。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作在我省已呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭,。
2010年,，公安部、司法部,、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》后,，省司法廳要求各地人民調(diào)解委員會(huì)積極參與道路交通事故民事?lián)p害賠償調(diào)解工作。文件下發(fā)后,，各地積極響應(yīng),，大連、撫順,、錦州,、阜新、朝陽(yáng),、盤(pán)錦等市相繼成立了道路交通事故人民調(diào)解組織，開(kāi)展相關(guān)調(diào)解工作,，其他各市也積極引導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)參與交通事故糾紛調(diào)解工作,。錦州市在交警支隊(duì)建立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，由交警部門(mén)出資,，司法行政部門(mén)指導(dǎo),，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老交警負(fù)責(zé)調(diào)解交通事故糾紛工作。營(yíng)口市在2011年成立了市交調(diào)委,，并在六個(gè)市(縣)區(qū)設(shè)立調(diào)解室,，開(kāi)展道路交通事故調(diào)解工作。
針對(duì)影響面較廣的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議,，阜新市依托市,、縣、區(qū)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu),，成立8個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì),，將人民調(diào)解作為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的前置程序，有效開(kāi)展調(diào)處工作,；鐵嶺市司法局指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)建立調(diào)委會(huì),，開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解工作等。
另外,，我省還積極推進(jìn)其他行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)工作。目前,，省司法廳正與省綜治辦,、省婦聯(lián)等部門(mén)研究，擬聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》,，加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo),。有的地區(qū)將消費(fèi)、房產(chǎn)等熱點(diǎn)也納入行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解范圍,。
2011年以來(lái)，我省行業(yè)調(diào)解組織,、專業(yè)性調(diào)解組織共調(diào)解醫(yī)療糾紛3566件,，交通事故糾紛17529件，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛13341件,，物業(yè)糾紛17100件，其他各類行業(yè)性,、專業(yè)性矛盾糾紛34445件,，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
交通事故糾紛
一站式調(diào)處的“開(kāi)原模式”
近日,，在開(kāi)原市道路交通事故處理“一站式”服務(wù)中心,，開(kāi)原市老城街后山村居民李慶福送來(lái)了兩面錦旗，以表謝意,。
原來(lái),，前不久，李慶福的妻子徐麗娟騎自行車去開(kāi)原城里上班,，行至102國(guó)道老城南清河大橋路段時(shí),，被一輛由南向北行駛的三輪摩托車撞倒，三輪摩托車竟沒(méi)有停車?yán)^續(xù)前行,。
徐麗娟從地上爬起來(lái),，眼看著撞倒她的三輪摩托車越走越遠(yuǎn)，心里很懊惱：撞完人就這樣一走了之,，不講道理啊,。忽然，她看見(jiàn)了遠(yuǎn)處在老城交警檢查站執(zhí)勤的交警,，便走過(guò)去向執(zhí)勤的交警說(shuō)明了情況,。
當(dāng)時(shí)在老城檢查站執(zhí)勤的是大隊(duì)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)王振江，民警佟祥榮,、趙韻,、楊金。得知情況后,，副中隊(duì)長(zhǎng)王振江帶領(lǐng)民警佟祥榮,、趙韻、楊金立即驅(qū)車追趕三輪摩托車,，很快便在老城街東關(guān)村附近將肇事逃逸車輛查獲并移交開(kāi)原市道路交通事故處理“一站式”服務(wù)中心作進(jìn)一步處理,。
經(jīng)醫(yī)院檢查，徐麗娟身體并無(wú)大礙,。經(jīng)調(diào)解處理,，三輪摩托車駕駛?cè)速r付了徐麗娟的醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)這個(gè)處理結(jié)果,，徐麗娟一家感到非常滿意,。
開(kāi)原市民董某駕駛貨車由南向北行駛至開(kāi)原城區(qū)五金轉(zhuǎn)盤(pán)處時(shí)，與于某駕駛的小型轎車相撞,，造成小型轎車部分損壞的后果,。事發(fā)后，董某駕車逃逸,。
事故發(fā)生后,，于某立即撥打了報(bào)警電話,。交警大隊(duì)接警后，立即指派市道路交通事故處理“一站式”服務(wù)中心值班民警王永波,、陳亮迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng),，進(jìn)行勘察，并根據(jù)于某提供的肇事逃逸車輛信息調(diào)取事發(fā)路段監(jiān)控,，鎖定肇事車輛逃逸路線后,，很快將其查獲。肇事逃逸車輛駕駛?cè)硕辰淮俗约号鲎灿谀耻囕v后逃逸的事實(shí),。經(jīng)中心調(diào)解,，被撞車輛駕駛?cè)说玫搅藨?yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。
據(jù)記者了解,，這兩個(gè)案例僅僅是開(kāi)原市道路交通事故處理“一站式”服務(wù)中心調(diào)解案例的一個(gè)縮影,。
2014年，開(kāi)原市公安局交警大隊(duì)成立了道路交通事故處理“一站式”服務(wù)中心,，并在全省首推交通事故處理“三級(jí)調(diào)解”服務(wù),，既提高了交警工作的效率，又方便了當(dāng)事人,。交通事故處理“三級(jí)調(diào)解”就是把交通事故分為一級(jí)一般交通事故,；二級(jí)重大交通事故；三級(jí)重特大交通事故,。把人民調(diào)解引入交通事故處理工作中來(lái),，既有利于節(jié)約警力，又提高了工作效率,。
開(kāi)原市公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李智勇告訴記者,，他們多方溝通，把保險(xiǎn)公司,、物價(jià)部門(mén)的工作人員及律師等相關(guān)人員請(qǐng)來(lái),，常駐道路交通事故處理“一站式”服務(wù)中心，率先在全省縣(市)級(jí)交警大隊(duì)中實(shí)行了集事故認(rèn)定,、勘驗(yàn)定損,、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解,、法律援助于一體的新型服務(wù)模式,。同時(shí)，請(qǐng)來(lái)了事故調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官,、退休交警作為調(diào)解班底,，實(shí)行根據(jù)不同的案件不同當(dāng)事人，邀請(qǐng)相應(yīng)的調(diào)解班底的“三級(jí)調(diào)解”模式,，這樣不但提高了調(diào)解成功率,，而且也提高了事故雙方的滿意度,，讓人民群眾享受到更多的方便。
李智勇介紹,，他們?cè)诮拥绞鹿蕡?bào)警后，對(duì)定損在2000元以下且事故雙方均投保的,，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案,；對(duì)車輛損失2000元以上或有人員輕微傷害的事故，勘查現(xiàn)場(chǎng)后將當(dāng)事人引導(dǎo)至事故處理中心,，確定事故責(zé)任后,，由人民調(diào)解委員會(huì)在一日內(nèi)調(diào)解完畢，直接轉(zhuǎn)交保險(xiǎn)窗口受理理賠,；對(duì)于重大,、疑難的交通事故，服務(wù)中心將啟動(dòng)疑難案件聯(lián)合調(diào)解處理機(jī)制,，即公安,、人民調(diào)解、司法援助及人大代表,、政協(xié)委員和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解,，確保交通事故處理公開(kāi)、公平,、公正,。
開(kāi)原市公交公司孫健說(shuō)：“平時(shí)我們一個(gè)事故要跑好幾趟，有了‘一站式’服務(wù)調(diào)解中心后,，我們得到了隨到隨調(diào)解,、即來(lái)即辦理的服務(wù)，我們非常滿意,。”
矛盾排查
法院主動(dòng)拋出調(diào)解橄欖枝
“我要到法院告你,！”“你愛(ài)上哪兒告上哪兒告！”如今,，人們對(duì)這些話并不陌生,。當(dāng)矛盾雙方激化到一定程度，注定要走向法院,。而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下,，各種社會(huì)矛盾都會(huì)增加，涉法涉訴的案件同樣也會(huì)增加,，特別是立案登記制度改革后,，法院收案大幅增多。也就是說(shuō),，更多的社會(huì)矛盾聚集在人民法院,。沈陽(yáng)多家法院今年以來(lái)的收案量同比增加20%左右,。定分止?fàn)幍膲毫υ絹?lái)越大。而為了更好地化解矛盾糾紛,，保障社會(huì)穩(wěn)定的最后一道防線,，我省法院對(duì)調(diào)解的重視程度也達(dá)到了空前程度。各地各級(jí)法院緊密結(jié)合社情民意和工作實(shí)際,，整合社會(huì)力量,，創(chuàng)新工作方法，有效開(kāi)展多元解紛的訴調(diào)對(duì)接工作,，目前,，我省基本建成了覆蓋全省的訴調(diào)對(duì)接格局，拓寬了社會(huì)矛盾化解渠道,，使大量矛盾糾紛得到化解,，有力維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。
與矛盾糾紛高發(fā)的行業(yè)組織對(duì)接
我省基層法院針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議,、交通事故,、物業(yè)管理等易發(fā)多發(fā)類型糾紛，加強(qiáng)了專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè),，專門(mén)成立了由業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、調(diào)解水平高的法官組成的勞動(dòng)、交通,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及維護(hù)婦女兒童權(quán)益等專業(yè)化法庭進(jìn)行調(diào)解,。對(duì)于調(diào)解不成的，由專業(yè)法庭及時(shí)處理,。
周某等19名農(nóng)民工在沈陽(yáng)某鞋業(yè)有限公司打工期間中毒,，由于公司不給這些農(nóng)民工賠償，結(jié)果引發(fā)了仲裁和訴訟,。在這起勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)糾紛一案中,，涉及未成年人及后續(xù)工傷認(rèn)定、賠償?shù)葐?wèn)題,，農(nóng)民工情緒異常激動(dòng),。由于法院有與行業(yè)組織對(duì)接的機(jī)制，因此,，此案在仲裁階段就由沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院與工會(huì)組織提前介入,，與勞動(dòng)者、企業(yè)法定代表人面對(duì)面了解情況,。受理案件后,，勞動(dòng)法庭立即成立專案合議庭進(jìn)行審理，依據(jù)事實(shí)與證據(jù),，確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系,，保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，19名農(nóng)民工對(duì)法院的做法非常認(rèn)可，效果也很好,。
在審判實(shí)踐中,，我省法院發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故,、民營(yíng)企業(yè)之間糾紛等等往往是矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域,，如果有效化解這些區(qū)域的矛盾糾紛，就相當(dāng)于化解了社會(huì)矛盾的主要部分,。于是，我省法院紛紛開(kāi)展了與行業(yè)組織建立有效對(duì)接的機(jī)制,。據(jù)了解,，我省有近80個(gè)基層法院與行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，使大量糾紛被化解在訴訟程序之外,。遼陽(yáng)縣人民法院與縣交通管理大隊(duì)建立有效訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,，派出所提前介入交通事故案件，每年調(diào)處案件都有200余件,。葫蘆島,、沈陽(yáng)等地的法院也與交警部門(mén)聯(lián)合成立專門(mén)處理交通事故的法庭和巡回法庭，使案件迅速結(jié)案,，當(dāng)事人及時(shí)得到賠償,。
走出去與基層人民調(diào)解組織對(duì)接
面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，我省很多法院“坐不住”了,。
我省基層法院認(rèn)識(shí)到最大量的矛盾糾紛發(fā)生在基層,，只要關(guān)口前移，這些數(shù)量巨大的小矛盾,、小糾紛就能有效化解在萌芽中,。于是，法院建立以社區(qū)調(diào)解組織為主的訴調(diào)對(duì)接制度,，法官不再總是“坐堂問(wèn)案”,，而是走向社區(qū)，構(gòu)建起一個(gè)以基層社區(qū)為平臺(tái),，以法官為橋梁,，以化解矛盾糾紛為目的的聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。寬甸滿族自治縣人民法院在全縣15個(gè)社區(qū),、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了59個(gè)司法聯(lián)系點(diǎn),，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府建立健全了人民調(diào)解組織。法庭下鄉(xiāng)辦案會(huì)經(jīng)常與這些聯(lián)系點(diǎn)溝通,，指導(dǎo)開(kāi)展矛盾化解工作,，使大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),。
不拘一格開(kāi)展特色調(diào)解模式
沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院是最高人民法院確定的多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院。通過(guò)優(yōu)化審判資源配置,，改革庭審方式,，強(qiáng)力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制等改革舉措。
立案一庭副庭長(zhǎng)林莉介紹,，近三年,，皇姑區(qū)法院共指導(dǎo)非訴調(diào)解案件5000余件，經(jīng)人民調(diào)解解決的就達(dá)到80%,，僅20%案件進(jìn)入司法程序,，最大程度地實(shí)現(xiàn)了糾紛解決的低成本、高效率,、好效果,。而進(jìn)入司法程序的案件又在多元化糾紛解決機(jī)制中得到最大程度地解決?；使脜^(qū)委將“多元化調(diào)解”工作納入綜治工作目標(biāo)進(jìn)行管理考核,。
今年上半年的一天，當(dāng)事人肖利利(化名)握著皇姑區(qū)人民法院院長(zhǎng)張立斌的手激動(dòng)地說(shuō)：“感謝法院,，我沒(méi)有花一分錢(qián),，這起持續(xù)半年的糾紛到法院當(dāng)天就解決了。真沒(méi)想到??！”
原來(lái)，肖利利曾在去菜市場(chǎng)買菜的途中被電動(dòng)車撞倒,。當(dāng)時(shí)她在某醫(yī)院就診治療三個(gè)月傷勢(shì)遲遲不見(jiàn)好轉(zhuǎn),，而且病痛持續(xù)加劇。于是肖利利去了另一家醫(yī)院重新診治,，傷勢(shì)好轉(zhuǎn),。此后，肖利利多次找就診的第一家醫(yī)院協(xié)商,，要求對(duì)其誤診行為承擔(dān)賠償責(zé)任,，但是院方均以種種理由拒絕。肖利利無(wú)奈之下來(lái)到皇姑法院準(zhǔn)備起訴,。立案庭法官認(rèn)真聽(tīng)取了肖利利的情況介紹,，告知她“可以先行調(diào)解，法院將醫(yī)院找來(lái)進(jìn)行協(xié)商,，且無(wú)需繳納訴訟費(fèi)用”,。肖利利在了解了相關(guān)調(diào)解制度后接受了法官的意見(jiàn)。正趕上法院院長(zhǎng)張立斌參與此案調(diào)解。之后,，在張立斌耐心調(diào)解下,，醫(yī)院最終同意了肖利利的賠償請(qǐng)求，雙方達(dá)成協(xié)議,，在多元化糾紛解決機(jī)制的幫助下,，僅用兩個(gè)小時(shí)就把糾紛化解了。
皇姑區(qū)法院“院庭長(zhǎng)參與多元化調(diào)解”機(jī)制,，成為多元化糾紛解決機(jī)制中的一大亮點(diǎn),。該院出臺(tái)的《關(guān)于皇姑法院院庭長(zhǎng)參與多元化調(diào)解管理辦法》規(guī)定，每天由院,、庭長(zhǎng)帶領(lǐng)一名調(diào)解員或人民陪審員在多元化糾紛解決辦公室處理立案階段分流出的糾紛,，對(duì)適合調(diào)解并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的民事糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，構(gòu)筑調(diào)解與判決適當(dāng)分離的審判方式,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，院、庭長(zhǎng)參與多元化調(diào)解以來(lái),，共處理糾紛171件。
法院積極想辦法創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制和模式,，減輕了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力,，人民群眾也從中受益。沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，創(chuàng)建“視頻調(diào)解”工作模式,，直接與全區(qū)13個(gè)街道、100個(gè)社區(qū)基層人民調(diào)解組織,、57個(gè)行政職能部門(mén),、行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解組織對(duì)接，使居民不出社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)與法官“面對(duì)面”,。幾年來(lái),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解中心參與和指導(dǎo)調(diào)解民事糾紛4012件，解答法律問(wèn)題4601件,，對(duì)863件人民調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn),。本溪市兩級(jí)法院建立起司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，聘任司法協(xié)理,，覆蓋全市,，構(gòu)建了及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾機(jī)制、多元的糾紛解決機(jī)制和高效的矛盾化解機(jī)制,。同樣,，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院通過(guò)建立有人民調(diào)解組織、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)參加的調(diào)解聯(lián)席會(huì)制度,，有行業(yè)部門(mén)參加的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度,，以及其他調(diào)解活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了多口對(duì)接,、多點(diǎn)發(fā)力的大調(diào)解格局,，化解超百人的群眾性案件8起，涉訴人員2000多人,，較好地穩(wěn)定了社會(huì),。
第一書(shū)記調(diào)處糾紛
“公調(diào)對(duì)接”創(chuàng)新調(diào)解新平臺(tái)
家住丹東市振安區(qū)五龍背鎮(zhèn)的宋某因瑣事與鄰居李某積怨較深，前不久,，雙方的矛盾再次升級(jí),，李某多次揚(yáng)言要用極端方式報(bào)復(fù)宋某。為此,，宋某來(lái)到了丹東市公安局振安分居五龍背派出所請(qǐng)求調(diào)解,，民警了解情況后，立即展開(kāi)調(diào)解工作,，防止了一起即將激化的矛盾糾紛,。
如今，在平安遼寧建設(shè)中,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)化解的矛盾糾紛數(shù)不勝數(shù),，為維護(hù)一方和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。
然而,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,、改革不斷深入，各種利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾也在不斷增多,。而基層群眾“遇事找警察”成為一種條件反射,，不僅牽涉了基層派出所的大量警力，還降低了調(diào)解效率,，甚至引起矛盾激化,。在此種情況下，公調(diào)對(duì)接這種創(chuàng)新型的調(diào)解機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,。
所謂“公調(diào)對(duì)接”就是指由地方黨委政府牽頭,、部門(mén)參與、公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解,、人民調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接,、良性互動(dòng)的多層次、全方位矛盾糾紛大調(diào)解模式,。
記者了解到,，在公調(diào)對(duì)接中,，駐派出所人民調(diào)解室主要負(fù)責(zé)調(diào)解公安機(jī)關(guān)移送或委托的三類糾紛，即公安機(jī)關(guān)對(duì)非警務(wù)范圍的民間糾紛,，經(jīng)處警民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解不能當(dāng)場(chǎng)化解的,，在征得雙方當(dāng)事人同意后，可以移送調(diào)解室調(diào)解,；公安機(jī)關(guān)對(duì)符合調(diào)解處理的治安案件,、輕微刑事案件中的民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，雙方當(dāng)事人愿意以和解方式解決的,，可以委托調(diào)解室調(diào)解,；公安機(jī)關(guān)對(duì)尚不具備治安裁決或刑事程序受阻案件中的民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，在征得當(dāng)事人雙方同意后,，可以委托駐所調(diào)解室先行調(diào)解,。讓專業(yè)的人民調(diào)解員與公安民警“無(wú)縫銜接”，搭建一座公安資源與司法行政資源有效整合的矛盾糾紛調(diào)解新平臺(tái),。
在公調(diào)對(duì)接工作當(dāng)中,，撫順縣可以說(shuō)是做得早，開(kāi)展得好,。2014年6月,，撫順縣司法局與縣公安局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起了公調(diào)對(duì)接工作的總體框架和操作規(guī)范,。并按照“先試點(diǎn)再鋪開(kāi)”的原則,，首先在撫順縣的后安鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)在撫順縣公安局后安派出所設(shè)立了駐所人民調(diào)解工作室，聘請(qǐng)專職調(diào)解員,，實(shí)行坐班制度，開(kāi)展調(diào)解工作,，將民警從繁瑣的調(diào)解事務(wù)中解放出來(lái),，使得民警主要精力用于打擊違法犯罪活動(dòng)。
截至目前,，撫順縣全縣8個(gè)基層派出所全部設(shè)立駐所調(diào)解室,，共派駐專職人民調(diào)解員8名，共調(diào)解派出所移交的矛盾糾紛460件,。實(shí)現(xiàn)了公安基層民警調(diào)解工作量明顯下降,，矛盾糾紛調(diào)處效率明顯提升的工作目標(biāo)，社會(huì)效果顯著,。
去年10月份,，撫順縣峽河鄉(xiāng)李某某、宋某某等15名山東籍農(nóng)民工,，來(lái)到鄉(xiāng)政府門(mén)前請(qǐng)?jiān)?，要求政府解決他們與某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張經(jīng)理之間的欠薪問(wèn)題。為避免矛盾激化，撫順縣公安局峽河派出所迅速出警,，平息事態(tài),，并將此案移送“公調(diào)對(duì)接”駐所調(diào)解工作室。最終,，在駐所人民調(diào)解員依法調(diào)解下,，15名農(nóng)民工如愿以償?shù)啬玫搅俗约旱难构べY，返鄉(xiāng)回家,。
6月6日,，撫順市綜治委在撫順縣后安鎮(zhèn)召開(kāi)了公調(diào)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣了撫順縣公調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)做法,。
無(wú)獨(dú)有偶,，去年朝陽(yáng)市龍城區(qū)委政法委帶隊(duì)到湖州學(xué)習(xí)了“警調(diào)銜接”工作，并于今年6月在朝陽(yáng)市公安局新華分局調(diào)解中心,，推行了“警調(diào)銜接”試點(diǎn)工作,。同時(shí)明確了接警處置，分流受理,，聯(lián)合調(diào)處,，情況反饋，移送銜接,，結(jié)案歸檔,，統(tǒng)計(jì)分析的工作流程及工作方式。
自調(diào)解中心建立以來(lái),，三個(gè)多月時(shí)間共受理調(diào)解各類矛盾糾紛44起,，成功調(diào)解40起，引導(dǎo)訴訟4起,，調(diào)處成功率達(dá)到91%,。
隨著平安遼寧建設(shè)的深入開(kāi)展，我省公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛化解能力不斷增強(qiáng),，有效地將矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài),，得到了百姓的高度認(rèn)可。同時(shí),，一些地區(qū)相繼建立了“公調(diào)對(duì)接”這一調(diào)解模式,，使大量的非警務(wù)糾紛從派出所工作中剝離出來(lái)，一些報(bào)警到派出所的非警務(wù)類民間糾紛在第一時(shí)間得到受理和解決,，避免了矛盾激化,、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)接處警工作與大調(diào)解工作的有機(jī)互動(dòng),，形成了對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛的強(qiáng)大化解能力,。
“因材施教”的沈河模式
沈陽(yáng)市沈河區(qū)以“為民”為核心,，不斷拓寬訴求渠道、創(chuàng)新化解方式,、夯實(shí)基層基礎(chǔ),、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解,，建立了沈河區(qū)“全社會(huì)調(diào)解工作模式”,。
有特色的沈河模式
沈河區(qū)矛盾糾紛調(diào)解做得好，形成了自己獨(dú)特的沈河模式,，那么到底為什么好,？答案是：有特色。
沈河區(qū)結(jié)合區(qū)委,、區(qū)政府制定下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全社會(huì)調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求,，針對(duì)各級(jí)組織實(shí)際情況，制定了一系列的工作規(guī)范,，明確了人員設(shè)置,、辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)施配備等標(biāo)準(zhǔn),，確保各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有章可依,。
在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，各級(jí)調(diào)解組織,，結(jié)合地域特色和行業(yè)特征,，有針對(duì)性地開(kāi)展特色調(diào)解工作，樹(shù)立區(qū)域品牌,、行業(yè)品牌,。
比如，新北站街道辦事處結(jié)合商業(yè)樓宇密集,、涉外糾紛突出特點(diǎn),，開(kāi)展調(diào)解進(jìn)樓宇、進(jìn)外企等特色調(diào)解活動(dòng),；濱河街道創(chuàng)建了全社會(huì)調(diào)解“1+n”菜單式服務(wù)模式,；豐樂(lè)街道溪林社區(qū)結(jié)合地區(qū)孝親文化特色,，組建孝親說(shuō)合團(tuán),；東陵街道涉農(nóng)糾紛突出，聘任駐街農(nóng)大專家,，將調(diào)解工作做到了“鄉(xiāng)間地頭”……
一個(gè)個(gè)特色調(diào)解活動(dòng)讓矛盾無(wú)處藏,。
沈河的調(diào)處方式
開(kāi)展全社會(huì)調(diào)解工作的最終目的，就是讓全社會(huì)調(diào)解發(fā)揮最大效能,，按照“事要解決”的工作目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的最終全解決,。
所以在實(shí)踐過(guò)程中，沈河區(qū)根據(jù)矛盾糾紛的不同類別,，還逐步摸索出一整套調(diào)處方式,。
沈河矛盾糾紛調(diào)解講究預(yù)防調(diào)。在工作中,，來(lái)自社會(huì)各界和群眾身邊的調(diào)解員充分發(fā)揮基層調(diào)解組織貼近群眾,、來(lái)源于群眾的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了老百姓的煩心事,、鬧心事第一時(shí)間知曉,、第一時(shí)間調(diào)處，從而避免了小事拖大,、大事拖炸,，減少矛盾發(fā)生，最大限度地實(shí)現(xiàn)了群眾滿意,。
沈河矛盾糾紛調(diào)解講究直接調(diào),。沈河區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解,、行政調(diào)解的作用,，對(duì)一般性的矛盾糾紛做到“五調(diào)五轉(zhuǎn)”。“五調(diào)”即：家庭矛盾及時(shí)調(diào),，民生問(wèn)題馬上調(diào),，社會(huì)矛盾主動(dòng)調(diào)，負(fù)面輿情提前調(diào),。這五調(diào)如果不能產(chǎn)生化解實(shí)效,，立即進(jìn)入五轉(zhuǎn)程序。“五轉(zhuǎn)”即：信訪調(diào)解不成轉(zhuǎn)為信訪代理,，法官調(diào)解不成轉(zhuǎn)為立案訴訟,，律師調(diào)解不成轉(zhuǎn)為代理訴訟，仲裁員調(diào)解不成轉(zhuǎn)為仲裁程序,，警官調(diào)解不成轉(zhuǎn)為依法處置,。
沈河矛盾糾紛調(diào)解講究逐級(jí)調(diào)。針對(duì)涉及部門(mén)多,、范圍廣,，本級(jí)不能調(diào)解的重大矛盾，由下至上逐級(jí)調(diào)解,，通過(guò)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、派出所民警,、社區(qū)工作者與由信訪局一名班子成員和科室負(fù)責(zé)人組成的專業(yè)辦案隊(duì)伍和優(yōu)秀調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行對(duì)接,，切實(shí)做到包解決,、包疏導(dǎo)、包穩(wěn)控,。
沈河矛盾糾紛調(diào)解講究專業(yè)調(diào),。根據(jù)當(dāng)前群眾反映較為突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，如房屋征收,、物業(yè)糾紛、房產(chǎn),、城建,、人社勞資、法律服務(wù),、科教文衛(wèi),、心理疏導(dǎo)、涉農(nóng),、鄰里糾紛等十個(gè)專業(yè)化矛盾糾紛,，沈河區(qū)建立專業(yè)調(diào)解基地，并累計(jì)聘任專業(yè)化調(diào)解員1342人,。
正是這些獨(dú)特的做法,，才讓沈河區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作獲得了好評(píng)。
調(diào)解員來(lái)自社會(huì)各層
調(diào)解工作,，充滿熱情的調(diào)解員是必不可少的,，沈河區(qū)把社會(huì)各層面的人員都聘任到全社會(huì)調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。
沈河區(qū)吸納調(diào)解員主要看三點(diǎn)：熱情高,、素質(zhì)好的居民代表,；吸納黨代表、人大代表,、政協(xié)委員等社會(huì)公信力人士,；吸納房產(chǎn)、規(guī)劃,、勞資等專業(yè)人士,。
通過(guò)廣泛招募，全區(qū)共聘任調(diào)解員9613人,。
為管理好這近萬(wàn)人的全社會(huì)調(diào)解員隊(duì)伍,，2013年，沈河區(qū)經(jīng)司法局備案,，成立了群眾自治性的全社會(huì)調(diào)解組織——沈河區(qū)全社會(huì)調(diào)解委員會(huì),。確立其社會(huì)化的身份,，樹(shù)立在全社會(huì)調(diào)解工作中的主導(dǎo)地位,，賦予指導(dǎo)全區(qū)調(diào)解工作的職責(zé),。通過(guò)“讓群眾登臺(tái)，讓群眾做主”的工作方式,，提升了調(diào)解組織的權(quán)威性和公信力,。
實(shí)踐證明，在全區(qū)范圍內(nèi)建立的“黨政主導(dǎo),，全社會(huì)參與,，自下而上解決問(wèn)題”的全社會(huì)調(diào)解工作模式，讓沈河區(qū)循著“群眾有訴求,，訴求群眾解,；矛盾社會(huì)來(lái)，社會(huì)來(lái)化解”的思路,，把調(diào)解工作做到了街頭巷尾,，做到了百姓身邊。
調(diào)解志愿者發(fā)揮著重要作用
能斷家務(wù)事的“婦聯(lián)實(shí)踐”
都說(shuō)“清官難斷家務(wù)事”,，可面對(duì)家庭矛盾,，卻又不可不斷。
那么如何才能“斷”好家務(wù)事,？省婦聯(lián)進(jìn)行了積極的探索,。
省婦聯(lián)積極發(fā)揮信訪主渠道作用和維權(quán)服務(wù)站功能，做好婚姻家庭矛盾糾紛日常調(diào)解工作,。通過(guò)信訪窗口,、12338婦女維權(quán)熱線、網(wǎng)上投訴等信訪渠道,，為信訪婦女群眾提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù),。依托維權(quán)服務(wù)站、婦女之家等陣地,，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處,、法律政策宣傳、婦女兒童民生服務(wù)等功能,，面向婦女家庭開(kāi)展綜合維權(quán)服務(wù),。今年8月，省婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于做好婦聯(lián)系統(tǒng)婚姻家庭矛盾糾紛和婦女兒童權(quán)益突出問(wèn)題的“大排查,、大調(diào)解”工作的通知》,，決定從8月1日至12月15日在全省開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)行動(dòng),，引領(lǐng)全省各級(jí)婦聯(lián)積極探索婚姻家庭矛盾糾紛化解,，承擔(dān)家庭情感領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解責(zé)任。
訴調(diào)對(duì)接讓家庭矛盾得到化解
近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，鞍山市鐵東區(qū)人民法院婚姻家庭糾紛案件越來(lái)越多,，增速也越來(lái)越快。
為解決案多人少,，婚姻家庭案件調(diào)判難,、執(zhí)行難的現(xiàn)狀，2015年6月,，鞍山市各基層法院與市婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展了訴訟調(diào)解與婦聯(lián)調(diào)解對(duì)接工作,，拓展了婦女兒童維權(quán)的新渠道。
通過(guò)設(shè)立專門(mén)訴調(diào)對(duì)接合議庭,，針對(duì)婦女兒童權(quán)益案件進(jìn)行訴前,、訴中及判前判后調(diào)解，在案件初始矛盾尚未激化的階段快速調(diào)解糾紛,，極大地節(jié)約了審判資源,，提高了審判效率，在妥善地處理各類涉及婦女兒童權(quán)益的民事糾紛案件的同時(shí),，最大限度地降低此類案件對(duì)婦女兒童的影響,，為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。
志愿者進(jìn)基層化解矛盾
要想調(diào)解家庭矛盾,，婚姻家庭糾紛的調(diào)解員要充分發(fā)揮“家庭煩惱的傾聽(tīng)者，夫妻矛盾的化解器,，道德法律的守護(hù)神,，幸福生活的引路人”這些作用和功能。今年7月,，鐵嶺市婦聯(lián)組建了“百合家事婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”,，那里的婚姻家庭糾紛的調(diào)解員就做到了這些。
據(jù)了解,，調(diào)解工作室是按照中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》文件精神建立的，目的是通過(guò)開(kāi)展家庭矛盾糾紛調(diào)處,、普法知識(shí)講座等活動(dòng),，引導(dǎo)婦女自覺(jué)守法、遇事找法,、解決問(wèn)題靠法,，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)益，以家庭的和諧促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定,。
鐵嶺市婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，調(diào)解工作室通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、招募志愿者等方式組建了一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，本著黨政所需,、婦女所急,、婦聯(lián)所能的原則，重點(diǎn)幫助婦女解決日常工作生活中最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，努力化解排查婚姻家庭矛盾糾紛,，為婦女提供家庭內(nèi)部及鄰里矛盾糾紛化解、信訪維權(quán),、法律,、心理、健康,、家教等各項(xiàng)咨詢服務(wù),。
依托專業(yè)機(jī)構(gòu)化解矛盾
婦女“維權(quán)難”難就難在專業(yè)知識(shí)和人員的欠缺上，依托律師事務(wù)所,、心理咨詢機(jī)構(gòu)和婚姻家庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員,，組織一支有愛(ài)心、懂專業(yè)的志愿者隊(duì)伍,，提升志愿者化解婚姻家庭矛盾糾紛的能力和水平,，是各級(jí)婦聯(lián)的重要舉措。對(duì)此,，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)婦聯(lián)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索,。
一邊是熱切渴望、信任婦聯(lián)的弱勢(shì)姐妹的需求,，一邊是樂(lè)于奉獻(xiàn),、專業(yè)精通的女性專家，婦聯(lián)穿針引線,，發(fā)揮橋梁紐帶作用,，把需求和公益有效銜接起來(lái)。
從2013年起,，皇姑區(qū)在全區(qū)開(kāi)展“姐妹牽手,，幸福同行”巾幗志愿者行動(dòng)。將律師,、心理咨詢師,、家庭教育指導(dǎo)師、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師等女性專家和企業(yè)家吸納到志愿者團(tuán)隊(duì)中,，建立自助互助的“姐妹愛(ài)心聯(lián)盟”,。
“姐妹愛(ài)心聯(lián)盟”建立以來(lái)，以服務(wù)婦女姐妹為主要內(nèi)容，組織專家志愿者下基層,、進(jìn)社區(qū),、訪家庭，給維權(quán)女性提供零距離服務(wù),，實(shí)現(xiàn)了婦女維權(quán)工作的公益性和社會(huì)化,。
建立家事調(diào)解工作室化解矛盾
為積極有效預(yù)防因家庭矛盾糾紛引發(fā)的命案，近日,，本溪市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家事調(diào)解工作中的優(yōu)勢(shì),，積極協(xié)調(diào)市綜治辦牽頭，聯(lián)合市公安局,、市司法局和市中級(jí)人民法院共同發(fā)文(《關(guān)于印發(fā)〈本溪市家事調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)〉的通知》),，推動(dòng)全市家事調(diào)解工作的深入開(kāi)展。
按照文件要求,，本溪市將依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街)綜治中心和人民調(diào)解委員會(huì)，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街)建立家事調(diào)解工作室。
調(diào)解工作室將行使人民調(diào)解委員會(huì)職能,，按照規(guī)范的工作流程,，對(duì)婚姻家庭關(guān)系矛盾進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)妥善化解婚姻家庭糾紛,，為家事糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù),，同時(shí)宣傳婦女、未成年人和老年人權(quán)益保障,，以及預(yù)防和制止家庭暴力等法律,、法規(guī)和國(guó)家政策，推動(dòng)構(gòu)建和諧婚姻家庭關(guān)系,。
調(diào)解工作室設(shè)立了組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)調(diào)解工作室具體工作管理和與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，并選聘一定數(shù)量懂政策法規(guī),、懂心理輔導(dǎo),、熱心和擅長(zhǎng)調(diào)解工作的家事調(diào)解員和具有專業(yè)法律知識(shí)的法律顧問(wèn)，確保轄區(qū)的家事調(diào)解工作順利開(kāi)展,。
【“微”言論】
要走出矛盾糾紛久治不絕的怪圈,，必須按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)稱的原則,，科學(xué)合理配罝中央與地方權(quán)力,，形成中央與地方之間良好的利益分配格局,。其次，要建立完善真正自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)不作為,、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé),。
——錦州市城市管理監(jiān)督局 李忠誠(chéng)
采取日常排查,、定期排查，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素,，將矛盾解決在萌芽狀態(tài),。另外，有些矛盾的出現(xiàn),，確實(shí)是因?yàn)樯贁?shù)人違反了規(guī)定,，甚至有人實(shí)施違法犯罪行為,，對(duì)這樣違反規(guī)定的行為,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行制止，依法對(duì)違法的行為進(jìn)行處置,。但在實(shí)際中,，如果將所有信訪事件一律看作違法行為，進(jìn)而予以嚴(yán)肅處置,，則嚴(yán)重侵犯了信訪人的權(quán)益,，不利于社會(huì)和諧。不科學(xué)的嚴(yán)肅處置,，只能使公民的信訪渠道不暢,，進(jìn)而激化矛盾，或許能使信訪的人數(shù)一時(shí)減少,，可它卻無(wú)法達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧的目的,，甚至?xí)T發(fā)群體事件。
——錦州市太和區(qū)綜治辦 齊麗敏
在各類的社會(huì)矛盾排查中,，我個(gè)人認(rèn)為家庭矛盾是最難排查的,，中國(guó)人都是抱有家丑不可外揚(yáng)的想法，很多問(wèn)題隱藏在家庭內(nèi)部,，而且矛盾一旦爆發(fā)就是大問(wèn)題,。
——昌圖縣綜治辦 陳喜英
我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)預(yù)防,、解決,、追責(zé)相結(jié)合的方式，理順基層體制,，形成解決合力,。預(yù)防,，政府要建設(shè)法治政府，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),、工作人員依法行政,，涉及群眾利益問(wèn)題，要綜合評(píng)估,，尊重百姓意見(jiàn)和感受,。解決，要公正,、合理,，要信服。追責(zé),，對(duì)不依法行政造成的信訪事件要追黨紀(jì),、國(guó)法責(zé)任。
——沈陽(yáng)市渾南區(qū)司法局五三司法所 王暉
【評(píng)論】
不要輕視“小矛盾”“小糾紛”
□ 本報(bào)評(píng)論員
人生病了就要及時(shí)醫(yī)治,，否則小病就有可能拖成大病,，甚至很難再醫(yī)治。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作也是如此,，貴在神速,、有效，不容小視,。
縱觀我省近期發(fā)生的幾起命案,，其背后的原因并不是無(wú)法調(diào)和的深仇大恨，如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)勸解,，完全可以化矛盾于無(wú)形。
當(dāng)前,，全省經(jīng)濟(jì)正處在爬坡過(guò)坎,、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁,，老百姓訴求多元,，權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí),、民主意識(shí),、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求也在提高,。
社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)并非是社會(huì)倒退了,，而是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，只有在不斷化解舊矛盾又出現(xiàn)新矛盾的新舊交替中,，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展,。
“善治病者,，必醫(yī)其受病之處；善救弊者,，必塞其起弊之原,。”社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作需要更加注重源頭治理、關(guān)口前移,，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性,。只有積極主動(dòng)在基層和源頭排查化解矛盾糾紛，才能努力將矛盾糾紛化解在基層,，化解在萌芽狀態(tài),，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題,。
很多基層矛盾都是由一些小事引發(fā),，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有盡早解決,，小病不治成大病,。因此，化解矛盾要從大處著眼,，用民主,、法治手段構(gòu)建治理體系,；從小處著手,，把苗頭化解在“村頭”，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),，積小安為大安,。
實(shí)踐證明，緊抓民生之本,、解決民生之急,、排除民生之憂，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策,。
法治是實(shí)現(xiàn)訴求的最佳路徑。不管什么訴求,，不管何種方式,，都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。只有通過(guò)合法渠道,，運(yùn)用合法手段,，按照法律的程序，才能表達(dá)得更充分,、更合理,。公民在表達(dá)自己利益訴求時(shí),，一定要多一些理性，少一點(diǎn)沖動(dòng),；多一些明辨,，少一些盲從，通過(guò)心平氣和的表達(dá),、有理有節(jié)的溝通來(lái)尋求合理,、合法的途徑維護(hù)自身利益。
因此,，要深入推進(jìn)依法治省,，必須讓法治精神成為全民信仰，努力形成辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,，讓法治成為全社會(huì)的共同意識(shí)和行為準(zhǔn)則,。
要加強(qiáng)對(duì)社情民意新動(dòng)向、新特點(diǎn)的分析,，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的研判,，才能思想敏銳、心中有數(shù),，努力做到“圖之于未萌,，慮之于未有”。
要注重綜合施策,、協(xié)同發(fā)力,，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的科學(xué)性和有效性。只有綜合運(yùn)用法律,、政策,、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育,、調(diào)解,、疏導(dǎo)等辦法，才能見(jiàn)到實(shí)效,。