編者按
潮起海之南,，逐夢(mèng)自貿(mào)港,。
11月2日至6日,，“奮進(jìn)自貿(mào)港·全國(guó)法治媒體海南采訪行”活動(dòng)在海南舉行,。來(lái)自全國(guó)29家省級(jí)法治媒體,、中央駐瓊有關(guān)新聞媒體的社長(zhǎng),、總編輯及優(yōu)秀編輯,、記者等70余人匯聚海南,，實(shí)地采訪報(bào)道海南自貿(mào)港建設(shè)中的政法故事,。
5天時(shí)間里，采訪團(tuán)一行先后走進(jìn)?？谑?、定安縣、瓊海市,、五指山市,、保亭黎族苗族自治縣和三亞市等市、縣20多個(gè)基層政法單位,、社區(qū)村莊進(jìn)行實(shí)地采訪,。在美麗椰城海口,，見證“四位一體”機(jī)制建設(shè),，見證海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)如何發(fā)揮自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控“殺手锏”作用；在古色古香“百里百村”的定安,，感受群防群治,、矛盾調(diào)處及化解等基層法治建設(shè)的深入民心；在典型的“綠色生態(tài)”旅游城市五指山,，現(xiàn)場(chǎng)體會(huì)檢察干警開展公益訴訟,、保護(hù)綠水青山的檢察擔(dān)當(dāng)；在被譽(yù)為三亞“后花園”的保亭,，聆聽強(qiáng)化基層社會(huì)治理,、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的感人故事；在中國(guó)最南部的熱帶濱海旅游城市三亞,，看到政法干警如何創(chuàng)新工作機(jī)制,，為旅游港口安全提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
用步履尋找,、用雙眼見證,、用耳朵聆聽，采訪團(tuán)一行將海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)個(gè)“平安法治密碼”解鎖,、“上傳”……
十一月二日,，“奮進(jìn)自貿(mào)港·全國(guó)法治媒體海南采訪行”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上,，四川法治報(bào)社總編輯劉祥玖(右）、遼寧法制報(bào)社社長(zhǎng)袁世杰（左）作為采訪團(tuán)代表接受授旗,。
【聚焦】“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制
點(diǎn)睛：以海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)為核心,、綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)管理,、矛盾糾紛多元化解為手段
雷達(dá)預(yù)警可疑船只,、大數(shù)據(jù)分析發(fā)出自動(dòng)預(yù)警、警察迅速出擊抓獲犯罪嫌疑人……曾經(jīng)電影中的場(chǎng)景,，如今就出現(xiàn)在海南省?？谑小?
今年3月,，海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱海南社管平臺(tái)）向海南省公安廳海岸警察總隊(duì)?？谥ш?duì)紅島派出所推送一條案件線索——近期，有人員從廣東向海南偷運(yùn)活體動(dòng)物,。民警迅速展開案件偵破工作,，通過(guò)對(duì)海南社管平臺(tái)中船舶數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，結(jié)合與水上派出所相關(guān)信息共享情況,，民警全面摸清犯罪分子作案手段和作案規(guī)律,。3月8日凌晨4時(shí)許，民警在?？谑行虏簶虻滓惶庪[蔽碼頭,，將嫌疑男子成功抓獲，當(dāng)場(chǎng)查獲違規(guī)入島活體動(dòng)物水牛14頭,。
如今,，隨著海南社管平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能日益凸顯，平臺(tái)將為推進(jìn)市（縣）域社會(huì)治理現(xiàn)代化,、加快建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系,，提供重要科技支撐。
面對(duì)自貿(mào)港建設(shè)給社會(huì)治理領(lǐng)域帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),，海南政法系統(tǒng)按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求,，以制度創(chuàng)新為抓手，全面推進(jìn)政法各項(xiàng)工作,。今年3月9日,，海南省委常委、政法委書記劉星泰在省委政法工作會(huì)議上首次提出社會(huì)管理信息化平臺(tái),、綜治中心,、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)新理念,，并將其作為海南社會(huì)治理的基礎(chǔ)模式,，積極探索以海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)為核心,、綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務(wù)管理,、矛盾糾紛多元化解為手段的“四位一體”新機(jī)制建設(shè),，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，構(gòu)建具有海南特色的社會(huì)治理新模式,，推動(dòng)建設(shè)更高水平“平安海南”。
通過(guò)綜合運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，全省各級(jí)綜治中心已全部接入海南社管平臺(tái),。海南以信息化為支撐，統(tǒng)籌公安,、法院,、司法行政、民政等部門力量,，促進(jìn)資源整合,、信息共享、協(xié)調(diào)一致,，改變過(guò)去社會(huì)治理工作中部門單打獨(dú)斗,、各自為政的狀態(tài)，提高社會(huì)治理工作實(shí)效,。海南社管平臺(tái)研發(fā)上線社管APP,，省、市（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊、網(wǎng)格所有工作人員可以隨時(shí)將轄區(qū)突發(fā)情況通過(guò)視頻,、文圖等上傳系統(tǒng),，基層工作人員也能夠第一時(shí)間接收平臺(tái)推送的預(yù)警信息，進(jìn)行核查,，有效地拓展平臺(tái)作用空間,。今年8月1日，《海南省多元化解糾紛條例》正式施行,。從立法層面進(jìn)一步規(guī)范,，提高了多元化解糾紛機(jī)制的權(quán)威性。如今,，海南已基本構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào),、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的大調(diào)解格局,。
“四位一體”社會(huì)治理新機(jī)制正在海南發(fā)揮著新效能。
定安縣安仁村采訪
【聚焦】定安縣龍湖鎮(zhèn)安仁村
點(diǎn)睛：“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”
山色秀美的定安縣文筆峰附近便是龍湖鎮(zhèn)安仁村委會(huì),，一排排墻體繪制著村民和諧生活景象的村居彩圖,，隨處可見的詩(shī)畫元素，把一個(gè)普通的瓊島小村裝扮得格外優(yōu)雅,。
今年1月,，海南省海口市定安縣龍湖鎮(zhèn)安仁村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”,。村道泥濘,、村莊破舊，家家戶戶守著幾畝薄田謀生,，這是安仁村過(guò)去的面貌,；道寬路平、新房林立,，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，現(xiàn)在的安仁村已煥然一新?！鞍踩蚀宓淖兓屈h群合力干出來(lái)的,！”定安縣龍湖鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王燕燕向記者介紹道,。
2016年,，安仁村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，堅(jiān)持以強(qiáng)黨建抓隊(duì)伍為引領(lǐng),，以創(chuàng)建“安仁平安和諧村”為抓手,，通過(guò)著力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、整治村容村貌,、加強(qiáng)平安建設(shè),、改善人居環(huán)境等一系列舉措，奮力建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村,。如今,，安仁村從深度貧困村蛻變成了美麗鄉(xiāng)村，走上了生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的發(fā)展道路，創(chuàng)建“安仁平安和諧村”成了村里的發(fā)展紅利,，貧困發(fā)生率由24.96%降到零,，村莊舊貌換新顏，農(nóng)民心中樂(lè)開花,。
“近年來(lái)村里最大的變化就是,，不亂扔,、不亂吐、不亂貼,，愛(ài)護(hù)環(huán)境,，尊老愛(ài)幼，不打麻將,、不賭博的文明做法已成為大家的自覺(jué)行動(dòng),。”王燕燕告訴記者,，安仁村委會(huì)自從在下轄4個(gè)自然村設(shè)立村規(guī)民約,，村民一直認(rèn)真遵守，培育了村民文明健康生活方式,，提倡講衛(wèi)生,、除陋習(xí),；禁食野生動(dòng)物,，摒棄亂扔、亂吐,、亂貼等不文明行為,，增強(qiáng)了村民文明衛(wèi)生意識(shí)，涵育了文明鄉(xiāng)風(fēng),，形成良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，使得安仁村全民都守護(hù)著村莊無(wú)毒,、無(wú)亂的良好治安秩序,。
這里的鄉(xiāng)村，空氣中彌漫著“平安”的味道,。
五指山市水滿鄉(xiāng)新村采訪
五指山市河北東社區(qū)采訪
【聚焦】海南省五指山市檢察院
點(diǎn)睛：開展公益訴訟保護(hù)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境
綠水青山就是金山銀山,。對(duì)海南來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的底線與本錢,，在行政監(jiān)管,、執(zhí)法手段外，增加公益訴訟等司法手段,，有助于形成威懾,，讓生態(tài)底線思維深入人心。
檢察公益訴訟,，是一項(xiàng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的新探索,。自2018年開展公益訴訟工作以來(lái)，五指山市人民檢察院認(rèn)真踐行海南檢察公益訴訟“三多一精”理念（最多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、最多地發(fā)出檢察建議,、最多地促進(jìn)問(wèn)題解決,，最精準(zhǔn)地提起訴訟），以最管用,、最高效,、最合法合理的方式督促有關(guān)部門履行職責(zé)，推動(dòng)解決了一批社會(huì)輿論高度關(guān)注,、人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。
今年7月18日，村民舉報(bào)有農(nóng)戶在水滿鄉(xiāng)什祝青溪一處水壩上養(yǎng)殖了上百只鴨,、鵝和黃牛,，動(dòng)物糞便排入河道造成污染。五指山市檢察院干警現(xiàn)場(chǎng)走訪和進(jìn)行水樣檢驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)多處水樣中石油類和糞大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo),，什祝青溪存在被污染現(xiàn)象，海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境受到侵害,。立案后,，該院邀請(qǐng)相關(guān)行政單位召開公益訴訟訴前磋商會(huì)，最終達(dá)成一致整改意見,。經(jīng)整改,，水滿鄉(xiāng)什祝青溪被污染的問(wèn)題得到了有效解決。記者了解到,，截至目前,，五指山市檢察院制發(fā)的訴前檢察建議行政機(jī)關(guān)未回復(fù)的均已全部回復(fù)，逾期回復(fù)現(xiàn)象也得到了有效遏制,。
五指山市檢察院代檢察長(zhǎng)石秀蓮介紹,，該院下一步擬梳理出起訴案件線索報(bào)省人民檢察院批示后向法院提起訴訟，同時(shí)探尋建立約談督促制度,。檢察建議回復(fù)期滿后,，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不回復(fù)或不積極落實(shí)檢察建議的，由檢察長(zhǎng)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢察約談,。
從2018年開展公益訴訟至今,，五指山市檢察院共排查公益訴訟線索98件，立案公益訴訟案件71件,，啟動(dòng)訴前程序62件,，發(fā)出訴前檢察建議62件，提起訴訟1件（刑事附帶民事訴訟）,。截至10月22日,，該院共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案43件，占立案總數(shù)的61%，召開磋商會(huì)12次,，召開聽證會(huì)1次,，啟動(dòng)訴前程序42件，占訴前程序總數(shù)的68%,，向行政部門發(fā)出訴前檢察建議42份,，占訴前檢察建議總數(shù)的68%。這是最管用,、最高效,、最合法合理的方式，而這背后是檢察人的不懈努力,。
保亭黎族苗族自治縣人民檢察院黨組書記,、檢察長(zhǎng)閆宇輝（左二）走訪企業(yè)
海南國(guó)際仲裁院仲裁現(xiàn)場(chǎng)
【聚焦】海南國(guó)際仲裁院
點(diǎn)睛：建立健全多元化解矛盾糾紛機(jī)制
“請(qǐng)問(wèn)是海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心嗎？我這里是海南第一涉外民商事法庭,，有一宗我庭受理的涉外案件,，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，選擇你中心作為調(diào)解機(jī)構(gòu)……”今年6月,，海南第一涉外民商事法庭受理了一起中外合資企業(yè)海南某運(yùn)輸公司與香港居民羅某就掛靠經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生糾紛的案件,。收到委托后，海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心隨即指定專業(yè)調(diào)解員組織分處?？?、香港兩地的雙方當(dāng)事人開展遠(yuǎn)程協(xié)調(diào),。調(diào)解員精心調(diào)解,，最終促成雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議，案結(jié)事了,，取得了良好的效果,。
這是海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心業(yè)務(wù)開展的一個(gè)生動(dòng)縮影。自海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心6月1日掛牌成立以來(lái),，這樣的故事在海南不斷上演,。
“海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心成立具有重大意義，是建立健全海南省多元化解糾紛機(jī)制的重要舉措之一,，是服務(wù)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的迫切需要,，也是海南國(guó)際仲裁院走向國(guó)際化的必由之路?！比涨?，接受記者采訪時(shí)，海南省司法廳副廳長(zhǎng),、海南國(guó)際仲裁院理事長(zhǎng)王雪林這樣說(shuō),。近年來(lái)，海南國(guó)際仲裁院通過(guò)不斷創(chuàng)新改制，努力營(yíng)造法治化,、國(guó)際化,、便利化的自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境。
法治化,、國(guó)際化,、便利化，這些關(guān)鍵詞不是說(shuō)出來(lái)的,，而是做出來(lái)的,。