編者按
近年來(lái),，我省在推進(jìn)“重大項(xiàng)目,、重大決策、重大改革,、重大活動(dòng)”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,，勇于創(chuàng)新,、敢于“碰硬”,，摸著石頭過(guò)河，趟出了一條符合遼寧實(shí)際的創(chuàng)新之路,。在一次次探索實(shí)踐中,，始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,，總結(jié)出“邊評(píng)估,、邊化解”的工作思路，把評(píng)估過(guò)程轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的過(guò)程,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)化解矛盾，及時(shí)消除隱患,，努力打造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遼寧模式升級(jí)版,，各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策能力得到顯著提升。10月15日,，在全省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作培訓(xùn)會(huì)議上,，沈陽(yáng)、大連,、鞍山,、丹東、錦州,、朝陽(yáng)6個(gè)市的穩(wěn)評(píng)“雙示范”單位通過(guò)介紹經(jīng)驗(yàn),，道出了各自的創(chuàng)新舉措,。
培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
沈陽(yáng)市沈河區(qū)委政法委：強(qiáng)化源頭治理 確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋
為最大限度地化解社會(huì)矛盾，沈陽(yáng)市沈河區(qū)委政法委將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為加強(qiáng)社會(huì)治理的第一道工序,，努力將影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài),。
評(píng)估關(guān)口前移。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為法制化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，與經(jīng)濟(jì)工作,、穩(wěn)定工作同安排、同部署,，使其成為項(xiàng)目建設(shè),、企業(yè)轉(zhuǎn)制、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型,、土地和房產(chǎn)征收等規(guī)劃的前置審批條件,，滲透到社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，真正從源頭上化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。
評(píng)估重心下移,。沈陽(yáng)市沈河區(qū)委政法委在民意調(diào)查上狠下功夫，多渠道,、多層次,、多角度廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式與被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流,。
評(píng)估目標(biāo)平移,。將評(píng)估工作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線延伸，努力實(shí)現(xiàn)以評(píng)估保穩(wěn)定促發(fā)展,。
5年來(lái),，由于實(shí)施了有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善解決了群眾訴求,，防范和化解了社會(huì)矛盾,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
大連市旅順口區(qū)委政法委：筑墻砌壩 消泯風(fēng)險(xiǎn)擺在最前
大連市旅順口區(qū)始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩手抓,、兩手硬,，小到房屋改造、道路施工,，大到投資過(guò)億的重點(diǎn)項(xiàng)目落地,，所有決策、項(xiàng)目必過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“關(guān)口”,。
“穩(wěn)評(píng)”關(guān)口前置,，筑牢源頭風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。大連市旅順口區(qū)委政法委將“穩(wěn)評(píng)”動(dòng)態(tài)嵌入發(fā)改立項(xiàng),、審批核準(zhǔn),、落地實(shí)施各環(huán)節(jié)之前,，逐節(jié)逐點(diǎn)筑起風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)“防火墻”，屏蔽風(fēng)險(xiǎn)源頭侵入,。
“雙評(píng)”融合發(fā)力,，砌好多發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)壩”。沈陽(yáng)市沈河區(qū)委政法委本著“防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行《大連市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》,，對(duì)“穩(wěn)評(píng)”流程進(jìn)行優(yōu)化,，為“大項(xiàng)目”落地砌好風(fēng)險(xiǎn)洪峰“防護(hù)壩”。
“力量”前傾下移,，凝結(jié)多維度化解“聚合力”,。2019年至今，大連市旅順口區(qū)委政法委將“穩(wěn)評(píng)”中矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范化解納入到常態(tài)化“黨建統(tǒng)領(lǐng)全要素網(wǎng)格治理”專項(xiàng)行動(dòng)“網(wǎng)格吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制,，聚焦實(shí)效發(fā)揮網(wǎng)格作用、多元化解矛盾風(fēng)險(xiǎn),、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量“三個(gè)創(chuàng)新突破”,，前推防范化解風(fēng)險(xiǎn)陣地，全力推進(jìn)重大決策項(xiàng)目落地,。
海城市委政法委：以規(guī)范評(píng)估程序 提升穩(wěn)評(píng)質(zhì)效
海城市委政法委堅(jiān)持按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀,、查防并重,、統(tǒng)籌兼顧”的要求，牢固樹立源頭治理意識(shí),，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“剛性門檻”,，納入黨委決策程序、政府工作規(guī)則和部門審批程序,，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防、早化解奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
海城市委,、市政府高度重視穩(wěn)評(píng)工作，在市,、鎮(zhèn)兩級(jí)分別成立了社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)構(gòu),，市級(jí)成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委穩(wěn)評(píng)辦牽頭,，信訪及有關(guān)部門參加,。市委常委會(huì),、市政府常務(wù)會(huì)多次專題聽(tīng)取維穩(wěn)工作情況匯報(bào)。市委,、市政府不斷強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)責(zé)任考核,，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，形成了縱向貫通,、橫向聯(lián)動(dòng),、責(zé)任全覆蓋的穩(wěn)評(píng)工作機(jī)制。
海城市堅(jiān)持“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主（承）辦,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體和評(píng)估主體,。把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,。通過(guò)穩(wěn)評(píng)工作，促進(jìn)了各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成了化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作合力,。
東港市委政法委：強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)跟蹤化解 激發(fā)市場(chǎng)活力
近年來(lái),東港市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)省關(guān)于重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的部署要求,，嚴(yán)把穩(wěn)評(píng)工作程序,，強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)跟蹤化解，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)活力,、推動(dòng)?xùn)|港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
6月,，東港市委政法委以開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)為載體,，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位采取多種形式扎實(shí)開(kāi)展了穩(wěn)評(píng)宣傳月活動(dòng),，讓社會(huì)各界,、各行各業(yè)及廣大群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)穩(wěn)評(píng)工作的重要性，提高參與穩(wěn)評(píng)工作的責(zé)任感和積極性,。
在實(shí)際工作中,，對(duì)于公益性項(xiàng)目、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,，建議評(píng)估單位采用自評(píng)方式和簡(jiǎn)易程序,。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,，要求必須采取第三方穩(wěn)評(píng)，充分保證項(xiàng)目評(píng)估程序履行到位,、風(fēng)險(xiǎn)研判客觀真實(shí),、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施及時(shí)有效。
在審核《評(píng)估報(bào)告》時(shí),，對(duì)符合評(píng)估要求的項(xiàng)目,，市委政法委出具該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)函；對(duì)不符合要求的評(píng)估要件予以退回進(jìn)行補(bǔ)充完善,。同時(shí)對(duì)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)隱患較高項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)察看，實(shí)地走訪調(diào)查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)成相關(guān)單位立即整改,，一時(shí)解決不了的限期整改。
錦州市太和區(qū)女兒河街道辦事處：“應(yīng)評(píng)盡評(píng)” 源頭防控風(fēng)險(xiǎn)
錦州市太和區(qū)女兒河街道辦事處黨工委,、辦事處牢固樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí),，充分發(fā)揮決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、化解矛盾,、防控風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用，積極打造源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制,，有序推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展,。近年來(lái),，街道共完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案事項(xiàng)22件，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”,。切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為源頭防控風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
自開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以來(lái),，街道黨政一班人堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為法治化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，與經(jīng)濟(jì)工作同安排,、同部署,，使其成為項(xiàng)目建設(shè)、土地和房產(chǎn)征收等規(guī)劃的前置條件,，真正從源頭上化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。
在實(shí)施穩(wěn)評(píng)過(guò)程中，全面建立群眾利益代表參與機(jī)制,，街道穩(wěn)評(píng)工作小組通過(guò)矛盾摸排及時(shí)化解矛盾隱患,，對(duì)群眾不理解的地方第一時(shí)間給予宣傳講解。在評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用方面堅(jiān)持從嚴(yán)要求,，該暫緩的暫緩,，該叫停的叫停,，做到?jīng)Q策過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判,、成果讓群眾共享,。
朝陽(yáng)縣委政法委：突出服務(wù)至上 打造特色穩(wěn)評(píng)模式
自2013年開(kāi)始，朝陽(yáng)縣率先在朝陽(yáng)市開(kāi)展了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。作為朝陽(yáng)市選定的穩(wěn)評(píng)示范縣,，2014、2015,、2016連續(xù)3年承辦了朝陽(yáng)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作“推進(jìn)年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，打造了具有朝陽(yáng)縣特色的穩(wěn)評(píng)模式，穩(wěn)評(píng)工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和同行業(yè)的普遍認(rèn)同,，穩(wěn)評(píng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,。
朝陽(yáng)縣通過(guò)在工作實(shí)踐中不斷探索和完善，逐步形成了符合縣域?qū)嶋H,、便捷高效的穩(wěn)評(píng)一般程序,，即“四步工作法”：第一步，接受穩(wěn)評(píng)指導(dǎo),，制定評(píng)估方案,；第二步，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,，消除化解矛盾,；第三步，項(xiàng)目分析論證,，提出評(píng)估意見(jiàn),；第四步，評(píng)估主體確認(rèn),，穩(wěn)評(píng)部門備案,。
同時(shí)，著眼不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，做到穩(wěn)評(píng)工作更有效率,，項(xiàng)目評(píng)估簡(jiǎn)便、快捷,，堅(jiān)持能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化,，分別制定了簡(jiǎn)易工作程序和簡(jiǎn)化工作程序。對(duì)凈地出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、護(hù)岸壩工程,、校園升級(jí)改造、鄉(xiāng)村診所建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序,、簡(jiǎn)化程序,，有針對(duì)性地開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，既方便了工作開(kāi)展,，又提升了工作效率,，也收到了項(xiàng)目建設(shè)部門及企事業(yè)單位的好評(píng)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可,。朝陽(yáng)縣還搭建了第三方穩(wěn)評(píng)工作體系,，建立了第三方評(píng)估模式；接入了遼寧省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng),，具備了通過(guò)該管理系統(tǒng)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作的能力,。