編者按
近年來,，我省在推進“重大項目、重大決策,、重大改革,、重大活動”社會風險評估工作中，勇于創(chuàng)新,、敢于“碰硬”,，摸著石頭過河，趟出了一條符合遼寧實際的創(chuàng)新之路,。在一次次探索實踐中,，始終堅持民意導向、問題導向,，總結出“邊評估,、邊化解”的工作思路,，把評估過程轉化為解決問題的過程，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時化解矛盾,，及時消除隱患，努力打造社會風險評估遼寧模式升級版,，各級黨委,、政府科學決策、民主決策,、依法決策能力得到顯著提升,。10月15日，在全省維護社會穩(wěn)定工作培訓會議上,，沈陽,、大連、鞍山,、丹東,、錦州、朝陽6個市的穩(wěn)評“雙示范”單位通過介紹經(jīng)驗,，道出了各自的創(chuàng)新舉措,。
培訓現(xiàn)場
沈陽市沈河區(qū)委政法委：強化源頭治理 確保風險評估全覆蓋
為最大限度地化解社會矛盾，沈陽市沈河區(qū)委政法委將風險評估列為加強社會治理的第一道工序,，努力將影響社會穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài),。
評估關口前移。把社會穩(wěn)定風險評估作為法制化建設的一項重要內(nèi)容,，與經(jīng)濟工作,、穩(wěn)定工作同安排、同部署,，使其成為項目建設,、企業(yè)轉制、經(jīng)營轉型,、土地和房產(chǎn)征收等規(guī)劃的前置審批條件,，滲透到社會發(fā)展各個領域，真正從源頭上化解各種社會風險,。
評估重心下移,。沈陽市沈河區(qū)委政法委在民意調(diào)查上狠下功夫，多渠道,、多層次,、多角度廣泛征求群眾的意見和建議，通過聽證會等形式與被評估對象進行面對面的溝通和交流。
評估目標平移,。將評估工作向經(jīng)濟社會發(fā)展第一線延伸,，努力實現(xiàn)以評估保穩(wěn)定促發(fā)展。
5年來,，由于實施了有效的風險評估,，妥善解決了群眾訴求，防范和化解了社會矛盾,，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大支撐,。
大連市旅順口區(qū)委政法委：筑墻砌壩 消泯風險擺在最前
大連市旅順口區(qū)始終堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定兩手抓、兩手硬,，小到房屋改造,、道路施工，大到投資過億的重點項目落地,，所有決策,、項目必過社會穩(wěn)定風險評估“關口”。
“穩(wěn)評”關口前置,，筑牢源頭風險“防火墻”,。大連市旅順口區(qū)委政法委將“穩(wěn)評”動態(tài)嵌入發(fā)改立項、審批核準,、落地實施各環(huán)節(jié)之前,，逐節(jié)逐點筑起風險傳導“防火墻”，屏蔽風險源頭侵入,。
“雙評”融合發(fā)力,，砌好多發(fā)型風險“防護壩”。沈陽市沈河區(qū)委政法委本著“防風險,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的工作思路，嚴格執(zhí)行《大連市重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》,，對“穩(wěn)評”流程進行優(yōu)化,，為“大項目”落地砌好風險洪峰“防護壩”,。
“力量”前傾下移,，凝結多維度化解“聚合力”。2019年至今,，大連市旅順口區(qū)委政法委將“穩(wěn)評”中矛盾糾紛風險防范化解納入到常態(tài)化“黨建統(tǒng)領全要素網(wǎng)格治理”專項行動“網(wǎng)格吹哨,、部門報到”機制，聚焦實效發(fā)揮網(wǎng)格作用,、多元化解矛盾風險,、廣泛發(fā)動社會力量“三個創(chuàng)新突破”，前推防范化解風險陣地,，全力推進重大決策項目落地,。
海城市委政法委：以規(guī)范評估程序 提升穩(wěn)評質效
海城市委政法委堅持按照“應評盡評,、全面客觀、查防并重,、統(tǒng)籌兼顧”的要求,，牢固樹立源頭治理意識，把社會穩(wěn)定風險評估作為“剛性門檻”,，納入黨委決策程序,、政府工作規(guī)則和部門審批程序，為社會穩(wěn)定風險的早發(fā)現(xiàn),、早預防,、早化解奠定了堅實基礎。
海城市委,、市政府高度重視穩(wěn)評工作,，在市、鎮(zhèn)兩級分別成立了社會穩(wěn)定評估機構,，市級成立社會穩(wěn)定風險評估領導小組,，由政法委穩(wěn)評辦牽頭，信訪及有關部門參加,。市委常委會,、市政府常務會多次專題聽取維穩(wěn)工作情況匯報。市委,、市政府不斷強化穩(wěn)評責任考核,，把重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，形成了縱向貫通,、橫向聯(lián)動,、責任全覆蓋的穩(wěn)評工作機制。
海城市堅持“屬地管理,、分級負責,，誰主管、誰負責,，誰主（承）辦,、誰負責”的原則，明確責任主體和評估主體,。把公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,。通過穩(wěn)評工作，促進了各部門協(xié)同聯(lián)動，形成了化解社會穩(wěn)定風險的工作合力,。
東港市委政法委：強化決策風險跟蹤化解 激發(fā)市場活力
近年來,東港市委,、市政府堅決貫徹落實省關于重大決策社會風險評估工作的部署要求，嚴把穩(wěn)評工作程序,，強化決策風險跟蹤化解,，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力,、推動東港經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。
6月，東港市委政法委以開展“六進”活動為載體,，黨政機關,、企事業(yè)單位采取多種形式扎實開展了穩(wěn)評宣傳月活動，讓社會各界,、各行各業(yè)及廣大群眾進一步認識穩(wěn)評工作的重要性,，提高參與穩(wěn)評工作的責任感和積極性。
在實際工作中,，對于公益性項目,、低風險項目，建議評估單位采用自評方式和簡易程序,。對重點項目,，要求必須采取第三方穩(wěn)評，充分保證項目評估程序履行到位,、風險研判客觀真實,、風險防范化解措施及時有效。
在審核《評估報告》時,，對符合評估要求的項目,，市委政法委出具該項目社會穩(wěn)定低風險的意見函；對不符合要求的評估要件予以退回進行補充完善,。同時對個別風險隱患較高項目,，協(xié)調(diào)相關部門到現(xiàn)場察看，實地走訪調(diào)查,，對發(fā)現(xiàn)的問題責成相關單位立即整改,，一時解決不了的限期整改。
錦州市太和區(qū)女兒河街道辦事處：“應評盡評” 源頭防控風險
錦州市太和區(qū)女兒河街道辦事處黨工委,、辦事處牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識,，充分發(fā)揮決策風險評估在發(fā)現(xiàn)問題,、化解矛盾,、防控風險方面的積極作用，積極打造源頭防范化解社會風險的體制機制，有序推進社會穩(wěn)定風險評估工作的開展,。近年來,，街道共完成社會穩(wěn)定風險評估備案事項22件，實現(xiàn)了“應評盡評”,。切實把社會穩(wěn)定風險評估工作作為源頭防控風險的有力抓手,，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
自開展社會穩(wěn)定風險評估工作以來,，街道黨政一班人堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為法治化建設的一項重要內(nèi)容,，與經(jīng)濟工作同安排、同部署,，使其成為項目建設,、土地和房產(chǎn)征收等規(guī)劃的前置條件，真正從源頭上化解社會風險,。
在實施穩(wěn)評過程中,，全面建立群眾利益代表參與機制，街道穩(wěn)評工作小組通過矛盾摸排及時化解矛盾隱患,，對群眾不理解的地方第一時間給予宣傳講解,。在評估結果的運用方面堅持從嚴要求，該暫緩的暫緩,，該叫停的叫停,，做到?jīng)Q策過程讓群眾參與、成效讓群眾評判,、成果讓群眾共享,。
朝陽縣委政法委：突出服務至上 打造特色穩(wěn)評模式
自2013年開始，朝陽縣率先在朝陽市開展了重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作,。作為朝陽市選定的穩(wěn)評示范縣,，2014、2015,、2016連續(xù)3年承辦了朝陽市社會穩(wěn)定風險評估工作“推進年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”現(xiàn)場會,，打造了具有朝陽縣特色的穩(wěn)評模式，穩(wěn)評工作得到了上級領導的高度肯定和同行業(yè)的普遍認同,，穩(wěn)評經(jīng)驗在全省推廣,。
朝陽縣通過在工作實踐中不斷探索和完善，逐步形成了符合縣域實際,、便捷高效的穩(wěn)評一般程序,，即“四步工作法”：第一步，接受穩(wěn)評指導,，制定評估方案,；第二步,，排查風險隱患，消除化解矛盾,；第三步,，項目分析論證，提出評估意見,；第四步,，評估主體確認，穩(wěn)評部門備案,。
同時,，著眼不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做到穩(wěn)評工作更有效率,，項目評估簡便,、快捷，堅持能簡化就簡化,，分別制定了簡易工作程序和簡化工作程序,。對凈地出讓的房地產(chǎn)開發(fā)、護岸壩工程,、校園升級改造,、鄉(xiāng)村診所建設等項目，通過啟動簡易程序,、簡化程序,，有針對性地開展穩(wěn)評工作，既方便了工作開展,，又提升了工作效率,，也收到了項目建設部門及企事業(yè)單位的好評，得到了各級領導的支持和認可,。朝陽縣還搭建了第三方穩(wěn)評工作體系,，建立了第三方評估模式；接入了遼寧省社會穩(wěn)定風險評估管理系統(tǒng),，具備了通過該管理系統(tǒng)開展穩(wěn)評工作的能力,。