兩年前,，建昌縣曾因發(fā)生十余起命案而被上級(jí)有關(guān)部門掛牌督辦,。當(dāng)?shù)氐睦习傩找蚨踩狈Π踩?。而如今,，建昌的老百姓告訴記者,，很久沒聽說發(fā)生命案的事了,。記者了解到,，去年建昌縣的命案比上一年下降50%,，而今年至今命案發(fā)生率為零,。建昌縣委常委、政法委書記李昱生說,，建昌縣委,、縣政府按照葫蘆島市委、市政府要求將“興建”與“安建”并重,，“富民”與“安民”并舉,，狠抓理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立“命案可防,、可控,、可治”新理念，狠抓基礎(chǔ)工作,，立足源頭,，著眼變量，著力完善命案預(yù)防治理體系,，實(shí)現(xiàn)了命案發(fā)案數(shù)和萬人發(fā)案率大幅雙下降,，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)雙提升,。
源頭防控
建昌縣下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、276個(gè)行政村,、12個(gè)社區(qū)，總面積3195平方公里,，總?cè)丝?3萬,。建昌縣委政法委針對(duì)命案問題，對(duì)全縣命案的發(fā)生原因開展專題調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)建昌發(fā)生的命案主要是由婚姻糾紛,、家庭糾紛、鄰里糾紛等引發(fā)的,，個(gè)別還有精神病人殺人的命案,，而惡性、臨時(shí)激情命案卻很少,。于是,，建昌縣提出以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，“以防為主,、以防為先,、以防開路，調(diào)解為先,，從矛盾糾紛演變激化過程預(yù)防命案,，從被動(dòng)破案向主動(dòng)防案轉(zhuǎn)變”的治理思路，圍繞民不轉(zhuǎn)刑,、刑不轉(zhuǎn)命,、命不致死關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立命案可防,、可控,、可降的三大理念和必防必治責(zé)任意識(shí)，最大限度預(yù)防和減少命案的發(fā)生,。
充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，建昌縣以人民調(diào)解組織為核心，建立健全了縣,、鄉(xiāng),、村、組四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，形成了以縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以司法所為支點(diǎn),，以各村(居)調(diào)解委員會(huì)為紐帶,，以屯組、小區(qū)網(wǎng)格員為網(wǎng)眼的長期排查調(diào)處動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),，建立健全“黨政主導(dǎo),、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的大調(diào)解工作體系,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合司法,、信訪、派出所,、法庭及政府相關(guān)職能部門調(diào)解力量,，建立了“三位一體”矛盾糾紛調(diào)處中心，各縣直部門也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái),，簡化程序,，規(guī)范運(yùn)作，臺(tái)賬齊全,，方便群眾,，做到對(duì)各類矛盾糾紛真正排查到位、調(diào)解到位,、解決問題到位,。同時(shí)，公,、檢,、法、司四個(gè)部門選派46名優(yōu)秀政法干警到部分治安重點(diǎn)村(社區(qū))任法制副書記,，進(jìn)一步加強(qiáng)民事糾紛排查調(diào)解工作,。目前，全縣建立縣級(jí)調(diào)處中心1個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解中心28個(gè),，村級(jí)調(diào)委會(huì)276個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)12個(gè),，醫(yī)療衛(wèi)生,、道路交通、家事關(guān)系,、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、征地拆遷、環(huán)境保護(hù),、婦女兒童權(quán)益保護(hù),、校園糾紛8個(gè)行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì),，有人民調(diào)解員2862人,，實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋,。
創(chuàng)新調(diào)解工作方法
建昌縣以“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo),、依法處理,、防止激化”的原則，立足基層實(shí)際,，探索出一套適合基層調(diào)解工作規(guī)律,、符合人民群眾意愿的解決矛盾糾紛的方法。調(diào)解中要因地制宜,，抓住矛盾糾紛的主要矛盾點(diǎn),，發(fā)揮調(diào)解員的最大優(yōu)勢(shì)，通過各種行之有效的方法進(jìn)行調(diào)解,。如：“小能人”規(guī)勸法,。“小能人”可以由村(社區(qū))中德高望重的人組成。這些人熟悉本鄉(xiāng)本土的風(fēng)俗和慣例,，威望較高,，立足于化解和理順矛盾糾紛。“民俗鄉(xiāng)規(guī)”制約法,?？梢岳玫赖乱?guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民俗,、民間習(xí)慣等,，動(dòng)之以情，曉之以理,，用最簡潔的方法解決最復(fù)雜的民事糾紛。其中,，小德營子鄉(xiāng)新立屯村已連續(xù)實(shí)現(xiàn)15年無刑事案件,、無群體性上訪事件、無重大治安案件。在新立屯村,，記者聽到這樣一個(gè)故事：一戶村民認(rèn)為自家老墳塋地四周都是另一戶同組村民的承包地而影響自己上墳,，兩戶村民一言不合就吵了起來,，后逐漸升級(jí)動(dòng)起手來,。村老黨員,、網(wǎng)格員欒成祥、于旺權(quán)兩人聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng),，憑二人在村里的威望立即喝止住雙方,，并做雙方思想工作,，最后經(jīng)雙方協(xié)商,，通過置換承包地，解決了村民上墳的問題,，也化解了糾紛,，雙方握手言和，避免了矛盾進(jìn)一步升級(jí)成刑事案件的危險(xiǎn),。這就是“小能人”規(guī)勸法和“民俗鄉(xiāng)規(guī)”制約法,。2015年以來，建昌縣人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1774起,，調(diào)處成功1735起,，成功率達(dá)98%以上，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件3起,，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用,。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
建昌縣鼓勵(lì)通過先行調(diào)解等方式解決問題，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解,。
記者調(diào)查了解到,，在建昌縣，不少矛盾糾紛是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心來化解的,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心把矛盾糾紛調(diào)處中心,、信訪辦、司法所等職能部門合并在一起,，依托各成員單位,，實(shí)行“八統(tǒng)一”工作流程，即中心“統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一表格,、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一時(shí)間,、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔,、統(tǒng)一考評(píng)”,，同時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心積極配合法庭加強(qiáng)庭前調(diào)解工作，盡早實(shí)現(xiàn)息事寧人,、案結(jié)事了,。通過健全“社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解,、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建,、社會(huì)治理聯(lián)合創(chuàng)新”等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展好社會(huì)治安綜合治理工作,，把矛盾糾紛解決在基層,，把治安問題解決在萌芽狀態(tài)，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，成為群眾解決矛盾問題的終點(diǎn)站,。
依托社會(huì)網(wǎng)格化管理來化解矛盾糾紛。在縣綜治辦的指導(dǎo)下,，建昌縣在276個(gè)行政村,、12個(gè)社區(qū)全面推行了社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作模式，全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分28個(gè)一級(jí)網(wǎng)格,；以行政村,、社區(qū)為單位劃分288個(gè)二級(jí)網(wǎng)格；以村,、社區(qū)工作人員職數(shù)為基數(shù)劃分1285個(gè)三級(jí)網(wǎng)格,，設(shè)立網(wǎng)格長1285名；以自然屯,、村民組和物業(yè)小區(qū)為單位,，劃分2862個(gè)單元網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格管理員2862名,，做到一人一網(wǎng)格,。全縣形成了以“黨支部+綜治維穩(wěn)工作站+網(wǎng)格長+網(wǎng)格管理員”為線條的社會(huì)治理網(wǎng)格化四級(jí)管理模式。每個(gè)網(wǎng)格管理員對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的四大方面情況掌握到位,，做到“家庭情況清,、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清,、隱患矛盾清”,。承擔(dān)著政策宣傳、民意通達(dá)、矛盾調(diào)解,、扶貧幫困等職能,。在平安建設(shè)工作中，由于他們掌握矛盾糾紛更及時(shí),、更具體,，化解方法更確切，這樣就能真正實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在最基層,、消滅在萌芽狀態(tài),，實(shí)現(xiàn)了小矛盾不出網(wǎng)格的工作目標(biāo)。2015年以來,，通過網(wǎng)格員直接成功化解各類民事糾紛76件,。
依托治安調(diào)解來化解矛盾糾紛。建昌縣基層派出所作為一線執(zhí)法單位,，經(jīng)常直面并化解大量各類的個(gè)人及群體性矛盾糾紛和事件，巧妙運(yùn)用不同的調(diào)解方法,，化解大量民事治安案件,，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件的發(fā)生,。
瓏塔鎮(zhèn)勝利村一戶村民曾與另一戶村民互換承包地,，2014年4月春季種地前，一戶村民突然反悔找另一戶村民要再換回原地耕種,，結(jié)果兩家反目成仇,，通過鎮(zhèn)、村組織調(diào)解沒有成功,。2015年5月玉米出苗后,，一戶村民把另一戶村民的玉米苗拔掉，引發(fā)雙發(fā)動(dòng)手,。鎮(zhèn)派出所民警吉浩,、劉國福及時(shí)出警，并進(jìn)行調(diào)解,，雙方終于同意維持原互換協(xié)議不變,，事情圓滿解決。2015年以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所共參與治安調(diào)解930余起,，有效避免民轉(zhuǎn)刑案件7件。
建昌縣依托訴前調(diào)解來化解矛盾糾紛,，以提高訴訟效率,、減少訴訟成本為宗旨，收到了較好的效果，獲得了當(dāng)事人的廣泛贊譽(yù),。2015年以來,，建昌縣人民法院審理民商事案件5275件，審結(jié)3594件,，調(diào)撤案件2116件,，調(diào)撤率達(dá)58.88%，在葫蘆島市6個(gè)基層法院中名列前茅,。
推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)
建昌縣在控制命案工作中,，著力織牢多種防控網(wǎng)，圍繞案件抓防控,，最大限度壓縮作案空間,。
織牢街面巡邏防控網(wǎng)，建立扁平化指揮調(diào)度和就近調(diào)警,、相互增援,、相互接應(yīng)、巡處一體機(jī)制,。城區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)1分鐘到位,、3分鐘處置、8分鐘增援的警情處置圈,，打通指揮最后一公里,、搶占接處警最先一分鐘，全縣形成村(社區(qū))巡防隊(duì)夜巡,、交警平臺(tái)路巡,、派出所轄區(qū)巡及武裝巡邏重點(diǎn)巡的全天候、無縫式巡邏防控新格局,，有效提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力,；同時(shí)，建立陣地網(wǎng)格化管控機(jī)制,，將城區(qū)網(wǎng)格化分片,，打防管控的警力按劃分的網(wǎng)格承擔(dān)防范打擊犯罪的責(zé)任，將打擊力量直接部署在街面,，部署在人民群眾身邊,。
織牢視頻監(jiān)控技防網(wǎng)。在建昌縣的主要公路路口,、重點(diǎn)部位,、易發(fā)案地區(qū)、人流密集場(chǎng)所等地區(qū),，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位,，統(tǒng)一整合各類視頻監(jiān)控資源，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣視頻監(jiān)控點(diǎn)位的覆蓋密度。目前高清視頻建設(shè)90個(gè)點(diǎn)位已建成,，全縣三級(jí)視頻點(diǎn)位新增3000個(gè),，110高清視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)已安裝完畢。同時(shí),，結(jié)合企事業(yè)單位,、學(xué)校及重要部位，整合視頻監(jiān)控資源900個(gè),，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用,，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、跟蹤,、固證,、偵破能力。
織牢鄉(xiāng)村防控網(wǎng),，全面推行網(wǎng)格化管理,。織牢網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng),，嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)巡查管控,，提高網(wǎng)上偵防能力。
管好特殊人群,，減少作案主體
管住特殊人群就可以有效減少治安案件、防住命案,。這也是建昌縣命案降低的原因之一,。建昌縣不斷加強(qiáng)完善對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員,、吸毒人員,、具有肇事肇禍傾向精神障礙患者和艾滋病危險(xiǎn)人群等特殊人群的服務(wù)管理政策，不斷建立健全社會(huì)幫扶體系,，促進(jìn)特殊人群更好地融入社會(huì),。
據(jù)了解，建昌縣現(xiàn)有矯正對(duì)象370人,，銜接率達(dá)100%,，安置率達(dá)100%，無一人脫管,、漏管,；刑滿釋放人員129人，安置率,、幫教率達(dá)100%,。加強(qiáng)重性精神病人的治療服務(wù)，縣民政局建立了救助管理站、農(nóng)村常年病人托管中心,、社會(huì)救助協(xié)力救治精神病人的長效機(jī)制,，全力預(yù)防和減少嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍行為的發(fā)生，這些做法已經(jīng)走在我省的前列,。