執(zhí)法對象或其親友突然下跪時，民警應(yīng)當(dāng)如何處置,？民警在查驗身份證過程中,，有人拒不出示怎么辦,？民警查緝嫌疑車輛,，當(dāng)事人拒不下車怎么辦,？民警執(zhí)法時,，遇到阻礙和糾纏怎么辦……
7月26日,，在公安部舉辦的全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會上,，來自一線的優(yōu)秀民警從法律要求、處置流程,、行為舉止,、策略技巧進行了直觀演示，給出了清晰解答,。公安部將一線實戰(zhàn)搬上屏幕,，用優(yōu)秀民警一招一式的演示，將規(guī)范執(zhí)法的概念具體形象化的做法值得稱贊,。如今,，公安機關(guān)規(guī)范化執(zhí)法推進“滿月”，廣大基層民警對此有何看法,、想法,，記者對此進行了調(diào)查。
8月26日,，星期五,，熱浪在夜晚依舊未能散去。沈陽市和平區(qū)的西塔街,，車水馬龍,，熙熙攘攘。兩位警察站在街口,，嚴(yán)查酒駕,，從未松懈。而與以往不同的是,，兩位警察的胸前警號上方,，多了一臺執(zhí)法記錄儀。這,，只是公安機關(guān)規(guī)范化執(zhí)法的一個縮影,。隨之而來的是規(guī)范化執(zhí)法的常態(tài)化。
時間回溯到7月26日，一個月前,，全國百萬警察在線觀看了《公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》,。片子里的每一個細節(jié)，不禁讓人聯(lián)想到近幾年的公安輿情,。
在此，不妨簡單梳理一下片中的細節(jié)：
實用,。演示各種現(xiàn)實情景,，比如遇到有婦女脫衣，要“避免主動接觸對方敏感部位,，做推擋動作時盡量手背向前”,，必要時派女警增援。
強調(diào)規(guī)則,。不規(guī)范執(zhí)法要糾正,，查個身份證不能隨便把人帶到警局里，不搶圍觀群眾的手機,；對阻礙執(zhí)法不敢為也要糾正,，必要時可強力制服。
那么,，公安規(guī)范化執(zhí)法對于我省公安執(zhí)法環(huán)境有哪些影響,，引起哪些新變化，對此,，基層一線民警有話說,。
現(xiàn)實：“迫切地解決了很多現(xiàn)實問題”
對于公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法,，沈陽市公安局皇姑分局民警孫達興奮不已,。“我和同事全程看了視頻，感覺很接地氣,，對于一線民警來說,，很實用。”
在孫達看來,，過去的公安執(zhí)法只是一個框架,，里面沒有明確的方向；而現(xiàn)在,，規(guī)范化視頻猶如一條條線,，明確了每一個對象的行動方向。這個比喻很生動,，也很說明問題,。換言之，框架即法律明確的法條,，而規(guī)范化則是對于細節(jié)的明確,。怎么做,？如何做？一目了然,。
法條,、規(guī)范，相輔相成,，密不可分,。
對于其效果，孫達認(rèn)為：“迫切地解決了當(dāng)前的很多現(xiàn)實問題,。”孫達說起了幾年前的兩起案件,，因為一臺執(zhí)法記錄儀，兩起案件的結(jié)果天壤之別,。
早在幾年前,，沈陽禁毒大隊某負(fù)責(zé)人帶隊抓捕涉嫌販毒嫌疑人。該嫌疑人躲藏在一小區(qū)居民樓內(nèi),，經(jīng)過幾番排查,，警方確定了準(zhǔn)確地點，并來到了嫌疑人家門口準(zhǔn)備實施抓捕,?？删驮诰鞗_進去的一瞬間，犯罪嫌疑人跳樓自殺,。
“沒有執(zhí)法記錄儀,，有口難辯，嫌疑人家屬竟以負(fù)責(zé)人瀆職罪將其告上法庭,。”孫達說,。無獨有偶，在另一次抓捕毒販行動中,，警方主動佩戴了執(zhí)法記錄儀,，雖然毒販跳樓的劇情同樣上演，但是卻難逃法律的追究,。
兩起案件,，對比起來，一悲一喜,。悲的是因為沒有佩戴執(zhí)法記錄儀,，案件主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。喜的是因為佩戴了執(zhí)法記錄儀,，一起販毒案件成功告破,。相差的，只是規(guī)范二字。
有法律學(xué)者認(rèn)為,，培訓(xùn)的目的不僅在于促進警察的執(zhí)法規(guī)范化,，對普通民眾的生活也將會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。
疑問：“鏡頭下執(zhí)法能成為一種習(xí)慣,？”
在網(wǎng)絡(luò)上,，曾流傳過很多有關(guān)公安執(zhí)法的視頻。其中,，有的視頻截取逮捕嫌疑人的情節(jié),；有的民警在執(zhí)法中打不還手，罵不還口,；還有的民警被質(zhì)疑警官證是假的。很多民警表示,，網(wǎng)上的很多視頻不乏有炒作之嫌,，更是斷章取義。
諸如警察遭遇的比這還尷尬的場景比比皆是：執(zhí)法對象倒地,，警察跟著倒地,，執(zhí)法對象跪地，警察跟著跪地,。對此,，遼寧藍星律師事務(wù)所律師于洪認(rèn)為，這類現(xiàn)象的根源在于,，警察把握不好執(zhí)法的邊界,。警察應(yīng)該習(xí)慣在陽光下執(zhí)法，在鏡頭下執(zhí)法,。
然而,，記者在采訪中，也有一些年紀(jì)較大的民警對執(zhí)法規(guī)范化不以為然：“多少年來都習(xí)慣的執(zhí)法方式怎么改,？”面對這個問題,，視頻給出了強有力的回應(yīng)。
比如公安合法扣留違法車輛,，當(dāng)事人的手硬扒著車不放,，公安可以強行將手扒開。但是,，對于其中的尺度,，視頻有了詳細的說明。“在掰扯過程中,，如果造成手指紅腫扭傷,，只要執(zhí)法是合理的，就不產(chǎn)生賠償。如果當(dāng)事人的手扒著車,，警察一腳踹到其身上或者襠部,，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理,。”
于洪告訴記者,，公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下,，民警要自覺接受監(jiān)督,，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為,，不說過頭話,，不做過激事，不得強行干涉群眾拍攝,、奪取拍攝器材,，或強行要求刪除，但可口頭勸阻,。
普法：“民警該學(xué),，百姓該看”
記者在采訪中了解到，此次視頻培訓(xùn)可謂層層傳導(dǎo),，從公安部,，到基層所隊，每一個人都成為培訓(xùn)對象,。
一位基層一線民警告訴記者,，雖然里面有些內(nèi)容在《警察法》中有所體現(xiàn)，但是幾乎所有在執(zhí)法中存在的問題,，都有所提及,。非大而全，非教科書式,，而是點對點傳輸,。更讓大家松了一口氣的是，戴上執(zhí)法記錄儀,，不再擔(dān)心執(zhí)法被追責(zé),。當(dāng)然，即便面對猶如“神器”般的視頻,，依然有一些死循環(huán)的問題存在,，比如穿著制服在執(zhí)勤，但是他還要懷疑我們是假交警,，那如果我把警察證給他看了,，他再懷疑我的警察證是假的怎么辦,？對此，有專家表示,，執(zhí)法之外,，更需普法。
普什么法,？普給誰,？答案自然是百姓。記者在查閱資料時發(fā)現(xiàn),，甘肅省公安廳曾提出這樣的理念：“把普法宣傳與執(zhí)法實踐相結(jié)合,，努力讓法治建設(shè)成果惠及百姓。”的確,，在規(guī)范化執(zhí)法中,，警察的規(guī)范化執(zhí)法并非孤立的個體，而是警察,、百姓,、媒體三者形成的三角關(guān)系。即一看警察規(guī)范執(zhí)法,，二看百姓守法，三看媒體專業(yè),。如此一來,，負(fù)面輿情將會大大減少。
后續(xù)：規(guī)范化執(zhí)法只是開始
據(jù)《人民公安報》報道,，本輪培訓(xùn)所用的《公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》,，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點，從遴選精干力量到組建專門團隊,，從廣泛基層調(diào)研到聽取專家意見,，公安部領(lǐng)導(dǎo)都全程參與，并先后5次審看樣片,。對于尚未公布的《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》是否囊括本次演示片的內(nèi)容還不確定,。但可以肯定的是，這部演示片僅僅是公安規(guī)范化執(zhí)法的開始,。
專家觀點:執(zhí)法規(guī)范化還需補齊若干“短板”
□ 遼寧省法律研究所 邢曉云
現(xiàn)代管理學(xué)上有個著名的“木桶原理”,，它的核心內(nèi)容是：一個木桶能裝多少水，并不取決于最長的木板,，而取決于最短的那塊木板,。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個大木桶，越權(quán)執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,、偏袒執(zhí)法等等就是這個木桶的短板。要進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，就必須著重補“短板”,。
從實踐看，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”,，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范,。多少宗轟動全國的警民沖突事件，被推上前臺的都是輔警,、協(xié)警,、治安員等“臨時工”，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn),。執(zhí)法程序不規(guī)范,，是另一塊“短板”。中國的法制文化中,，“重實體輕程序”的觀念源遠流長,。“只問結(jié)果，不問過程”的實用主義思想至今仍有很廣闊的市場,，包括在警務(wù)人員中,。程序正義是“看得見的正義”，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個執(zhí)法行為,、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié),、每一個執(zhí)法措施，都應(yīng)有固定的運行軌道,。如此,，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問題,，才有可能得到實質(zhì)性的解決,。
當(dāng)然，補齊短板,，還需培養(yǎng)法治思維,，更新執(zhí)法觀念，提升執(zhí)法能力,。從硬件建設(shè)上來看,，可以出臺相應(yīng)的規(guī)范制度，比如制定《派出所民警著裝攜裝規(guī)范》和《派出所民警執(zhí)法執(zhí)勤言行規(guī)范》等,，明確民警值班,、巡邏期間著裝、攜裝標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范民警的執(zhí)法類語言和向群眾說理的解釋類語言標(biāo)準(zhǔn)等等,?？梢猿雠_常發(fā)性案件的現(xiàn)場取證標(biāo)準(zhǔn)和審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立起執(zhí)法制度管理體系,。從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的軟實力來講,，執(zhí)法理念則是更高層次上的要求，是要解決“為誰掌權(quán),、為誰執(zhí)法,、為誰服務(wù)”的問題。公安民警作為執(zhí)法者,，在執(zhí)法時必須要有這種法治思維,。要自覺形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的執(zhí)法思維，在法治軌道上推動各項執(zhí)法行為,，只有這樣警察才能在執(zhí)法中樹立權(quán)威,。