執(zhí)法對(duì)象或其親友突然下跪時(shí)，民警應(yīng)當(dāng)如何處置,？民警在查驗(yàn)身份證過程中,，有人拒不出示怎么辦,？民警查緝嫌疑車輛，當(dāng)事人拒不下車怎么辦？民警執(zhí)法時(shí)，遇到阻礙和糾纏怎么辦……
7月26日,，在公安部舉辦的全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)上，來自一線的優(yōu)秀民警從法律要求,、處置流程,、行為舉止、策略技巧進(jìn)行了直觀演示,，給出了清晰解答,。公安部將一線實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕，用優(yōu)秀民警一招一式的演示,，將規(guī)范執(zhí)法的概念具體形象化的做法值得稱贊,。如今，公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法推進(jìn)“滿月”,，廣大基層民警對(duì)此有何看法,、想法，記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,。
8月26日,，星期五，熱浪在夜晚依舊未能散去,。沈陽市和平區(qū)的西塔街,，車水馬龍，熙熙攘攘,。兩位警察站在街口,，嚴(yán)查酒駕，從未松懈,。而與以往不同的是,，兩位警察的胸前警號(hào)上方，多了一臺(tái)執(zhí)法記錄儀,。這,，只是公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法的一個(gè)縮影。隨之而來的是規(guī)范化執(zhí)法的常態(tài)化,。
時(shí)間回溯到7月26日,，一個(gè)月前，全國(guó)百萬警察在線觀看了《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》,。片子里的每一個(gè)細(xì)節(jié),，不禁讓人聯(lián)想到近幾年的公安輿情。
在此,，不妨簡(jiǎn)單梳理一下片中的細(xì)節(jié)：
實(shí)用,。演示各種現(xiàn)實(shí)情景，比如遇到有婦女脫衣,，要“避免主動(dòng)接觸對(duì)方敏感部位,，做推擋動(dòng)作時(shí)盡量手背向前”，必要時(shí)派女警增援,。
強(qiáng)調(diào)規(guī)則,。不規(guī)范執(zhí)法要糾正，查個(gè)身份證不能隨便把人帶到警局里,，不搶圍觀群眾的手機(jī),；對(duì)阻礙執(zhí)法不敢為也要糾正，必要時(shí)可強(qiáng)力制服,。
那么,，公安規(guī)范化執(zhí)法對(duì)于我省公安執(zhí)法環(huán)境有哪些影響，引起哪些新變化,，對(duì)此,，基層一線民警有話說,。
現(xiàn)實(shí)：“迫切地解決了很多現(xiàn)實(shí)問題”
對(duì)于公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法,，沈陽市公安局皇姑分局民警孫達(dá)興奮不已,。“我和同事全程看了視頻，感覺很接地氣,，對(duì)于一線民警來說,，很實(shí)用。”
在孫達(dá)看來,，過去的公安執(zhí)法只是一個(gè)框架,，里面沒有明確的方向；而現(xiàn)在,，規(guī)范化視頻猶如一條條線,，明確了每一個(gè)對(duì)象的行動(dòng)方向。這個(gè)比喻很生動(dòng),，也很說明問題,。換言之，框架即法律明確的法條,，而規(guī)范化則是對(duì)于細(xì)節(jié)的明確,。怎么做？如何做,？一目了然,。
法條、規(guī)范,，相輔相成,，密不可分。
對(duì)于其效果,，孫達(dá)認(rèn)為：“迫切地解決了當(dāng)前的很多現(xiàn)實(shí)問題,。”孫達(dá)說起了幾年前的兩起案件，因?yàn)橐慌_(tái)執(zhí)法記錄儀,，兩起案件的結(jié)果天壤之別,。
早在幾年前，沈陽禁毒大隊(duì)某負(fù)責(zé)人帶隊(duì)抓捕涉嫌販毒嫌疑人,。該嫌疑人躲藏在一小區(qū)居民樓內(nèi),，經(jīng)過幾番排查，警方確定了準(zhǔn)確地點(diǎn),，并來到了嫌疑人家門口準(zhǔn)備實(shí)施抓捕,。可就在警察沖進(jìn)去的一瞬間，犯罪嫌疑人跳樓自殺,。
“沒有執(zhí)法記錄儀,，有口難辯，嫌疑人家屬竟以負(fù)責(zé)人瀆職罪將其告上法庭,。”孫達(dá)說,。無獨(dú)有偶，在另一次抓捕毒販行動(dòng)中,，警方主動(dòng)佩戴了執(zhí)法記錄儀，雖然毒販跳樓的劇情同樣上演,，但是卻難逃法律的追究,。
兩起案件，對(duì)比起來,，一悲一喜,。悲的是因?yàn)闆]有佩戴執(zhí)法記錄儀，案件主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任,。喜的是因?yàn)榕宕髁藞?zhí)法記錄儀,，一起販毒案件成功告破。相差的,，只是規(guī)范二字,。
有法律學(xué)者認(rèn)為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進(jìn)警察的執(zhí)法規(guī)范化,，對(duì)普通民眾的生活也將會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,。
疑問：“鏡頭下執(zhí)法能成為一種習(xí)慣？”
在網(wǎng)絡(luò)上,，曾流傳過很多有關(guān)公安執(zhí)法的視頻,。其中，有的視頻截取逮捕嫌疑人的情節(jié),；有的民警在執(zhí)法中打不還手,，罵不還口；還有的民警被質(zhì)疑警官證是假的,。很多民警表示,，網(wǎng)上的很多視頻不乏有炒作之嫌，更是斷章取義,。
諸如警察遭遇的比這還尷尬的場(chǎng)景比比皆是：執(zhí)法對(duì)象倒地,，警察跟著倒地，執(zhí)法對(duì)象跪地,，警察跟著跪地,。對(duì)此，遼寧藍(lán)星律師事務(wù)所律師于洪認(rèn)為，這類現(xiàn)象的根源在于,，警察把握不好執(zhí)法的邊界,。警察應(yīng)該習(xí)慣在陽光下執(zhí)法，在鏡頭下執(zhí)法,。
然而,，記者在采訪中，也有一些年紀(jì)較大的民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化不以為然：“多少年來都習(xí)慣的執(zhí)法方式怎么改,？”面對(duì)這個(gè)問題,，視頻給出了強(qiáng)有力的回應(yīng)。
比如公安合法扣留違法車輛,，當(dāng)事人的手硬扒著車不放,，公安可以強(qiáng)行將手扒開。但是,，對(duì)于其中的尺度,，視頻有了詳細(xì)的說明。“在掰扯過程中,，如果造成手指紅腫扭傷,，只要執(zhí)法是合理的,，就不產(chǎn)生賠償,。如果當(dāng)事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部,，或者拿棍子拼命敲打手,，就叫不合理,。”
于洪告訴記者，公安部要求,，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下,，民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法,，注意規(guī)范執(zhí)法行為,，不說過頭話，不做過激事,，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝,、奪取拍攝器材，或強(qiáng)行要求刪除,，但可口頭勸阻,。
普法：“民警該學(xué)，百姓該看”
記者在采訪中了解到,，此次視頻培訓(xùn)可謂層層傳導(dǎo),，從公安部,，到基層所隊(duì)，每一個(gè)人都成為培訓(xùn)對(duì)象,。
一位基層一線民警告訴記者,，雖然里面有些內(nèi)容在《警察法》中有所體現(xiàn)，但是幾乎所有在執(zhí)法中存在的問題,，都有所提及,。非大而全，非教科書式,，而是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸,。更讓大家松了一口氣的是，戴上執(zhí)法記錄儀,，不再擔(dān)心執(zhí)法被追責(zé),。當(dāng)然，即便面對(duì)猶如“神器”般的視頻,，依然有一些死循環(huán)的問題存在，比如穿著制服在執(zhí)勤,，但是他還要懷疑我們是假交警,，那如果我把警察證給他看了，他再懷疑我的警察證是假的怎么辦,？對(duì)此,，有專家表示，執(zhí)法之外,，更需普法,。
普什么法？普給誰,？答案自然是百姓,。記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘肅省公安廳曾提出這樣的理念：“把普法宣傳與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合,，努力讓法治建設(shè)成果惠及百姓,。”的確，在規(guī)范化執(zhí)法中,，警察的規(guī)范化執(zhí)法并非孤立的個(gè)體,，而是警察、百姓,、媒體三者形成的三角關(guān)系,。即一看警察規(guī)范執(zhí)法，二看百姓守法,，三看媒體專業(yè),。如此一來，負(fù)面輿情將會(huì)大大減少。
后續(xù)：規(guī)范化執(zhí)法只是開始
據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道,，本輪培訓(xùn)所用的《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》,，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點(diǎn)，從遴選精干力量到組建專門團(tuán)隊(duì),，從廣泛基層調(diào)研到聽取專家意見,，公安部領(lǐng)導(dǎo)都全程參與，并先后5次審看樣片,。對(duì)于尚未公布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則(第三版)》是否囊括本次演示片的內(nèi)容還不確定,。但可以肯定的是，這部演示片僅僅是公安規(guī)范化執(zhí)法的開始,。
專家觀點(diǎn):執(zhí)法規(guī)范化還需補(bǔ)齊若干“短板”
□ 遼寧省法律研究所 邢曉云
現(xiàn)代管理學(xué)上有個(gè)著名的“木桶原理”,，它的核心內(nèi)容是：一個(gè)木桶能裝多少水，并不取決于最長(zhǎng)的木板,，而取決于最短的那塊木板,。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個(gè)大木桶，越權(quán)執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等等就是這個(gè)木桶的短板,。要進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，就必須著重補(bǔ)“短板”。
從實(shí)踐看,，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”,，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范。多少宗轟動(dòng)全國(guó)的警民沖突事件,，被推上前臺(tái)的都是輔警,、協(xié)警、治安員等“臨時(shí)工”,，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn),。執(zhí)法程序不規(guī)范，是另一塊“短板”,。中國(guó)的法制文化中,，“重實(shí)體輕程序”的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。“只問結(jié)果,，不問過程”的實(shí)用主義思想至今仍有很廣闊的市場(chǎng),，包括在警務(wù)人員中。程序正義是“看得見的正義”,，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個(gè)執(zhí)法行為,、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),、每一個(gè)執(zhí)法措施，都應(yīng)有固定的運(yùn)行軌道,。如此,，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問題,，才有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決,。
當(dāng)然，補(bǔ)齊短板,，還需培養(yǎng)法治思維,，更新執(zhí)法觀念，提升執(zhí)法能力,。從硬件建設(shè)上來看,，可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范制度，比如制定《派出所民警著裝攜裝規(guī)范》和《派出所民警執(zhí)法執(zhí)勤言行規(guī)范》等,，明確民警值班,、巡邏期間著裝、攜裝標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范民警的執(zhí)法類語言和向群眾說理的解釋類語言標(biāo)準(zhǔn)等等,。可以出臺(tái)常發(fā)性案件的現(xiàn)場(chǎng)取證標(biāo)準(zhǔn)和審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),；建立起執(zhí)法制度管理體系。從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的軟實(shí)力來講,，執(zhí)法理念則是更高層次上的要求,，是要解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法,、為誰服務(wù)”的問題,。公安民警作為執(zhí)法者，在執(zhí)法時(shí)必須要有這種法治思維,。要自覺形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的執(zhí)法思維,，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法行為，只有這樣警察才能在執(zhí)法中樹立權(quán)威,。