【編者按】
“人間煙火氣，最撫凡人心,?！苯螘r間，“地攤經(jīng)濟”強勢回歸,，成為疫情防控常態(tài)化背景下拉動就業(yè),、服務民生的新增長點。然而,，“地攤經(jīng)濟”能不能跳出“一放就亂,、一管就死”的怪圈也考驗著社會治理能力和水平。面對考驗,，全省政法機關主動出擊,，不斷推出服務保障社會經(jīng)濟發(fā)展新舉措，通過法治,、精治,、共治，努力把法治保障,、法律服務貫穿于促進企業(yè)復工復產,、恢復秩序、排查風險全過程,，合力解答“地攤經(jīng)濟”這道綜合治理題,。
民警向攤主發(fā)宣傳單
【地攤大觀】
鏡頭一：
6月12日晚，在鞍山市高新區(qū)萬達夜市里,，鞍山市公安局高新分局經(jīng)偵大隊一名民警操起一瓶礦泉水,，“咕咚咕咚”喝了個底朝天。講了兩個多小時如何防范電信詐騙,，嗓子已經(jīng)冒了煙,，可圍在他身邊的市民還在七嘴八舌地問個不停。在他身后兩米的位置,，由3條長桌拼成的“法治宣傳攤位”也圍滿了逛夜市的市民,，十幾名民警同樣被圍得水泄不通，盡管講得口干舌燥,，臉上卻笑開了花,。從6月7日夜市開市以來，高新公安分局各警種單位每天輪流到夜市“擺攤”,，普法宣傳“只送不賣”,，成為夜市里的“最燃攤位”。
鏡頭二：
熙攘的人群中,，鴨舌帽男子神不知鬼不覺地用兩根手指夾出了別人的手機,，剛要掉頭溜走,，就被攔住去路，對面的人掏出警官證,，鴨舌帽男子乖乖低下了頭,。在“地攤經(jīng)濟”火熱的當下，丹東市公安局振安分局派出多路便衣民警,，貼身護衛(wèi)“地攤經(jīng)濟”,，讓魑魅魍魎無處遁形。
鏡頭三：
“右打輪,！往右,！先別倒！停,！”6月14日17時許,，在鞍山市鐵東區(qū)湖南明達夜市臨時停車場里，鞍山市公安局交通安全管理局鐵東大隊民警肖琦一手扶著車窗,，一手向右劃著圈說：“這是往右,，來吧，下車,，我?guī)湍愕惯M去,。”每天,，肖琦都要客串幾次“駕校教練”,，遇到新手他還要親自上陣。車剛停好,，肖琦又一路小跑到一輛違停的面包車旁,，立正，敬了一個禮,，還沒張口,，司機就知道理虧，趕緊在肖琦的“陪伴”下把車開到臨時停車場,?！暗揭故袛[攤不容易，所以短暫違停我都不處罰,，勸走就是了?！毙ょf,。
【“出攤”日記】
市集更和諧?近鄰勝遠親
6月13日17時許，鞍山烈士山通達文化市集和往常一樣開始熱鬧起來,?！鞍雮€月前聽說通達文化夜市即將回歸的消息，可把我們兩口子高興壞了?！?8歲的王艷和丈夫提前一個小時把攤位布置一番,，將自己親手制作的文創(chuàng)商品一件件擺放整齊。因為是周六,，剛上初中的兒子小旭也到攤位幫忙,。
記者站在王艷的攤位前放眼望去，美食,、飲品,、文創(chuàng)、游樂……眾多和王艷一樣的攤主因熱愛重新集結在此,，“重啟”的力量讓城市情懷綻放出別樣的光芒,。
談到鞍山“月亮經(jīng)濟”帶來的感受，王艷的心里話樸實而真摯,?！捌鸪酰覔倪^攤位相對靠后,，會出現(xiàn)購買力差和安全問題,。沒想到從開市第一天到現(xiàn)在，鞍山市公安局鐵東分局的警察同志就挨家做安全提示,，還手把手教了我們許多‘和諧自治’的小妙招,。”王艷指著相鄰的兩個攤位說,，“比如我們3個攤位自發(fā)組建成小團隊,，變成彼此的‘治安志愿者’，經(jīng)營期間互助,，收市時保持衛(wèi)生,。”
夜市巡邏民警向王艷了解走失女孩的情況
煙火氣最撫凡人心,，市集是最能體現(xiàn)人情味兒的地方,，每時每刻都在上演小城故事?！皢鑶?！嗚嗚！阿姨,，我害怕,。”夜幕降臨的時候,，一個六七歲的女孩哭著跑到王艷的攤位前求救,。熱心腸的王艷立即抽出一張紙巾為女孩擦干眼淚,，王艷認出她正是幾分鐘前跟媽媽來定制手機殼的女孩。“是不是跟媽媽走散了？”王艷關切地問,。女孩點點頭,，手指著攤位上的娃娃說：“嗯，剛才媽媽還在呢。我發(fā)現(xiàn)她不見了。我認識你的公主娃娃，就來找你了,。”
王艷一邊撥打巡邏警察小李的電話,，一邊安撫小女孩說：“你可真聰明,。阿姨送你這個幸運娃娃，一會兒媽媽就來找你了,?！焙芸欤F東公安分局巡特警大隊中隊長李斌和同事們展開地毯式搜索,，終于在人群中找到了同樣焦急尋找女兒的楊女士,。看著母女團圓的感人場面,，聽著李警官的點贊,，王艷心里美滋滋的。
21時30分許,，人潮逐漸退去,，攤主們各自打掃著附近的衛(wèi)生。夜市里巡邏民警的身影漸行漸遠,，不少攤主邀請他們喝口水,，歇一會兒，可他們總是以暖心微笑婉拒,。夜幕中,，紅藍警燈不停閃爍，照耀著人們心中那團赤誠的“煙火”,。
民警組團“出攤”?確保夜市平安
6月4日傍晚,，丹東市振興區(qū)振三街路旁的地攤陸續(xù)多了起來。有的是街路兩邊的店鋪,，為了銷售方便,、吸引更多的人，特意在門市前擺起了地攤,；有的是從其他地方來的攤主,，圖這里的人氣，在這里擺攤賣水果和日常用品,。此時,，各個燒烤店也迎來了食客，有的燒烤店面積不大,，便在店外擺放了小桌小凳,，食客們也喜歡坐在戶外享受涼風習習。
這里是丹東市公安局振興分局臨江派出所的轄區(qū),。往日,，社區(qū)民警譚定勛一個人在管片里走走看看，而這天與往日不同,，派出所來了3個人——教導員何偉,、譚定勛和另一位民警。何偉告訴記者：“市公安局剛剛部署要求,，為‘穩(wěn)就業(yè)’和‘保居民就業(yè)’,，對保障和服務市場經(jīng)濟作出具體部署。要打造安全安定的治安環(huán)境,，提升經(jīng)營者,、消費者安全感，同時要維護暢通有序的交通環(huán)境,。下午所里開了會,，決定讓我們民警也上夜市，我們仨就組團‘出攤’來了,?！焙蝹ト藥У摹柏洝笔呛蟹离娦旁p騙、防盜搶以及交通安全內容的宣傳單,。
民警向攤主問需
3位民警在路邊發(fā)了一陣子宣傳單,，何偉覺得站在一塊發(fā)宣傳單不如邊走邊發(fā)，既可以巡邏查看發(fā)現(xiàn)問題,，又把安全法律宣傳了,。于是“定點地攤”變成了“流動地攤”。正走著,，前邊傳來爭吵聲,，3位民警趕緊上前，原來一位推著自行車的中年男子在人行道上,，看到兩旁的地攤說了句“這么擺攤多影響交通啊”,，引起旁邊的攤主不滿，雙方爭吵起來,。何偉制止了雙方爭吵,，認真地對攤主說：“大家生活不容易,，國家保障‘地攤經(jīng)濟’，但不允許堵路占道經(jīng)營,?！焙蝹グ严嚓P法律法規(guī)政策講給這位攤主，圍觀的群眾和其他攤主也聽得真切,。按照何偉的要求,，攤主們自覺地把各自的地攤向兩邊挪開，圍觀群眾對此叫好,。何偉說,，交通秩序好了，保證了群眾安全通行,，群眾才更愿意到這里來消費,。
一陣燒烤味傳了過來，記者忍不住說了句：“好香??！”何偉說：“燒烤雖香，但聞時間長了就不舒服了,。一到夏天,，居民家都開窗，如果樓下有燒烤店在室外擺攤,，樓上居民就會有意見,，我們每年都要處理這類糾紛?！?
記者跟隨幾位民警來到了一處燒烤店,。這家燒烤店外有較大空地，擺放的幾張桌子沒有占道,，不影響交通,。譚定勛見到店主，問問有沒有需要幫忙的,，又叮囑店主要注意對深夜喝酒大聲喧嘩的客人及時規(guī)勸,，不要影響附近居民休息。
人間煙火味,，最暖百姓心,。回到臨江派出所,，所長曲浩源對記者說：“助力‘地攤經(jīng)濟’既要服務有溫度,，也要確保執(zhí)法有尺度。公安機關服務‘地攤經(jīng)濟’與維護治安交通秩序并不矛盾，要打造一個有序的地攤市場才有利于所有人,。臨江派出所根據(jù)轄區(qū)內攤點攤區(qū)面積,、人車流量及社會治安情況劃定重點巡邏區(qū)，確定責任區(qū)民警,，協(xié)同商戶科學設置隔離欄,、防撞墩等安全設施，加大經(jīng)營高峰時段巡邏頻次,，嚴厲打擊違法犯罪活動，有效打擊整治小偷小摸等街面突出治安問題,，快速受理,、穩(wěn)妥處置經(jīng)營過程中產生的各類治安問題，并有針對性地開展防盜,、防騙等安全常識宣傳,。”
在丹東,，“警燈常亮”提升了經(jīng)營者,、消費者的安全感。
【“出攤”觀察】
創(chuàng)新社會治理?讓“地攤經(jīng)濟”實現(xiàn)多贏發(fā)展
6月14日傍晚,，本溪市明山區(qū)紫東路兩旁地攤的喧囂讓城市變得生動起來,，車水馬龍與吆喝叫賣交相輝映，更凸顯了本溪這座山城的活力,。
在充滿煙火氣的“地攤經(jīng)濟”中,，還有一個身影穿梭其中，他們確保交通安全,、確保經(jīng)營秩序,，他們巡邏防范、保護群眾和商販合法權益……
他們,，就是本溪公安,。
如何服務保障“地攤經(jīng)濟”是本溪公安機關推進市域社會治理現(xiàn)代化需要破解的一個重要課題。
那么本溪公安機關又是如何破題的呢,？
臥龍派出所民警正在幫流動攤主加入微信群
交警身體力行 助力“地攤經(jīng)濟”
助力“地攤經(jīng)濟”,，就要有的放矢。
近日,，本溪市公安局出臺了《支持保障“地攤經(jīng)濟”和“夜經(jīng)濟”發(fā)展十項舉措》,，其中包括科學設置“地攤經(jīng)濟”和“夜經(jīng)濟”點位、優(yōu)化交通規(guī)劃設計,、為群眾消費停車提供便利,、快速妥善處理擾民糾紛、快審快批大型活動等10個方面,。
隨后,，各公安分局也紛紛行動,，針對自己轄區(qū)的特殊情況出臺了相應舉措。
為了更好地落實相應舉措,，本溪公安機關還選擇走出去,、俯下身，傾聽百姓心聲,。
連日來,，本溪市公安局交通警察支隊各大隊紛紛邀請轄區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員通過實地調研和召開研討會等方式,，為“地攤經(jīng)濟”工作把脈問診,，共同研究、商討如何更好地服務“地攤經(jīng)濟”,，全力打造安全,、有序、暢通的道路交通環(huán)境,。
各位人大代表,、政協(xié)委員從不同角度，以群眾為基礎,，各抒己見,，暢談自己的構思、想法,。在認真傾聽后,，各交警大隊紛紛表示將摸索出更多接地氣、暖人心,、惠民生的舉措,，規(guī)范、助力“地攤經(jīng)濟”發(fā)展,。
既要依法依規(guī) 又有溫情溫度
“您把貨攤放在公交車站這,，影響交通不說，還容易造成事故,，我?guī)湍频绞袌霭?。”近日,，明山公安分局北地派出所民警崔琦在巡邏中遇到一個在公交車站售賣自家雞蛋的老大娘,，他一邊幫老大娘將雞蛋移到市場，一邊給她講解地攤擺放的相關規(guī)定,。臨走的時候,，崔琦還在老大娘的手上買了幾個雞蛋。
崔琦的“溫情執(zhí)法”同和聲細語的勸導讓老大娘感到溫暖。
“確保城市秩序井然是我們警察義不容辭的責任,，但我在工作中要堅持‘情,、理、法’相融,，要以教育引導為主,。”崔琦說道,。
“大爺,，我們已經(jīng)抓到壞人了，這是他賠給您的200元錢,?！苯眨卜志重Q井派出所民警龐樹君得知流動攤販李大爺收了兩張100元假幣,，由于缺少破案線索怕老人上火，他自掏腰包將錢“還”給了李大爺,。
龐樹君說：“我們要最大限度地為‘地攤經(jīng)濟’和‘夜經(jīng)濟’發(fā)展保駕護航,，只添煙火氣，不添堵氣,?！?
同時，本溪公安為了維護“地攤經(jīng)濟”的秩序,，積極優(yōu)化動態(tài)交通組織措施,在重點區(qū)域,、重點路段開展流動巡邏管控和秩序疏導，切實維護“地攤經(jīng)濟”區(qū)域的治安狀況,。
本溪公安助力“地攤經(jīng)濟”執(zhí)法有尺度
前置服務關口 服務全面精準
“各位攤主只要有問題,，都可以在群里直接告訴我們，民警隨時都在群里回應大家,?！睘榱酥Α暗財偨?jīng)濟”，明山公安分局臥龍派出所依托“平安微信群”組建了臥龍派出所服務“地攤經(jīng)濟”微信群,。同時,，臥龍派出所還在轄區(qū)警務站及攤點攤區(qū)設置責任民警二維碼公示牌，公開民警姓名,、聯(lián)系方式,，讓經(jīng)營者、消費者真正感受到警察就在身邊,、安全就在身邊,、服務就在身邊。
同臥龍派出所一樣，本溪公安各派出所也將服務關口前移,，并充分利用微信,、微博、短視頻APP等媒體全方位宣傳助力“地攤經(jīng)濟”措施和抗疫常識,。
【時評】“地攤經(jīng)濟”與城市基層治理
“地攤經(jīng)濟”基于民生,，立足“六穩(wěn)”“六保”,，以政府協(xié)同助力經(jīng)濟發(fā)展,，其出發(fā)點是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。當下,，“地攤經(jīng)濟”與城市基層治理體現(xiàn)了治國安邦“重在基層”的理念,，創(chuàng)新不能脫離管理，創(chuàng)新機制要以適應社會群體結構和社會組織架構為“紅線”,，對于城市而言,，整體布局與指揮協(xié)調有助“地攤經(jīng)濟”規(guī)范及升級。
城市基層治理難點在基層,，亮點也在基層,。小地攤，大民生,。以我省為例,，只有共治才能實現(xiàn)共享。當下,，許多城市立足區(qū)域特色創(chuàng)造了貼近民生的“地攤經(jīng)濟”雛形,，比如鞍山市公安局推出12條舉措服務“月亮經(jīng)濟”、營口市老邊區(qū)依托網(wǎng)紅小鎮(zhèn)構建“后備箱地攤街”,，更有政法單位為民生護航,，如錦州北鎮(zhèn)市司法局推出的“法宣地攤”。蓬勃發(fā)展的“地攤經(jīng)濟”一頭連著經(jīng)濟,，一頭連著民生,。對于城市治理而言，要清醒地認識到協(xié)同發(fā)展才能真正構建起經(jīng)濟良性發(fā)展,。當下,，經(jīng)濟活起來、百姓樂起來是好事,，但切忌“一哄而上”,，要立足城市自身定位，從實際出發(fā),，杜絕盲目跟風,，相對應的城市基層治理要跟得上去,。
毋庸置疑，“地攤經(jīng)濟”有其接地氣,、給城市發(fā)展帶來活力的一面,。但是面對“地攤經(jīng)濟”有助就業(yè)與民生帶來的“熱話題”，要因地制宜進行冷思考,，地攤的管制放開后,，社會問題也隨之而來：商品質量、食品安全,、環(huán)境衛(wèi)生,、交通管控、綜治等問題不可忽視,?！皩捜荨迸c“規(guī)范”是兩個概念，無序設攤和依法治理需要通過科學管控來破解,，城市治理與城市和諧發(fā)展是考核經(jīng)濟的指標之一,，只有建立健全基層治理為主的長效機制，深化“放,、管,、服”，才能讓城市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)升溫,。
“合理規(guī)范,，依法運營”是處理好“地攤經(jīng)濟”與城市基層治理的切入點,，只有維護好城市基本運行秩序和準則,，才能真正讓群眾受益。城市基層治理要有“一盤棋”意識,，不僅要點亮經(jīng)濟,，還要立足復工復產助力經(jīng)濟復蘇。建立常態(tài)化法律宣傳機制,，圍繞“地攤經(jīng)濟”開展法治宣傳任重道遠,。在城市基層治理中，必須堅定司法為民,、維護公平正義,，全面做好保駕護航工作，嚴厲打擊欺騙,、敲詐,、盜竊、搶劫及破壞社會秩序等違法犯罪活動,，積極營造優(yōu)良的營商環(huán)境,，開辟“綠色通道”,，對民生訴求做到從先從快從優(yōu)辦理。同時,，嚴厲打擊執(zhí)法違法行為,，堅持文明執(zhí)法，嚴禁過度執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,、頻繁執(zhí)法，助力傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)良性融合,、共同提升,。